余长君代表：
您提出的《关于擦亮城市“窗口”扮靓文明底色的建议》收悉，现答复如下：
一、我局高度重视代表建议
我局对人大代表建议高度重视，分管副局长刘其汉组织相关业务科室、单位负责人专题讨论人大代表建议，对“规范高铁东站外围管理，杜绝营运拉客现象发生”第251号建议反映的：“一是高铁站出站口外去华容、监利、石首等地商务车拉客声此起彼伏，且屡禁不止。”问题专题调研，对“建议对高铁东站外围进行规范管理，杜绝营运拉客现象发生。”建议认真研究。
二、产生“喊客拉客乱象”的原因分析
岳阳是湘北门户，是长江中下游重要的省域副中心城市，京广、武广、蒙华等国家铁路交通主动脉交织、连线成片，岳阳东站已然成为湘北地区极为重要的交通运输集散地，日均旅客运输量约3万人次，不仅是我市人民出行首选方式，还承担湖北省荆州市全部、咸宁市部分地区的旅客中转，原有的公路中转接驳运力难以满足爆发式增长的铁路客运需求，特别是长途客运受经营服务理念、营运时间、线路固化等限制无法配套发展，造成到站旅客“无车可坐”的尴尬局面，催生大量黑车参与非法营运，不仅严重扰乱了客运市场秩序，还由此衍生出喊客拉客这一严重影响“窗口”形象的乱象。
三、治理“喊客拉客乱象”的工作措施
一是与公安机关建立联勤联动机制“治标”。我局属岳阳火车站地区综合执法支队克服执法职能单一局面，主动联系对接车站派出所、城管公安大队，建立查获喊客拉客人员后移送处罚的联勤联动工作机制。日常管理通过支队智慧城管平台全方位无死角的监控进行取证，执法队员查获喊客拉客人员后向公安机关移送处罚，同时高频次开展现场联合执法行动，近年来共开展联合整治行动10余次，向公安机关移送喊客拉客人员228人次，其中治安拘留35人、行政罚款67人、训诫教育126人，形成对喊客拉客人员的强大震慑作用。
二是加大非法营运车辆打击力度“治本”。为从源头遏制喊客拉客现象，支队组建了专门的“打非”队伍，重点打击与喊客拉客相关的“黑车”非法营运和出租车、网约车非法从事班线运输等违规经营行为，近年来共查扣“黑车”、网约车、出租车258台次，处罚1797400元，同时建立与喊客拉客行为相关的营运车辆信息库，收录信息300余条，纳入重点监管，形成了人车同治的强大攻势。
三是提升疏散引导旅客换乘服务“治根”。在出站风雨连廊设置多处客流引导指示标识，合理引导出站旅客分流乘坐各类车辆转乘。加强与神驰集团、公交集团、出租车公司对接，要求从丰富旅客出行方式、延长接驳车辆运营时间、增设线上约车渠道等方面着手，从根本上解决旅客转乘出行难的问题，从根源上治理喊客拉客的滋生环境。
四、制约“喊客拉客乱象”治理的困难
一是公共服务不优。运量大运价低的班线车、公交车等公共运力投放不足和经营服务水平不高，喊客拉客现象较为突出的监利、石首、洪湖、华容等地域灵活快捷的定制班线发展滞后，岳阳东站周边餐饮住宿等服务设施和行业发展落后，诸多公共服务不优化的问题导致到站旅客“走不了、走不好、住不下”，导致非法营运行为屡禁不止。
二是打击力度不强。岳阳东站地区非法营运车辆多而杂乱，我局属岳阳火车站地区综合执法支队由于人员力量薄弱无法对其饱和打击，客运市场秩序不规范，正规运输企业及车辆合法利益得不到根本保障，挫伤了其发展运力和优化服务的积极性，无法从源头减少喊客拉客滋生土壤。
三是执法职能不足。对喊客拉客人员的处罚依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第二款规定：“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”，由公安机关处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。以长沙为例，公安机关作为执法主体自2015年开始依法铁腕整治喊客拉客现象，逐年以几十上百的治安拘留人数递增，持续的高压态势下，以往长沙高铁站出站口扎堆的喊客拉客人员几乎绝迹，泛滥的喊客拉客现象得到根治。我局属岳阳火车站地区综合执法支队由于执法职能缺失，经多方协调建立的联勤联动机制对喊客拉客行为治理虽然取得了一定成果，但仍然存在公安机关难协调、打击整治不彻底、移送处罚不到位等困难，无法持续对喊客拉客行为保持高压态势。
上述困难是客观存在，但不是推卸责任的理由，我局将直面困难，破局提质，加强与公安部门协调，强化联勤联动机制；积极向上级反映，争取相关部门优化公共交通运力提升、覆盖面增容；局内部调整执法力量，开展专项整治行动，重点整治喊客拉客现象。
良好的站区秩序不仅在提升城市形象、完善城市功能等方面具有积极作用，更是人民生活品质的重要体现。我局将紧紧围绕“精细、智慧、文化、绿色、人本、平安”的工作目标任务，以“时时放心不下，事事竭尽所能”的责任感，通过与公安机关、运管部门和运输企业建立打击整治一张网，形成处罚处理一条龙，实现旅客疏导一盘棋，全力压缩喊客拉客人员生存空间，争取喊客拉客人员“清零”，为过往旅客营造安全、便捷、舒心的站区环境，不断增强人民群众的获得感和幸福感，为建设名副其实的省域副中心城市添砖加瓦。
感谢您对城市管理工作的关心和支持。