归档时间:2019-06-21

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关于印发《岳阳市推进“一件事一次办”改革 实施方案》的通知(岳跑改办发〔2019〕3号)
来源:市跑改办 日期:2019-06-11 09:10 

各县市区人民政府(管委会)、市直及中省驻岳各有关单位:

《岳阳市推进“一件事一次办”改革改革实施方案》已经市“最多跑一次”改革工作领导小组审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


市“最多跑一次”改革工作领导小组办公室

2019年4月30日


岳阳市推进“一件事一次办”改革

实 施 方 案

根据《湖南省政府办公厅关于印发<“一件事一次办”改革工作实施方案>的通知》(湘政办发〔2019〕15号),结合市委、市政府《关于进一步深化“最多跑一次”改革优化营商环境的意见》(岳发〔2018〕17号)和《岳阳市2019年“最多跑一次”改革工作要点》,制定本实施方案。

一、改革内容

“一件事”是指企业群众需办理的一个“事项”,既可以是单独的“一件事情”,也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”。改革按照一次告知、一次表单、一次联办、一次办好的要求,通过梳理整合、流程再造,推进政务服务从每个部门“最多跑一次”向“一件事最多跑一次”转变。

二、改革目标

紧扣省定100项“一件事”,2019年5月底前市本级完成事项颗粒化、情形化梳理和流程再造、业务融合;6月1日起60项(以上)套餐“一件事一次办”在综合受理窗口形成对外服务能力。6月底前各县市区完成事项清单、流程清单梳理工作。今年年底前实现100项以上套餐“一件事”全流程“最多跑一次”。到2020年底,实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖(法律法规另有规定的除外)。

三、改革任务

(一)打造一窗受理“最全一件事”。

1.编制事项清单。对照已公布的“四办”事项清单和省定100项“一件事”,调整编制“一件事一次办”目录清单。〔牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直及中省驻岳各有关单位、各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年5月10日前〕

2.再造办事流程。按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求,全力推动业务整合和流程再造,形成“一事一单(材料清单)一表(申请表格)一图(流程图)一说明”的规范运行标准,申请材料、审批时限均压缩40%以上。〔牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直及中省驻岳各有关单位、各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年5月30日前〕

3.实施“一窗受理”。制定出台《政务服务“一窗受理、集成服务”改革实施方案》。按照“1+X”模式调优各级政务服务大厅“综合窗口”窗口设置,形成“全科无差别受理+工程建设项目审批、不动产登记、税务服务、住房公积金办理、人社事务、医疗保障、公安服务”等服务专区。落实前台受理人员的招录和培训。政务服务事项进驻综合性实体政务大厅做到“应进必进”“一窗受理”,实现企业群众由“只进一扇门”向“只找一个窗”转变。对低频冷门事项设置“视频专窗”,实行连线导办、网上审批。〔牵头单位:市政府办(市行政审批服务局)、市政务服务中心;责任单位:市直及中省驻岳各有关单位、各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年8月底前〕

4.推进服务下沉。全面推进服务下沉“就近办”,动态调整下沉办事项清单,发挥乡镇便民服务中心主阵地作用,按照“放到位、办到位”的原则,将与村(居)民密切相关的个人事项下放、下沉到乡镇(街道)、村(社区)综合便民平台办理。推进在线审批服务平台向基层延伸。实施制证设备终端向基层前移,提升出件制证能力。〔牵头单位:市委组织部、市政务服务中心;责任单位:市直及中省驻岳各有关单位、各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年11月底前,并持续完善〕

5.推行“5+2”错时延时服务。探索推行“5+2”工作日模式,通过预约、轮休等办法,为企业群众办事提供错时、延时服务和双休日受理、办理通道。在实体政务服务大厅建立24小时自助服务区,推动更多事项“自助办”。〔牵头单位:市政务服务中心;责任单位:各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年6月底前,并持续完善〕

(二)推进一网通办“最快一件事”。

6.建成“一网通办”总门户。依托市“互联网+政务服务”一体化平台,建成岳阳政务总门户,实现市、县、乡、村四级线上政务服务平台互联网端的统一,对面向企业和群众的所有线上线下服务事项,逐步做到一网受理、协同服务,一网通办、全市通办。〔牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直及中省驻岳各有关单位、各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年7月底前〕

7.贯通基础数据库。基本建成人口、法人、地理空间等基础数据库,加快推进证照、信用信息、金融信息等服务型数据库建设。依托市政务云,建立全市统一的数据共享交换平台,形成全市统一的政务信息共享交换渠道,实现省、市、县三级数据共享平台对接。实现200项以上高频事项“一证通办”,着力打造“无证明城市”。〔牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直及中省驻岳各有关单位、各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年12月底前〕

8.深化移动服务端应用。加强政府门户网站集约化建设。利用全市统一的大数据管理体系和共享交换平台,增强岳阳政务微信公众号功能,打造“岳办岳好”移动端的审批服务门户。行政审批和公共服务事项100%实现在线咨询、办理提醒和结果反馈,200项公共服务类事项实现移动端在线办理。〔牵头单位:市政务服务中心;责任单位:各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年12月底前〕

9.建立信息资源标准体系。建立健全政务信息资源数据采集、数据质量目录分类与管理、共享交换接口、共享交换服务、多级共享平台对接、平台运行管理、网络安全保障等方面的地方标准。加强完善网上统一身份认证系统、电子印章系统、统一物流系统、统一支付系统建设。推动标准应用工作,依据国家制定的人口、法人、电子证照等标准,做好贯彻工作。〔牵头单位:市政府办(市行政审批服务局)、市政务服务中心;责任单位:市直及中省驻岳各有关单位、各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年9月底前〕

10.建立统筹协调推进机制。建立健全全市大数据开发建设议事协调机制,统筹协调全市大数据发展,研究解决全局性方向性重大问题。各地各有关部门建立健全工作体系,持续推进政府部门信息化平台和信息系统的整合。实现数据资源归集、整合、分析、共享、应用、开放的统一管理。〔牵头单位:市政府办(市行政审批服务局)、市政务服务中心;责任单位:市直及中省驻岳各有关单位、各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年12月底前〕

(三)提速工程建设项目审批“最难一件事”。

11.优化“一窗办”。按照“交地即开工”为总目标,进一步压实立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四阶段牵头单位责任。在各级政务服务大厅设立工程建设项目审批综合受理窗口,一窗受理相关阶段审批资料。实现政府投资房屋建筑类、政府投资市政工程类、社会投资房屋建筑和市政工程类、工业投资建设项目审批时限分别压减至70、61、54、49个工作日以内。〔牵头单位:市住建局、市政务服务中心;责任单位:市直及中省驻岳各有关单位、各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年8月底前〕

12.推广“多合一”。开发统一的“多规合一”业务协同平台,以空间战略规划为引领,实现国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的各类规划相互衔接、相互协调及规划信息共享共用,支持各部门业务协同办理。建立健全市多审、多测合一工作机制和市中心城区多规合一业务协同平台,并向县级延伸对接。〔牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市直及中省驻岳各有关单位、各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年10月底前〕

13.做实“帮代办”。重点围绕项目建设全过程建立代办制,提升专业化帮代办队伍素质,落实项目帮代办负责人制度,依法为企业提供无偿代办服务。各级政务服务大厅要设立帮代办专窗,配备专人,开辟项目帮代办专区,为投资客商提供提前指导、窗口陪同、协调推进、接力代办、超前代办等个性化、定制化服务。建立中介技术服务机构监管信息平台,加快市场化进程。〔牵头单位:市政务服务中心、市住建局;责任单位:各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年8月底前〕

14.试点“区域评”。鼓励各地制定并实施区域评估实施细则,明确实施区域评估的主体、内容、方式以及配套的事中事后监管措施。区域内工程建设项目共享区域评估评审结果,无需单独编报评估评审。在岳阳经开区、城陵矶新港区实施工业项目“标准地+承诺制”试点,逐步探索市政设施和房地产建设试行,实行“交地即开工”。总结试点经验、形成标准体系,选择具备条件的省级及以上开发区(工业园区)复制推广,切实减轻企业负担。〔牵头单位:市发改委、市自然资源和规划局;责任单位:市直及中省驻岳各有关单位、各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年5月底前,并持续完善〕

15.规范“水电气”。电力接入、用水报装、用气报装纳入实体政务大厅集中对外服务,作为工程建设项目审批监管环节,规范和优化接入(报装)流程、环节、时限、收费等。通过推进电力接入申请联办,实施标准化作业。10(20)千伏高压、400伏低压非居民平均接电时间压缩至70和20个工作日以内。在用水用气报装方面大力精简用户申请材料,优化内部办理流程,压缩承诺时间。用水用气报装时限压缩至15个工作日以内。〔牵头单位:市政务服务中心、市工信局、市住建局、市城管局;责任单位:各行业单位、各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年5月底前〕

16.提速“财评、结算”。优化政府投资类工程项目全过程住建、发改、财政、审计成本联控机制,形成结算“项目初审、财政复审、住建备案”工作机制。由住建部门牵头制定“政府投资项目造价控制细则”,由财政部门牵头制定“结算办理实施方案”。建设单位在收到施工单位竣工结算报告后,应在10个工作日内完成结算内审,并向财政部门提交结算评审报告;财政结算评审时效压缩50%以上,1个亿以上的项目最长不超过45个工作日。〔牵头单位:市财政局;责任单位:市直各有关单位、各县市区人民政府(管委会)负责;完成时限:2019年5月底前〕

(四)实施企业开办房产交易“最爽一件事”。

17.实行企业开办“领照即开业”改革。落实国家市场准入负面清单制度。全面开展证照分离改革,通过取消审批、审批改备案、告知承诺等措施,提升透明度和可预期性。扎实推进“照后减证”,推动全程电子化登记,推行名称自主申报,优化新办企业涉税业务综合套餐服务,进一步压缩企业开办时间,着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。在企业设立全流程3个工作日内办结的基础上,实行企业开办“一件事、一天办结、零成本”“110”改革。〔牵头单位:市市场监管局;责任单位:市直及中省驻岳各有关单位、各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年6月底前〕

18.实施不动产登记“交房即交证”改革。推动房产交易、税务缴纳、不动产登记业务办理深度融合和信息共享,加快实施不动产交易登记网上办理。2019年6月底前自然资源、住建等相关部门共同推进“交房即交证”试点工作;8月底前实现商品房一手房交易登记1个工作日内办结;9月底前实现存量房交易登记等业务2个工作日办结;力争12月底前实现1小时内出证。推广不动产交易登记与水、电、气、广电、网络等过户的联动办理,让群众切身体验政务一站式服务。〔牵头单位:市自然资源和规划局、市政务服务中心;责任单位:市直及中省驻岳各有关单位、各县市区人民政府(管委会)〕

(五)升级监督考评“最严一件事”。

19.推广“万众点评促跑改”。进一步畅通“一件事一次办”企业群众评价、投诉、建议渠道,实现“万众点评促跑改”微信公众号市、县、乡、村四级全覆盖。深入实施“市长助跑、局长陪跑、媒体跟跑、部门联跑、纪检督跑”,以企业群众全方位评价倒逼服务提速提质。〔牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直及中省驻岳各有关单位、各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年6月底前,并长期坚持〕

20.充分发挥12345平台功能。进一步加强“一件事一次办”服务事项引导咨询预约,建设“岳阳12345热线”微信公众号,畅通投诉举报主渠道,统一受理企业群众对政务服务事项办理的咨询、投诉和反馈。充分发挥12345热线平台政务服务“一号响应”指挥调度枢纽作用,做到即时咨询、即时答复。〔牵头单位:市政府办(市行政审批服务局);责任单位:市直及中省驻岳各有关单位、各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年6月底前,并长期坚持〕

21.完善事中事后监管。实行“双随机一公开”,在随机抽查事项全覆盖的基础上,不断优化随机抽查系统,与信用监管、智能监管实施联动,充分体现监管的公平性、规范性和简约性。完成国家、省“互联网+监管”系统部署实施。推进政务诚信建设,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。〔牵头单位:市政府办(市行政审批服务局)、市市场监管局、市发改委、市司法局、市政务服务中心;责任单位:市直及中省驻岳各有关单位、各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年11月底前,并长期坚持〕

22.加强电子监察。依托政务服务电子监察系统,重点围绕“一件事一次办”开展全程监督、评价并及时反馈。拓展效能监督深度广度,强化对“互联网+政务服务”一体化平台、“一窗受理”支撑系统等使用效能的监督。〔牵头单位:市政府办(市行政审批服务局)、市发改委;责任单位:市直相关单位、各县市区人民政府(管委会);完成时限:2019年6月底前,并长期坚持〕

四、组织保障

(一)加强统筹保障。成立岳阳市“最多跑一次”改革工作领导小组,由市委书记任第一组长,市委副书记、市长任组长,市委常委、常务副市长任常务副组长,加强“一件事一次办”的组织领导。领导小组下设办公室,设市政府办(市行政审批服务局),与“跑改办”合署办公,负责日常工作。

(二)加强宣传引导。各级各部门要积极宣传“一件事一次办”改革的典型经验和做法。加强对“一件事一次办”全流程操作指南的解读解说,告知企业群众操作方法,不断提高公众认知度和社会应用水平。

(三)加强考核监督。将“一件事一次办”纳入“最多跑一次”改革综合绩效考核。综合运用营商环境指数测评、电子监察、“万众点评”等多种形式,健全政务服务“好差评”制度。建立改革专项巡察、专项审计制度,实行一月一测评通报、一月一约谈整改,确保改革不折不扣落到实处。

 
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