岳阳市烟花爆竹批发企业2024-2028布点规划（征求意见稿）公示

　　为进一步规范我市烟花爆竹经营秩序，根据《湖南省应急管理厅关于做好烟花爆竹批发企业布点规划（2024-2028）编制工作的通知》要求，现将《岳阳市烟花爆竹批发企业2024-2028布点规划（征求意见稿）》予以公示。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神为主线，坚持人民至上、科学发展、安全发展的理念，依据相关法律法规和标准，合理规划烟花爆竹经营布点，建设科学合理、规范合法、公平公正、安全便民的烟花爆竹经营秩序。

　　二、规划原则

　　布点按照“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”的原则，根据各县市区人口总量、消费及实际情况，统一组织规划布点。

　　三、编制依据

　　1.《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）。

　　2.《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第666号）。

　　3.《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安监总局令第65号）。

　　4.《烟花爆竹生产经营安全规定》（国家安监总局令第93号）。

　　5.《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2013）。

　　6.《烟花爆竹工程设计安全标准》（GB50161-2022）。

　　7.《烟花爆竹批发仓库建设标准》（JB125-2009）。

　　8.《湖南省“十四五”应急体系建设规划》（湘政办发〔2021〕69号）。

　　9.关于印发《关于支持烟花爆竹产业转型升级高质量发展若干政策》的通知（湘发改工规〔2022〕1060号）。

　　10.湖南省应急管理厅关于委托下放烟花爆竹批发企业布点规划制定权限的通知（湘应急发〔2023〕18号）。

　　11.《湖南省应急管理厅关于做好烟花爆竹批发企业布点规划（2024-2028）编制工作的通知》（湘应急函〔2024〕15号）。

　　12.《岳阳市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》（岳阳市人民政府令第3号）。

　　四、现状分析

　　全市现有烟花爆竹批发企业13家，其中湘阴县2家、岳阳县2家、华容县5家、君山区2家、云溪区2家，年销售额100万元～500万元的有10家，年销售额500万元以上的有3家，全年烟花爆竹销售额约5950万元。全市共有烟花爆竹零售企业144家，岳阳县17家、华容县15家、君山区112家。全市无烟花爆竹生产企业。

　　1.岳阳市人口、面积及现有烟花爆竹经营企业数（见附表一）

　　2.全省各市州烟花爆竹批发企业情况（见附表二）

　　3.烟花爆竹安全状况

　　全市近七年烟花爆竹领域无安全事故。

　　4.调研全市燃放烟花爆竹情况

　　采取问卷调查3478人，39.33％群众购买烟花在无烟花爆竹零售证件的路边摊、小卖部，71.59％群众购买烟花爆竹存在无零售门店不方便的现象，57.07％群众不清楚有烟花爆竹零售门店，62.97％群众因传统节日而选择购买烟花爆竹，11.79％群众春节消费1000元以上，18.69％群众春节消费500～1000元，19.35％群众春节消费200～500元，11.73％群众春节消费100～200元，11.39％群众春节消费100元以下，27.06％群众春节无消费。调研9个村，共7527户，消费金额252.34万元，村平均消费约31.5万元，户均消费约335元，按每户4人计算人均消费约83.75元。

　　5.现有布点与省内其他市州横向对比分析。从调研情况看，现有批发企业数量规模不能满足市场需求。从消费估算看，岳阳市人口499.14万人，按照人均消费83.75元计算，估算消费市场3-5亿元，目前全市合法渠道年销售额约0.595亿元，不能满足市场需求。从全省各市州批发企业与人口数量、土地面积的比值看，全省共有批发企业1130家，人口总数6654.52万人，土地面积212297.64km²，岳阳市人口总数在全省占比8.3％，土地面积占比7.2％，但在全省批发企业仅占比1.2％。与人口数量、土地面积相差不大市州相比差距较大，岳阳市仅占株洲市批发企业数量的13％，占常德市批发企业数量的24％，占永州市批发企业数量的45％，占邵阳市批发企业数量的52％，占衡阳市批发企业数量的54％。岳阳市现有批发企业数量满足不了当前市场需求。

　　6.从当前要求及打非治违形势分析。23年全国人大法工委经审查认为，关于全面禁售、禁燃的问题，认识上有分歧，实践中也较难执行，应当按照上位法规定的精神予以修改。2017年我市部分县市区实施禁炮以来取得了良好的效果，改变了攀比燃放、过度燃放等陋习，但是在传统节日、红白喜事等方面老百姓仍然有需求，而购买不方便致使烟花爆竹非法违法行为严重，“打非治违”压力大。2023年全市开展打非治违行动4454次，打击非法生产11起，打击非法经营397起，打击非法储存435起，打击非法运输23起，查获烟花37944箱，查获鞭炮60098箱/挂，查获原材料3441kg。

　　五、布点规划

　　经调研、征求各地意见、问卷调查、全省对比分析等情况，按照《烟花爆竹安全管理条例》“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”的原则，全市烟花爆竹批发企业规划布点控制数24家（见附表三）。

　　六、布点条件

　　批发企业布点条件：

　　1.符合岳阳市烟花爆竹批发企业规划控制数量；

　　2.布点选址和用地应符合城乡规划的要求，禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所，不能在县级以上人民政府禁限放区域规划布点；

　　3.符合《烟花爆竹经营许可实施办法》（原安监总局令第65号）、《建设项目安全设施"三同时"监督管理办法》（原安监总局令第36号）、《烟花爆竹工程设计安全标准》（GB50161-2022）、《烟花爆竹批发仓库建设标准》（JB125-2009）等相关法律法规和标准规范的要求；

　　4.新建烟花爆竹经营（批发）的建设项目应依法向属地政府办理项目审批等手续，后向审批发证部门申报。烟花爆竹经营（批发）企业仓储面积应具有与其经营规模和产品相适应的仓储设施。布点位置应均衡分布，不宜扎堆，尽可能缩短批发企业与零售店的配送距离。

　　七、相关要求

　　（一）申请烟花爆竹经营布点单位应实事求是，依法依规申请，对申请材料实质内容真实性负责，不得弄虚作假提供虚假材料，一经查实的，取消申请布点资格。

　　（二）烟花爆竹批发企业建设项目的安全设施与主体工程要同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，严格依法行政许可审批和许可手续，坚决严厉打击未批先建、非法储存、非法经营等违法违规行为。

　　（三）安全生产监督管理部门加强对本行政区域内生产经营单位的监督检查，明确每个生产经营单位的安全生产监督管理主体，对生产经营单位的安全生产违法行为，依法依规处理。检查中发现存在不属于本部门职责范围的违法行为的，应当及时移交有关部门处理。

　　（四）烟花爆竹零售店布点按照“统一规划、总量控制、方便群众、利于安全”的原则和《烟花爆竹经营许可实施办法》（安监总局令第65号）第四条第二款“严格控制城市建成区内烟花爆竹零售点数量”的规定，综合考虑人口数量、地域面积、森林防火、生态环境、市场需求、便民利民等因素，由各县市区组织布点。

　　公示时间为2024年4月23日—2024年4月28日，共计5个工作日，在此期间，欢迎广大人民群众提出意见和建议（正常工作日上午9:00—12:00，下午13:30—17：30）。

　　联系人：李细林       联系电话：8788529

　　意见反馈邮箱：250647767@qq.com

　　通讯地址：岳阳市青年中路92号岳阳市应急管理局工贸烟花科（301室）

　　岳阳市应急管理局

　　2024年4月23日

　　附表1：          岳阳市人口、面积及现有烟花爆竹经营企业数

　　附表2:               全省各市州烟花爆竹批发企业情况

　　附表3:        岳阳市烟花爆竹批发企业（2024-2028）规划控制数量