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在2016年全市地方海事工作会议上的讲话
编稿时间: 2016-03-14 15:20 来源: 岳阳市地方海事局 浏览量:1
 

严明纪律  强化作风

合力开创“十三五”海事事业发展新局面

——在2016年全市地方海事工作会议上的讲话


岳阳市地方海事局党组书记、局长 李白才


 

同志们:

今天会议的主要任务是,深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和省、市“两会”精神,回顾总结2015年,表彰奖励先进,进行干部轮岗交流,安排部署今年工作,动员和组织全体干部职工在新的一年中,严明纪律、强化作风,齐心合力、共同开创“十三五”海事事业发展新局面。下面,我讲两个方面的意见。

一、2015年工作简要回顾

2015年是“十二五”的收官之年,也是市地方海事局消化历史包袱、迎接时代重任的一年。一年来,局党委团结带领全局干部职工,紧抓26项重点工作任务,忠诚履职、创新进取,攻坚克难、奋发作为,以“六个新”的良好成绩为“十二五”画上了圆满的句号。

    ——安全监管新水平。2015年辖区107处乡镇渡口、14处危险品码头继续保持安全无事故记录,辖区通航水域发生一般事故一起、死亡1人,水上安全形势为建局16年来历史最好水平;联合执法成效显著,运砂船超载运输顽疾得到有效遏制;开展“洞庭风雷”狠抓现场,累计整改隐患200多处;先后组织开展了港口危险货物、城区水域通航秩序、船舶船员证书证件、“九打九治”等一系列专项整治行动,将重点环节的事故苗头扼杀在萌芽状态;应急救援体系日益完善,累计接警处警25次,成功救助转移遇险人员40人;震惊世界的“东方之星”事件发生后,湘海巡15002艇是湖南方面第一支赶到现场的救援力量,也是最早赶到的救援队伍之一,是中央新闻画面最早出现的救援队伍;成功组织实施“2015年湖南水上搜救演习”活动,省内外各部门单位40艘船艇、300多人参演,是近年来全国内河规模最大的水上搜救演习之一。

——水运发展新台阶。2015年,岳阳港完成货物吞吐量1.3亿吨,同比增长9.39%;集装箱量24万标箱,同比增长8.9%;水路外贸吞吐量259.7万吨,同比增长8.14%。在宏观经济下行压力持续增大的情况下,岳阳水运继续保持稳健增长,在长江干线和全国内河排名居于前列。年内先后完成港口航运基础设施投资2.51亿元。“十二五”期间,全市新建成或新开工恒阳化工码头、和诚石化码头、鸭栏码头、鹿角码头等8处千吨级以上码头泊位项目。通过两年争取、两轮评选,岳阳港正式获批成为全国内河第一个、也是目前唯一一家“绿色循环低碳”试点港口,为港航企业争取了6800多万元的项目补助资金。

——中心工作新突破。深入开展长江岸线专项整治,提请市政府发布了《整治通告》和《工作方案》、《考核方案》,督促沿江县市区政府强力整治乱占乱用岸线行为,取缔非法砂石码头27处,其中强制拆除非法砂石码头7处,储备40公里优质深水岸线。通过近两年时间的争取、协调等多方努力,20151223日,七里山砂石锚地正式迁移到长江仙峰水道,曾经是“全国内河通航密度最大”的七里山水域通航秩序根本好转,为运砂船超载冲动带上“紧箍咒”;长江新锚地管理规范、秩序井然,将建成长江流域的示范锚地。

——服务民生新成就。争取国家补助资金1300万元,拆解油船6艘、加装生活污水处理装置391艘,圆满完成了省政府湘江治理“一号工程”工作任务;大力争取省局政策,累计开展船员适任及水上安全管理人员、签单发航人员安全知识培训班共13期,培训1000人次;着力推进企业安全生产标准化和渡口渡船标准化建设,通过结对子帮扶等措施完成了15家主要港航企业达标工作,走在全省前列;争取国家资金1600万元、落实配套资金400万元,首批40艘“不沉式”标准化渡船已投入使用,水上出行更加安全、舒适、便捷。“六公开、一站式”为水上群众办理行政许可1523件,实现零投诉,依法、阳光实施行政处罚191起,实现零复议。

——规费征收新提升。2015年,局本级完成水路交通规费征收7428万元,在10月份取消船港费、为改装皮带机架减免部分规费的基础上,同比增长4.1%,为市财政作出了贡献;预算绩效管理工作稳步推进,在全市排名第三。

——海事事业新形象。通过积极争取政策、统筹全局人力财力,在事业发展上实现了四个进步:全局符合条件人员全部参照公务员管理,圆了几代海事人的梦想;通过人事部门公开招考录用了一批年轻干部,为队伍补充新鲜血液;完成了130多名干部海事职务等级授衔工作,配发了新版制服,添置采购了一批新的船艇等执法装备;全面完成海事小区建设,海事局干部职工基本上人手一房。累计为两处扶贫点扶持或争取到位资金72万元,孚西村村民和村支两委给我们写来了情真意切的感谢信;全局法治、信访、老干、综治、对外宣传、文明创建、建议提案办理等各项工作均有新提升,已经获得或预计将获得省、市多项荣誉。同时值得肯定的是积极应对了一批突发、偶发事件,如易细水案件发生后,局里及时下派工作组,有力维护了湘阴水上的稳定和安全,化解了部分矛盾和问题;再如石英滤料厂职工的群访、缠访,以及水上安全事故的闹访,我们争取政府重视、部门配合,成功息访,等等。

2015年岳阳水运和地方海事事业的发展进步,要归功于市委、市政府和省交通厅、省水运局的坚强领导与大力支持,要归功于全局上下忠诚履职、团结一致、无私奉献、顽强拼搏;要归功于各兄弟单位、各县(市)区、全市广大船户和港口水运企业的全力支持。在此,我代表局党委向全行业干部职工致以崇高的敬意和亲切的慰问!

光荣属于过去,未来还任重道远。我们应该清醒地认识到,水上安全监管基础还不牢固,源头问题还没根除;我们应该清醒地认识到,水运行业转型升级还处于初级阶段,上级和水上群众对我们寄予了更高的希望;我们应该清醒地认识到,海事事业发展还面临很多困难,干部队伍的综合素质和思想作风必须进一步提高。2016年,我们将面临更艰巨的任务、更广阔的舞台。

二、2016年工作目标和任务

2014年底,省委明确指出“要发挥岳阳作为我省融入长江经济带的‘桥头堡’作用,呼应‘长三角’,着眼‘中三角’,对接长株潭,辐射环湖区,将其发展成为全省通江达海的新增长极”。20157月,岳阳市委、市政府郑重提出建设“一极三宜”江湖名城战略,即建设湖南通江达海的新增长极和宜居、宜业、宜游城市。市委、市政府出台了《全力把岳阳打造成湖南新增长极行动方案(20152020)》,提出了具体的6大战略、20项工程、100项工作,因此也称为“621”行动方案,这是岳阳“十三五”期间经济社会发展的纲领性文件。不久前,市委经济工作会议、市“两会”《政府工作报告》对“十三五”和2016年工作进行了细化部署。“十三五”期间,岳阳水运将以区域合作为纽带推进大开放,以产业发展为支撑构筑大园区,着力打造湖南新的增长极,主动融入长江经济带,投资76亿建设南洋州煤炭储备码头、华容河疏浚工程等19个水路交通建设项目,争取到2020年全面建成布局合理、功能齐全、文明畅通、吞吐量超过2亿吨的现代化内河港口。号角响起,作为全市水运行业的主管机构,各界的期许、时代的呼唤要求我们勇挑重担、冲锋在前。2016年和今后,我们要进一步严明纪律、强化作风,合力开创“十三五”海事事业发展的全新局面。

2016年工作思路目标:确定2016年为“干部队伍建设年”,通过队伍建设推进各项工作发展进步;切实服务行业发展,实现港口货物吞吐量、集装箱吞吐量等主要指标稳步增长,巩固提升岳阳港在全国内河主要港口中的地位和形象;实现水运市场秩序规范、基础设施建设稳步推进、行业稳定发展,新增长点突出;实现水上(港口)安全事故在省、市控制指标50%以内,争取“零事故、零死亡”,坚决避免群死群伤事故和重大海事责任事故;圆满完成上级交办的中心工作任务。

一、抓重点,全力确保水上交通安全

2016年,水上安全形势不容乐观,人员少、任务重的矛盾依然突出,安全隐患还没有从源头彻底根除。为了实现安全工作目标,必须“源头治理、依法治理、联合治理”,要针对问题,一个一个加以解决;要针对问题,坚决消除隐患;要针对问题,加大执法力度。一是巩固量化考核,强化日常工作管理。继续实施日常安全工作量化管理、按季度考核,把各单位对安全监管“责任田”的各项工作详单化、明确化,把责任落实到单位、落实到人头。坚持和改进安全例会制度,争取每次安全例会都能够切实发现和解决几个新问题。二是巩固联合执法,根治运砂船舶超载。要继续加强对超载运输船舶的打击力度,扩大巡查覆盖面,建立超载船舶黑名单,重点检查,落实整改;同时建立倒查机制,强化源头治理,不断提高执法水平,确保公平执法、阳光执法。三是巩固专项整治,严厉打击三无船舶。2016年重点开展船舶船员证书证件等专项整治行动,针对三无船舶运营、停靠特点,研究采取有效整治措施,制定具体整治方案,严格实施,严厉打击,严惩不贷;重点要把船舶配员不足问题、无证驾驶问题拿下来。对隐患整改要长效跟踪,决不能放过一条问题船,决不能忽视一个安全隐患。四是巩固机制创新,从根本上解决城区水域秩序混乱问题。从制度上规范城区水域船舶航行、作业、停泊秩序,对吊机停放实行统一规划、统一安排、统一管理;坚决打击、取缔非法加油船、非法载客船,对载客渡运的运客船实行公司化管理,实现“疏、堵”结合,从根本上解决城区水域通航安全问题。这块工作要作为今年的重中之重。与此同时,要在城区水域通航规定上有所突破,加快推进城陵矶至扁山12.5公里水域实施分道通航。去年已经顺利召开了专家咨询会,下一步,要根据专家组意见建议,补充完善相关资料,加快制定通航安全管理规定的步伐。五是巩固调研成果,推进渡口渡船标准化。要继续加强渡口管理,进一步完善《岳阳市渡口渡船标准化建设20162020实施方案》,做好前期宣传等准备工作,尽快启动全市渡口渡船标准化建设,按照出台的方案落实2016年各项任务,逐步完善各渡口渡船基础设施,提升管理和服务水平。六是巩固锚地管理,打造示范过驳基地。七里山锚地迁移和长江新锚地建设管理前段工作进展顺利,但是不能掉以轻心,锚地刚刚搬迁,有些业主还没有完全适应新的模式,要从思想上开导他们,从行动上引导他们,从制度上规范他们。一方面要充分利用迁移成果,乘势加快七里山水域通航秩序整治和运砂船超载治理;一方面要加紧完善长江新锚地的管理机制建设、基础设施建设,加强工作协调,促成长江新砂石锚地各方紧密协作、统一管理、规范营运,努力将新锚地打造成长江流域示范性锚地。

二、抓基础,全力服务水运行业发展

    2016年,全市水运发展要继续以“长江经济带建设”为契机,围绕建设“一极三宜”,坚持创新驱动、绿色发展,不断规范行业管理,提升服务水平。一是推进项目建设。对“621”行动方案和列入“十三五”规划笼子的各个港口航道基础设施项目加快推进、加强服务,重点对湘江干线航道、长江中游航道项目,松阳湖二期、电煤码头以及县市码头项目建设加力加油,确保完成年度投资计划任务。二是推进行业转型升级和开放发展。要举全局之力争取湖南航运交易所项目落户岳阳,并早日建成运营。要按照省、市部署要求,深化与上港集团合作,服务口岸经济发展战略,扶持外向型企业、新型企业、骨干企业做大做强,为“一区一港四口岸”建设打牢基础。三是推进岳阳港“绿色循环低碳”试点。要协调争取部、省、市补助资金逐步到位,认真督促指导各相关企业按实施方案,推进绿色循环低碳项目建设,按照要求完成计划进度,确保方案落实、试点见效,做好做响“绿色港口”这张闪亮名片。四是推进长江湘江岸线规范管理。继续深入开展长江岸线整治,全面落实市人民政府《关于整治违规使用长江岸线行为的通告》精神;要加强码头检查,确保2015年拆除的27处砂石码头不反弹;主动配合已规划好的远郊三处砂石码头建设;今年市里将启动湘江岸线整治行动,我们要以此为契机,积极参与,强化岸线保护、优化通航环境;要加强岸线巡查,确保不新增非法占用岸线行为;要加强制度管理,从严控制港口岸线审批。五是推进依法行政。按照中央和各级部署尽快落实简政放权,完善和公开权力清单,把各项权力行使纳入制度化、规范化、信息化、阳光化轨道。要加强政务中心窗口建设,创新服务举措、打响服务品牌,争创省级文明窗口单位。六是推进港航企业标准化。要总结前期工作经验和实际情况,继续深入港航企业,做好政策宣传和工作指导。要针对重点企业,创新工作方法,加大一对一帮扶力度,推动港航企业标准化建设取得新的实效。七是推进船员培训工作。要进一步加大政策宣传力度,引导并督促船舶单位和船员积极参加船员培训,确保船舶配员到位。要争取省局支持,依托基层单位争取继续按照近两年模式,在我市开展安全知识培训、业务培训,切实提升从业人员的专业素质和安全意识。

三、抓关键,全力开展“干部队伍建设年”活动

2015年是我和党委班子对海事局干部队伍观察最细、思考最多的时候。年初,局党委部署了26项重点工作。我当时心里有些忐忑,这么多大事,这么点人,能完成吗?一年下来,成效出乎意料。年内还完成了“东方之星”大救援、“2015年湖南水上搜救演习”、砂石锚地迁移等影响大、任务重、耗时长的项目。年底我在省委党校学习两个月,有了相对充裕的时间,思考得最多的,就是我们的干部队伍,我的同事、我的同志。从工作表现来看,我们这一支队伍整体上是十分优秀的,特别是两级领导班子中有一批足以比肩任何兄弟单位的骨干,值得我们骄傲。成绩是人创造的,一些问题和麻烦也是人带来的。当前存在的问题主要是人的问题,重点是五个方面、十个“不”。一是不想事、不做事。当一天和尚撞一天钟,甚至钟都不撞,不想多事、不想做事,个别单位连起码的“门面”功夫都不做,俨然一座破庙,“蓬头垢面”,内部管理更是无人问津,可以说是让神佛蒙尘,叫人汗颜。二是不担责、不担当。在其位不谋其政、不履其职,以权小责大为由,推诿卸责,遇事就气短心虚,畏手畏脚,叫苦连天,缺乏起码的血性和担当。三是不收敛、不收手。不顾中央和各级纪委三令五申、官法如炉,还在动歪脑筋,还在做“千里做官只为财”的迷梦,“捞一把再说”,“搞搞不要紧”,甚至在铁的教训面前毫无敬畏之心,仍然上下其手,大小通吃,胆子大得吓人。四是不守规、不遵纪。不讲制度、不讲规矩,或者有制度有规矩而不遵守、不理睬,把禁令当儿戏,肆意越轨越距。有人视单位为菜园门,想来就来想走就走,甚至十天半月不见人影,连招呼都不打一个;有人涉赌涉毒,身处危崖而不知返。五是不配合、不买账。有意无意搞团团伙伙,自视甚高,相互看不起;冷眼看别人着忙,甚至还冷嘲热讽,个别的还暗中使绊子,等等。这些问题当然是局部的、少数的,但影响极坏、损害极大,还有滋生蔓延之势。不解决这些问题,海事事业的发展进步无从谈起。

局党委决定,将2016年定为全局“干部队伍建设年”,并以之为抓手,推动各项工作。下一步,局党委将围绕落实有关法规纪律特别是市委“三个办法”,结合海事局实际,制定颁布《干部队伍管理若干规定》,重点是对干部的思想、晋升、考核、调动、奖励、问责等形成系统的、明确的规定,确保切实按章执行。“干部队伍建设年”就是要以落实《规定》为核心,全面抓好六项工作。一是突出遵纪守规。有了规矩就一定要讲规矩、守规矩,在法律、纪律、制度面前,任何人、任何单位组织都不能逾线、不能任性,过线就要问责、有问题就要查处。尤其是两级领导班子要带头遵纪守规,无论是廉洁从政还是工作态度、工作作风,一把手要作班子的表率、班子要作队伍的表率。局纪委、监察室要切实履行监督责任,从查处迟到早退、上班玩电脑、违规办酒、吃吃喝喝、涉毒“溜麻”等情况开始,以一丝不放松、一丝不苟且的态度牢固树立起规矩的严肃性和权威性。二是突出管理责任。简单说就是两级领导班子要管好自己的人、看好自己的门,特别是一把手要坚持守土有责,不仅要管事、还要管人,不仅要管好八小时之内,还要管好八小时之外。事没有做好要问责,人没管好同样要问责。基层一把手年年向局长递交党风廉政建设责任状,有的当作例行公事,责任状递了,心中却没有责任意识。机关科室的科长主任虽然没有递责任状,也和基层一样要讲责任、负责任。三是突出教育培训。我们作为一个业务性强的工作局,必须要有一支强有力的专技队伍,人人都要有一手,最起码要有能胜任海事、港口执法管理的岗位素质。现在的问题是,政务、业务人才少,拿得出手的来来往往就那么些人,搞得局党委调整人事都束手束脚;更严重的是年轻同志学习提升意愿不强,有的上班几年了还不能独立执法,人才骨干青黄不接。《规定》将会出台一些鼓励自学的政策,同志们也要认真思考、真正提高。在一个单位立足,你总要有自己的立足本事。有的同志能力平平还吊儿郎当,说人憎狗嫌过分了,但调到哪里哪里不要,别人说宁愿不加人也不要你,这样的日子你过得下去?下一步,一方面要继续从严把关选送培训,把工作积极、上进心强的年轻同志选送出去培训提高。一方面要调整培训方式,不要一点形式主义和花架子,着力实施自下而上的强制业务培训:局里集中组织师资,列出海事执法、海事事故调处、港政运政执法、港口安全管理、基础财务、政务工作等科目,个人自选自报一门或几门、单位(科室)综合、全局统筹开展培训,不“出师”不放手。这样坚持几年,我们的队伍就会成长起来、提高起来。四是突出用人导向。要坚持用人“三个不吃亏”:不让干实事的人吃亏、不让老实人吃亏、不让综合素质高的人吃亏。对应的就是让跑的、送的、钻的、心术不正的、光说不练的没有市场、没有前途。要坚持用人“能上能下”,过去是干部只能上、不能下,不少人的心态是“只要我不直接违法违纪,党委也拿我没办法,好坏总得留个位置给我”。近期,中央和各级对干部“能上能下”作出了系列规定,大家也都知道,今后“太平官”当不长了。要坚持用人讲程序,按职数、按规定程序提拔任用干部。五是突出轮岗交流。在一个位置上呆久了,人会麻木、会丧失工作激情,也不便于干部开阔眼界、锻炼成长,更会产生很多人情牵绊,严重的会滋生腐败。所以局党委这次坚决推行干部轮岗交流,具体政策是“345”,即除技术岗位外,中层主职三年、副职四年、一般干部五年原则上要轮岗交流,达到“567”标准的无条件交流。在这个问题上,大家既要讲道理,更要讲政治。讲道理是要认识到局党委安排轮岗的出发点和必要性;讲政治就是坚持“三个服从”,不管涉及到谁,都要坚决服从工作安排,而不能讲特殊、讲价钱,不情不愿、挑挑拣拣。六是突出氛围建设。能争取到的奖金福利政策局党委会尽力争取,但也不能一切向钱看。工青妇组织要切实发挥作用,积极开展健康有益的各项活动,把同志们的业余时间从过多的牌桌酒桌旁号召过来、团结起来,多开展体育活动、文化活动、趣味活动、公益活动,营造健康向上、生动活泼、充满情谊感、充满正能量的良好氛围。

同志们,新春的脚步正向我们走来,新的征程召唤我们扬帆起航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,严明纪律、强化作风,为建设“一极三宜”江湖名城建功立业,合力开创“十三五”岳阳水运和海事事业全新局面!

最后,借此机会,我代表局党委向全市水路系统干部职工、广大水上群众,并通过你们向全体家属致以新春的问候,向大家拜个早年,祝大家身体健康、工作顺利、春节快乐、猴年大吉!

 

 

 
 
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