市发改委作《关于岳阳市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》

在12月26日开幕的市第九届人民代表大会第三次会议上，受市人民政府委托，市发展改革委向大会书面报告岳阳市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况（摘要）

（一）扎实稳住经济大盘，发展质效稳步提升。制定出台“1+8”政策体系，扎实开展“送政策、解难题、优服务”行动，常态化开展“企业家沙龙”“畅聊早餐会”“企业家吐槽会”等活动，建立“两个统筹”督导服务机制，经济运行蓄势向好。预计（下同）GDP、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算地方收入分别增长5.6%、12%、8.3%、3%、8.1%，均位居全省前列。

（二）坚持强化产业支撑，转型升级步伐加快。乙烯炼化一体化项目用不到一年半时间成功纳储并场平动工，己内酰胺项目成功受电，两大立省项目将为湖南打造现代石化万亿产业提供坚实支撑。深入推进产业发展“万千百”工程，加快七大千亿产业和“12+1”优势产业链发展，新增规模工业企业150家，新增国家级、省级专精特新“小巨人”企业21家、47家，岳阳上榜“全国先进制造业百强市”榜单。深化“五好”园区建设，园区主要经济指标位居全省前列，技工贸总收入突破8000亿元，亩均税收在22万元以上。

（三）着力扩大有效需求，发展动能不断蓄积。固定资产投资增速稳居全省第1位，工业投资、基础设施投资增速均在20%以上，民间投资占比、高新技术产业投资占比稳步提升。53个省重点建设项目和205个市重大建设项目均超额完成年度投资计划，华电平江电厂并网发电，国能岳阳电厂、中联重科新材料等项目加速推进。全年争取到位财政性资金300亿元以上，新增专项债券112.9亿元，争取政策性开发性基金133.2亿元。规模服务业营业收入增长30%，稳居全省第1位。十四届省运会、十一届残运会、首届旅游发展大会成功举办；第三届口岸经贸博览会、洞庭渔火季等节会活动人气火爆。

（四）坚持南北双向开放，区域格局不断优化。全年外贸进出口总额突破700亿元，稳居全省第二位。城陵矶港迈入“百万标箱枢纽大港”。开通运营松阳湖铁路专用线，铁水集运煤炭储备项目开工建设，常岳九铁路开展预可行性研究。经开区临空经济区首开区和自贸片区协同联动区启动建设。进境原木指定监管场地通过验收，成功构建“三区一港五口岸”平台体系。在全省率先出台《岳阳市服务融入“强省会”战略行动方案（2022—2026年）》，湘江新区湘阴片区金龙先导区强势开局，虞公港项目启动建设，长沙临港产业开发区落子湘阴。平益高速提前通车，南部县市步入发展“快车道”。

（五）持续深化改革创新，发展活力加速释放。加快推进“三资”运作改革，全市盘活价值总量突破300亿元。开展国有平台公司清理监管，34家企业实施“关停并转”。率先在全省设立央企省企服务办公室，首次跻身“万家民营企业评营商环境”全国百强。退减缓免税费超80亿元，净增市场主体8.4万户。稳步推进自贸片区制度创新探索，新推出21项具有岳阳特色的普惠性制度成果。净增高新技术企业150家，高新技术产业增加值增长15%。“四海揽才”引进博士硕士1178名。中南大学国家技术转移（湘阴）中心成立，洞庭实验室、湘江实验室区域创新中心、岳麓山种业创新中心洞庭湖区域中心落户岳阳。

（六）加快补齐短板弱项，城乡发展协调共进。争取到位中央预算内老旧小区改造专项资金7.29亿元，开工老旧小区改造项目432个，城镇化率达到62%。粮食播种面积完成724.4万亩，新建高标准农田41.3万亩，汨罗市高丰村“小田变大田、低产变丰产”经验全国推介。大力发展现代农业，屈原管理区获批国家农业现代化示范区，华容县芥菜产业园获批国家农村产业融合发展示范园。实施巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，374个集体经济薄弱村全面清零，15个示范村（片）加快创建。

（七）突出加强示范创建，生态环境有效改善。深入推进长江经济带绿色发展示范区建设，制造业绿色化转型、破局化工围江赋能绿色发展、五位一体纵深推进绿色发展示范等经验成果获国家发改委专刊推广。全年关停转产搬迁10家沿江化工企业，25个中央和省级交办问题整改、“夏季攻势”401项任务全面完成，“利剑行动”695个问题全部实现整改降级。“守护好一江碧水”生态文化公园、洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复等工程项目加快推进。印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》。长江岳阳段水质优良率100%。

（八）切实兜牢民生底线，民生福祉持续增进。21件省、市重点民生实事全面完成。残疾人“两项补贴”精准发放，社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制全面启动。实现城镇新增就业6.26万人，农村劳动力转移就业3.38万人。岳阳学院、现代职院加快建设，湖南中医药大学湘杏学院正式投用，优化整合、新改扩建义务教育学校445所。市中医院住院大楼、人民医院门诊楼投入使用，市中心医院一期、妇保院迁建及儿童医院新建有序推进。疫情防控形势总体可控，安全生产、食品药品、房地产等各领域形势平稳。

二、2023年经济社会发展总体目标（摘要）

2023年GDP增长7.5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算地方收入增长8%，进出口总额达到850亿元，居民消费价格指数涨幅3%以内，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入与经济增长基本同步，粮食产量300万吨。

三、2023年经济社会发展主要任务（摘要）

（一）强产业兴实体，夯实高质量发展根基。加快两大立省项目建设，确保乙烯炼化一体化项目明年一季度打下第一根桩，己内酰胺项目二季度全面投产，推动“两厂”一体化改革和石化产业转型升级。加快推进国能岳阳电厂、平江抽水蓄能电站、汨罗抽水蓄能电站、岳阳煤炭铁水集运储备基地、华容煤炭铁水联运储配基地等重大能源项目建设，打造中部地区综合能源基地。推进“五好”园区建设，继续抓好“三类用地”清理，突出亩均效益导向，坚定争先创优目标，确保全市园区综合排名进入全省前三。确保新增规模工业企业120家、省级以上“专精特新”中小企业60家。加快现代服务业创新发展。加快岳阳数字产业园发展和自贸片区数字经济产业综合体建设，大力培育电子信息制造、北斗导航应用等产业，推动数字经济与实体经济融合发展。

（二）抓投资促消费，持续提振有效需求。贯彻落实中央《扩大内需战略规划纲要》。实施“项目建设攻坚年活动”，加快推进省、市重点项目建设。科学编制并实施好2023年市本级政府投资项目计划。在新型基础设施建设、城市更新、老旧管网改造、保障性租赁住房建设等领域探索创新，积极争取中央和省预算内资金、专项债券、专项基金支持。开展“湘商回归”“岳商回归”行动，加大产业链招商力度。深化政银企合作。探索开展基础设施领域通过不动产投资信托基金（REITs）盘活存量资产。持续放大省运会、市旅发大会等节会效应，办好洞庭渔火季、最美长江岸线马拉松赛、国际龙舟赛等主题活动。丰富养老、托育、家政、教育和文旅消费供给。打通农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，建设高质量的农村集贸市场。

（三）扩开放促协同，深入推进区域合作。构建以城陵矶港为龙头的“一江一湖四水”港口网络体系，加快完善以江海航线、中欧班列、铁海联运为重点的国际物流体系，力争城陵矶港集装箱吞吐量突破150万标箱。加快三荷机场改扩建和空港产业园建设，加快推进常岳九铁路实施，推动荆岳高铁、长九高铁前期工作。加快自贸片区及协同联动区建设，推动临湘中非工贸产业做大做强。统筹外贸外资外经联动发展，确保进出口总额突破850亿元。服务融入“强省会”战略，加快湘江新区湘阴新片区、虞公港开发建设。加强与长江中游城市群、洞庭湖生态经济圈、长株潭都市圈合作，参与湘鄂赣区域协同发展，推动一批跨区域重大项目落地岳阳。

（四）抓改革重创新，增强发展内生动力。推动“三资”改革持续发力，加快国有平台公司市场化转型，优化民营企业发展环境。大力实施财源建设工程，推进重点行业领域协税护税工作。纵深推进商事制度、工程项目审批制度等重点领域改革，深入推进园区赋权，落实市直、区县首席数据官制度。加快洞庭实验室、湘江实验室区域创新中心、岳麓山种业创新洞庭湖区域中心建设，深化与芙蓉实验室合作，争创国家创新型城市、临港国家高新区、国家农业高新技术产业示范区。推行重大技术攻关项目“揭榜挂帅”，扩充高新技术企业培育库和科技型中小企业库。

（五）重统筹提品质，推动城乡融合发展。推进“1+4+2”岳阳大城市圈建设，优化“一湖两岸”城市设计，加速岳阳县、临湘市融城步伐。实施城市更新行动，推动海绵城市示范。坚持“一县一策”，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造一批文旅、农业、工业等特色小镇。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守牢耕地保护红线，大力发展现代农业和特色产业。开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

（六）重治理优生态，持续彰显示范之为。持续深化长江经济带绿色发展示范区建设，围绕构建和谐江湖关系、破解“化工围江”难题、推动生态产品价值实现三大示范方向持续发力，创造更多可复制可推广的典型经验。以习近平总书记嘱托岳阳“守护好一江碧水”五周年为契机，办好“4·25”系列活动，打造“守护好一江碧水”实践基地和新时代红色地标，擦亮“守护好一江碧水”首倡地名片。认真落实河湖林田长制，实施好“十年禁渔”，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续抓好各类环保督察反馈问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量达标、长江岳阳段水质优良率保持在100%。紧紧围绕能耗“双控”和“双碳”目标，严控“两高”项目，加强目录清单管理，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的政策，做好能耗存量挖潜和优化工作，推动经济社会发展绿色化、低碳化。

（七）惠民生增福祉，扎实推动人民共富。突出稳就业，持续抓好高校毕业生、农村劳动力、脱贫人口、退捕渔民等重点群体就业，切实保障低收入家庭、特困人员和因疫因灾遇困群众基本生活。办好人民满意教育，深入实施教育振兴五年行动，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进“双减”走深走实。加快推进基本医疗和公共卫生服务均等化，扎实推进重大突发公共卫生事件应急体系和能力建设、中医药传承创新发展、全生命周期健康保障、全民健身重点项目、养老托育服务等重点工程。全面落实低保、特困供养等政策，确保不发生规模性返贫。持续办好重点民生实事。

（八）防风险守底线，维护和谐稳定环境。坚决扛牢粮食安全责任，确保粮食播种面积稳定在720万亩、产量300万吨，建好建优“洞庭粮仓”。加快推进重大能源项目建设，持续推进光伏发电等新能源建设，推进《岳阳市新一轮电网建设三年行动计划》，科学部署“迎峰度夏”、“迎峰度冬”，确保全市电网安全稳定运行。抓实抓牢疫情防控，确保防控措施调整转段平稳可控。完善政府投资项目管理机制，强化专项债券全生命周期管理，有序完成年度化债任务。坚持“房住不炒”定位，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。深化平安岳阳建设，持续抓好安全生产、扫黑除恶、信访维稳等底线工作。