岳阳市政务服务中心 财政支出项目绩效评价自评报告(岳阳市 “互联网+政务服务”一体化平台项目)

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附件2-2

岳阳市财政支出项目绩效评价自评报告

 

评价类型:项目实施过程评价☑   项目完成结果评价¨

 

 项目名称  岳阳市 “互联网+政务服务”一体化平台项目        

项目单位    岳阳市政务服务中心                       

主管部门                                              

评价方式:部门(单位)绩效自评

评价机构:部门(单位)评价组   

报告日期:2020 年6月9日

岳阳市财政局(制)

 

一、项 目 基 本 概 况

项目负责人

谭昕

联系电话

8880113

项目地址

岳阳市政务服务中心

邮  编

414000

项目起止时间

2018   年   1  月起至   2019  年   12  月止

计划安排资金

(万元)

898.7

实际到位资金

(万元)

898.7

实际支出

(万元)

898.7

结余(万元)

134.935

其中:中央财政

 

其中:中央财政

 

其中:中央财政

 

其中:中央财政

 

省财政

 

省财政

 

省财政

 

省财政

 

市财政

898.7

市财政

898.7

市财政

898.7

市财政

134.935

县市区财政

 

县市区财政

 

县市区财政

 

县市区财政

 

其它

 

其它

 

其它

 

其它

 

二、项目支出明细情况

支出内容

实际支出数

会计凭证号

备注

第一次付款

269.61万元

2018年12月3号

 

第二次付款

359.48万元

2018年12月10号

 

第三次付款

134.675万元

2019年12月49号

 

支出合计

763.765万

 

 

三、项目绩效自评情况

项目绩效定性目标及实施计划完成情况

预  期 目 标

实际完成

1、政务服务多渠道建设

2、省业务办理系统本地化实施

3、建设电子监督和评价考核系统

4、建设全市统一的电子证照库和管理系统

5、建设大数据分析系统

6、建设共享基础数据库

7、建设应用支撑平台

8、历史数据迁移

9、建设大厅管理系统

10、政务服务中心大厅改造

 

按期完成招投标;

按期完成试运行;

  按期完成项目验收;

项目绩效定量目标(指标)及完成情况

一级指标

二级指标

指标内容

指标(目标)值

实际完成值

项目产出指标

数量指标

市政府门户网站升级改造,实施“一市一平台”的政府网站集约化建设

一市一平台

已完成

政务服务多渠道建设,主要提供四大方面的功能,包括政务公开、办事服务、便民服务、我的门户四大模块。

四大模块

已完成

质量指标

建设完好率

100%

100%

时效指标

工期不超过12个月

12个月

12个月

 

 

 

成本指标

总成本不超过900万元

900万

898.7万

 

 

 

项目效益指标

经济效益

指标

提升企业群众办事效率40%

40%

已完成

 

 

 

社会效益

指标

压缩企事业单位、群众办事成本20%

20%

20%

 

 

 

生态效益

指标

 

 

 

 

 

服务对象满意度

指标

群众满意率95%

95%

96%

 

 

 

绩效自评综合得分

97

评价等次

优秀

四、评价人员

姓名

职称/职务

单  位

签字

谢芳茂

副主任

政务服务中心

 

谭昕

科长

政务服务中心

 

 

 

 

 

评价组组长(签字):         

 

                                                                     年   月   日

项目单位意见:

 

 

                                                项目单位负责人(签字):

                                                                    年   月   日

主管部门意见:

 

 

                                                主管部门负责人(签字):

                                                                    年   月   日

财政部门归口业务科室意见:

 

                                       

财政部门归口业务科室负责人(签章):

                                                                     年   月   日

填报人(签名):   黎朝阳                     联系电话:18073019060

五、评价报告综述(文字部分)

一、项目基本概况

项目的重要意义。为贯彻落实国家“互联网+”发展战略,依据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发[2016]55号)、《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》(国办函〔2016〕108号),以及《湖南省加快推进"互联网+政务服务"工作实施方案》(湘政发〔2017〕19号)的文件要求,项目建设对高效、快捷地落实电子信息惠民工程,提升我市形象和政务服务整体水平具有重要意义。按照省里的统一部署,我省“互联网+政务服务”一体化平台建设采取“统一与分建”相结合的模式实施,由省、市两级建设完成。

项目的建设目标是建成全市统一入口、部门协同、数据互通、一网办理、高效便捷的市级“互联网+政务服务”一体化平台,建设电子证照库、政务服务管理平台、业务办理系统等,支撑实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的政务服务体系建设。实现本市互联网和政务服务深度融合,全面提升政务服务事项从受理、审批到出件全流程网上办结率,构建跨区域、跨层级、一体化的政务服务体系,大幅提升各级政府政务服务智慧化水平。

二、项目资金使用及管理情况

本项目总投资为898.7万元,已支付793.765万元,未支付134.935万元。在项目建设过程中,严格按照项目实施方案组织施工建设,足额配套落实资金。资金拨付均通过财政国库集中支付,支出合理、合法、合规,无违规使用现象。

三、项目组织实施情况

项目的前期准备工作。从2017年11月开始,我中心组建协调小组和成立工作班子,并对系统建设方式和建设目标进行了明确。建设方式为软硬件统一同步进行。按照“资源整合、信息共享、协同联动、高效便捷”的总体要求,在认真研究借鉴先进地区一体化服务管理平台功能,以及深入调研对接业务需求的基础上,完成了项目技术方案编制、造价测算、方案评审、预算评审等工作,并整体向市政府进行了报告,获得了相关建设资金的安排。

 

项目的政府采购工作。项目整体采购确定为公开招标的采购方式,并于2018年1月22日将项目在政府采购网上进行了采购公示,2月12日,项目完成了政府采购工作,中标单位为湖南科创信息技术股份有限公司,中标价格为898.7万元,其中软件开发为人民币605万元,硬件采购为人民币293万元。较预算1040万元投资节省了近140多万元。

 

项目的建设工作。项目于2018年3月16日正式动工建设,科创公司于去年8月30日全面完成项目所有软硬件的供货和集成部署等工作。并于去年9月开始进行项目的试运行,有效的保障了的项目的建设目标,承建项目的科创公司与项目协调小组各成员单位通力配合,克服了诸多困难,全面的完成了项目建设。

四、综合评价情况及评价结论

项目建设对照投标合同,已达到原来的建设目标。对照评价为优。

五、项目主要绩效情况分析

(1)市政府门户网站升级改造,实施“一市一平台”的政府网站集约化建设,完成市直部门单位、县市区政府(管委会)网站向市政府门户网站的集约;并按照全省政府网站绩效评估的要求对市本级政府门户网站进行升级改造;依托省级互联网政务服务门户,在市政府门户网站部署全市统一的网上政务服务入口,实现“单点登录、全网通办”。(2)政务服务多渠道建设,建设互联网+政务服务APP和微信平台,并将APP和微信与市政府门户网站相融合,实现数据同源、互通和共享。(3)省业务办理系统的本地化实施,将全省通用的业务办理系统和并联审批系统在本地进行部署和实施,并对部分市级办理的政务服务事项进行个性化改造,实现部门内部办理和部门之间的并联审批,支持部门自定义审批流程。(4)建设电子监督和评价考核系统,通过数据交换共享平台采集业务办理系统、统一受理系统、政务服务门户运行过程中的数据,依据电子监察指标库的指标体系,通过运行规则引擎,实现对政务服务业务运行全过程的监督和绩效评估。(5)建设全市统一的电子证照库和管理系统,电子证照服务汇集各市直部门、各区县部门的实体电子证照及虚拟电子证照服务的服务接入,并为互联网政务服务门户,统一受理系统、业务办理系统等提供证照服务的支撑;同时将全市电子证照目录汇聚到省电子证照共享服务平台,为跨区域的证照查询、互认、共享服务提供支撑。(6)建设大数据分析系统,结合本市自身服务内容,对申请人的服务需求、服务办理过程提供个性化精准服务,同时为管理机构提供大数据分析。(7)建设共享基础数据库,包括电子证照库、办件过程信息库、电子监察库等与“互联网+政务服务”体系密切相关的基础数据库。(8)建设应用支撑平台,提供工作流组件、表单组件、报表组件、规则引擎、统一通讯、内容管理、系统管理、平台管理组件、门户组件等功能,为业务系统提供底层的应用支撑服务。(9)历史数据迁移,将原湖南省网上政务服务和电子监察系统中岳阳市相关的所有办件、用户等数据迁移至岳阳市本地的互联网+政务服务一体化平台中,实现数据查询和统计的无缝切换。(10)建设大厅管理系统,集成大厅视频监控系统、大屏信息显示系统等辅助业务办理及管理,并进行人员管理、大厅智能终端设备管理、部门进驻管理等,升级改造大厅LED显示屏、窗口条屏和视频监控系统,对办件情况、入驻情况、服务情况等信息进行统计和查询。(11)政务服务中心大厅改造,结合单位内实际情况及需求,对岳阳市政务中心大厅窗口、视频监控、会议室等地方进行弱电改造,包括视频监控工程、大厅LED电子显示屏、窗口条屏、联合审批室多媒体工程、绩效讲评室多媒体工程等。

六、主要经验及做法、存在问题和建议

问题:信息化技术人才,特别是掌握电子政务技能的人才一直非常缺乏;群众对“互联网+政务服务”知晓度低。

建议:加大对人员的网络技术培训和能力培养,提升网络服务水平意识。不仅要安排专人负责线上平台的内容建设和运维工作,不断优化程序、减少环节、提高效率,提升 “互联网+政务服务”系统的服务能力和水平。并且要加强工作指导和业务培训,通过轮训班、现场教学等各种形式的培训,稳步提升广大工作人员“互联网+政务服务”能力,尤其是加快提升一线工作人员的业务操作能力;加大对线上服务平台的宣传推介力度,充分利用大众传媒、政府门户网站等多种传播渠道,宣传、解释政府的“互联网+”政策与优化服务举措,宣传“互联网+政务服务”的意义、规定、业务流程,普及线上服务平台使用方法,使群众和市场主体切实了解“互联网+政务服务”的便捷化、高效化,自觉选择线上服务平台来满足服务需求。要通过宣传,营造有利于线上服务平台的舆论氛围,提高社会对线上服务平台的认知度、认可度、普及度。

 

 

项目支出绩效评价指标体系

一级
指标

分值

二级
指标

分值

三级
指标

分值

具体指标

评价标准

自评

得分

项目决策

20

项目目标

4

目标
内容

4

设立了项目绩效目标;目标明确;目标细化;目标量化

①设有目标(1分)
②目标明确(1分)
③目标细化(1分)
④目标量化(1分)

4

决策过程

8

决策
依据

4

有关法律法规的明确规定;某一经济社会发展规划;某部门年度工作计划;某一实际问题和需求

①符合法律法规(1分)
②符合经济社会发展规划(1分)
③部门年度工作计划(1分)
④针对某一实际问题和需求(1分)
以上③需提供佐证资料。

4

决策
程序

4

项目符合申报条件;申报、批复程序符合相关管理办法;项目调整履行了相应手续

①符合申报条件(2分)
②项目申报、批复程序符合管理办法(1分)
③项目调整履行了相应手续(1分)

4

资金分配

8

分配
办法

3

根据需要制定的相关资金管理办法;管理办法中有明确资金分配办法;资金分配因素全面、合理

①有相应的资金管理办法(1分)
②办法健全、规范(1分)
③因素全面合理(1分)
以上①需提供佐证资料。

3

分配
结果

5

资金分配符合相关管理办法;分配结果公平合理

①符合分配办法(2分)
②分配公平合理(3分)
此项需提供相应的资金分配方案。

3

项目管理

25

资金到位

5

到位率

3

实际到位/计划到位*100%

根据项目资金的实际到位率计算得分(3分)

3

到位
时效

2

资金及时到位;若未及时到位,是否影响项目进度

①到位及时(2分)
②不及时但未影响项目进度 (1分)
③不及时并影响项目进度(0.5分)

2

资金管理

10

资金
使用

7

支出依据合规,无虚列项目支出情况;无截留挤占挪用情况;无超标准开支情况;无超预算情况

①虚列套取扣4-7分
②依据不合规扣2分
③截留、挤占、挪用扣3-6分
④超标准开支扣2-5分
⑤超预算扣2-5分

7

财务
管理

3

资金管理、费用支出等制度健全;制度执行严格;会计核算规范

①财务制度健全(1分)
②严格执行制度(1分)
③会计核算规范(1分)
以上①需提供佐证资料。

3

项目管理

25

组织实施

10

组织
机构

1

机构健全、分工明确

①机构健全、分工明确  (1分)

1

支撑
条件

1

项目实施单位是否提供或具备了必备的人员、场地和设备等条件

具备人员、场地、设备条件(1分)

1

项目
实施

3

项目按计划开工;按计划进度开展;按计划完工

①按计划开工(1分)
②按计划开展(1分)
③按计划完工(1分)

2

管理
制度

5

项目管理制度健全;严格执行相关管理制度

①管理制度健全(2分)
②制度执行严格(3分)
以上①需提供佐证资料。

5

一级
指标

分值

二级
指标

分值

三级
指标

分值

具体指标

评价标准

自评

得分

项目绩效

55

项目产出

15

产出
数量

5

目标完成率=目标完成数/预定目标数×100%

完成绩效目标100%得5分,未完成100%的同比例扣减。

5

产出
质量

4

目标完成质量=实际达到的效果/预定目标×100%

项目产出质量达到绩效目标100%得4分,未完成100%的同比例扣减。

4

产出
时效

3

项目资金使用的预定目标是否如期完成,未完成的理由是否充分

项目产出时效达到绩效目标得3分,未如期完成且无充分理由的扣3分。

3

产出
成本

3

项目产出成本是否按绩效目标控制

项目产出成本按绩效目标控制得3分,未完成的,按超支比例扣减。

3

项目效果

40

经济
效益

8

指项目对国民经济和区域经济发展所带来的直接或间接效益等

完成绩效目标设定的经济效益得8分,未完成的,按完成情况酌情扣分。

8

社会
效益

8

项目实施是否产生社会综合效益

完成绩效目标设定的社会效益得8分,未完成的,按完成情况酌情扣分。

8

环境
效益

8

项目实施是否对环境产生积极或消极影响

完成绩效目标设定的积极的环境效益得8分,未完成的,按完成情况酌情扣分。

8

可持续
影响

8

项目实施对人、自然、资源是否带来可持续影响

完成绩效设定目标的得8分,未完成的,按完成情况酌情扣分。

8

服务

对象

满意度

8

服务对象满意率=项目区被调查人数中表示满意的人数(户数)/ 被调查人数(户数)×100%

满意率达90%(含)以上的得8分,80%(含)-90%得6分,70%(含)-80%得4分,60%(含)-70%得2分,60%以下不得分。

8

总分

100

 

100

 

100

 

 

97

 

备注:部门(单位)根据项目实际,在《项目支出绩效评价指标体系(参考样表)》上进一步完

善、量化、细化个性指标,形成本项目的指标体系。