统一思想 扎实工作 为全面建设小康湖南而努力奋斗
统一思想 扎实工作
为全面建设小康湖南而努力奋斗
――在省委八届十次全会上的讲话
全国人大财经委副主任委员、中共湖南省委原书记 杨正午
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同志们：
这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十六届五中全会精神，审议通过《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。下面，我就学习贯彻十六届五中全会精神，推动我省“十一五”时期经济社会发展讲几点意见。
一、统一思想认识
党的十六届五中全会，是在我国全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议，是一次解放思想、实事求是的会议，也是一次统一认识、明确方向的会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，胡锦涛总书记作了工作报告和重要讲话。胡总书记的工作报告和重要讲话，站在全局和战略高度，以科学发展观为指导，实事求是地总结了十六届四中全会以来的工作，科学精辟地分析了国内外形势和我国经济社会发展的阶段性特征，明确提出了要抓紧解决的关系发展全局的重大问题。报告和讲话总揽全局，高屋建瓴，内容丰富，思想深刻，意义深远，为全党的工作指明了方向。全会审议通过的《建议》，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，在全面总结“十五”成绩、深刻分析国内外形势的基础上，明确提出了“十一五”时期我国经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大政策措施，是全面建设小康社会的纲领性文献。我们一定要把思想和行动统一到十六届五中全会精神上来，统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来。
1、要统一对巨大成就的认识。要深刻认识理论创新取得了重大成果。五年来，我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，明确提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，这是对经济社会发展规律认识的新飞跃，对于推进全面建设小康社会和整个现代化建设事业具有全局的和长远的指导作用。要深刻认识经济社会发展取得了巨大成就。五年来，我们党牢牢抓住发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。要深刻认识新一届中央领导集体高超的领导水平。五年来，我们党率领全国各族人民，加强宏观调控，有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世贸组织后的新变化，保持了经济社会发展的良好势头。充分展示了以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭复杂局势的执政能力，亲民爱民的执政理念，求真务实的执政风格。总之，进入新世纪以来的五年，在我国历史进程中是不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点上。
2、要统一对发展形势的认识。要准确认识国际国内发展环境。中央全面分析了国际形势指出，虽然霸权主义和强权政治依然存在，影响世界和平与发展的不稳定不确定因素增多，但和平、发展、合作仍然是当今时代潮流，世界经济正处于新一轮恢复和增长期。中央全面分析了推进经济社会发展的有利因素，同时指出，我国经济社会发展正处于人均国内生产总值从1000美元向3000美元过渡的关键时期，这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期，当前和今后相当长一段时间内我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。要准确认识我国发展的阶段性特征。中央全面分析了十大阶段性特征，即：社会主义市场经济体制已初步建立，同时体制创新任务仍然艰巨；国民经济保持较快增长，同时实现可持续发展的压力增大；农业和农村经济发展进入新阶段，同时解决好“三农”问题的任务仍然十分艰巨；科技事业不断发展，同时自主创新能力亟待提高；人民生活总体达到小康水平，但全面满足人民群众日益增长的物质文化需要的任务繁重；区域、城乡、经济社会协调发展取得显著成绩，但缩小发展差距和促进经济社会协调发展的任务艰巨；对外开放不断扩大，同时统筹国内发展和对外开放的要求更高；社会主义民主政治不断发展，同时发展社会主义民主政治和先进文化的要求更高；社会活力显著增强，同时社会建设和管理面临一系列新课题；社会总体安定团结，同时影响社会稳定与和谐的不利因素不可低估。统一对发展形势的认识，就是要充分认识“十一五”时期面临的仍将是一个挑战和机遇并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素也可能增多的环境。
3、要统一对指导原则的认识。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是中央“十一五建议”最鲜明的特点。统一对指导原则的认识，就是要深刻认识科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。要深刻认识科学发展观凝结着我们几代共产党人带领群众建设中国特色社会主义的心血，反映了多年来世界各国发展的经验教训。要深刻认识全面贯彻落实科学发展观就是要科学发展，实现又快又好的发展，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把社会经济发展转入全面协调可持续发展的轨道。要深刻认识贯彻落实科学发展观要坚持六项原则：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。要深刻认识发展的根本目的是不断提高人民生活水平，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
4、要统一对发展目标的认识。在综合分析各方面因素的基础上，中央《建议》提出了“十一五”时期经济社会发展的目标，主要包括经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面。根据科学发展观的要求，综合考虑未来五年发展的趋势和条件，省委《建议》提出了“五个新”的发展目标，即：经济增长登上新台阶，资源利用和生态环境得到新改善，体制创新实现新突破，社会发展取得新进步，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。这里主要就省委《建议》提出的两个重要目标作一点说明。一是提出实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，这比省委以前提出的十年国内生产总值翻一番的要求更高了一些。主要考虑是，据“十五”期间预计达到的经济增长速度测算，“十一五”时期年均经济增长速度达到4.2%左右，就可以实现国内生产总值十年翻一番的目标。按十年人均国内生产总值翻一番的要求，考虑到人口增长因素，“十一五”国内生产总值年均增长速度要达到5.1%左右。二是提出“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，这是针对资源环境约束日益加重的问题而提出的，突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的要求。
二、明确主要任务
省委《建议》，在分析形势、确定指导思想的基础上，提出了“十一五”时期我省经济社会发展的主要任务。
1、要大力推进“三化”进程。无论是从过来的经验看，还是从未来的发展看，“十一五”时期都必须继续大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程。一是大力推进工业化进程，加快产业结构优化升级。推进“三化”进程，关键在于加快推进工业化进程、加快产业结构优化升级。重点是大力发展先进制造业，大力提高服务业的比重，大力加强基础产业基础设施建设。要紧紧抓住经济结构战略性调整这条主线，促进产业结构优化升级，在调整经济结构中实现较快发展。要坚持把转变经济增长方式作为“十一五”时期的战略重点，从推动科技进步、深化体制改革、加强科学管理等方面采取更加有力的措施，着力提高资源利用效率、降低物质消耗、保护生态环境，真正实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。二是大力推进农业产业化进程，建设社会主义新农村。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求，也是巩固农业基础地位、统筹城乡发展、全面建设小康社会的重大战略举措。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。“三农”问题是决定全面建设小康社会进程的关键问题，“三农”工作始终是全党工作的重中之重。总的要求是，坚持统筹城乡发展，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，尽快改变农村落后面貌。要大力推进农业现代化建设，加快农业科技进步，调整农业生产结构，发展农业产业化经营，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。要全面深化农村改革，巩固农村税费改革成果，加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面改革。要大力发展农村公共事业，加快发展农村文化教育事业，重点发展农村义务教育和职业技能培训，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，搞好农村基础设施建设，明显改善农村面貌和广大农民的生产生活条件。要千方百计增加农民收入，充分挖掘农业内部增收潜力，发展农村二、三产业，发展和壮大县域经济，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，促进农民收入较快增长。三是大力推进城镇化进程，提高城镇综合承载能力。城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的重要标志。加快推进城镇化，总的要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。要坚持城镇化发展与人口资源环境相协调，合理、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。要加强规划引导，合理确定城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局。要坚持走多样化的城镇化道路，加快长株潭城市群建设，提升区域中心城市实力，加快小城镇建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。要突出产业建设，增强城镇经济实力和竞争力，实现城镇发展和经济发展的良性互动。要推进制度创新，建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法，提高城镇管理水平。
2、要大力促进区域协调发展。实现区域协调发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是发挥各个区域优势、增强发展合力的现实需要。省委、省政府按照统筹区域协调发展的要求，确立了湘西地区开发及推进长株潭经济一体化和“一点一线”地区率先发展的战略，必须继续加大力度，积极推进。总的目标是，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成各地互相促进、优势互补、共同发展的新格局。要以产业建设、生态建设、基础设施建设和社会事业建设为重点，加强资源深度开发，扶持重点产业项目，完善基础设施，发展文化、教育、科技、卫生等社会事业，力争湘西地区“十一五”期末整体达到小康水平。要认真落实《长株潭城市群区域发展规划》，推进基础设施共建共享，生态环境共存共生，要素市场和产业发展一体化，加快长株潭经济一体化进程。要突出产业集群、技术升级和规模经济，建设中部地区先进制造业和现代服务业基地，实现“一点一线”地区高速高效率先发展。要根据资源承载能力和发展潜力，确定不同区域的功能定位，加快发展步伐，逐步形成各具特色的区域发展格局。要创新县域经济发展模式，增强县域经济自主发展能力，壮大县域经济实力。要积极扶持欠发达地区特别是革命老区、民族地区、贫困地区改善基础设施条件，发展优势特色产业，走上共同富裕道路。
3、要努力建设资源节约型、环境友好型社会。节约能源资源，保护生态环境，关系国计民生。要充分认识节约能源资源和保护环境的极端重要性，坚持节约能源资源和保护环境的基本国策，认真落实发展循环经济、加强环境保护的各项任务。要坚持开发节约并重、节约优先的原则，以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，强化全社会的节约意识，着力推进科技进步，大力发展循环经济。要坚持预防为主、综合治理，采取更加有效的措施，重点抓好水污染防治、城市大气污染和土壤污染治理，努力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。要坚持保护优先、开发有序，根据资源环境承载能力进行合理的功能区划分，强化对矿产、水源、土地、森林等自然资源的生态保护，抓好植树造林、植被保护、流域治理等生态工程建设，全面改善城乡生态环境。
4、要努力提高自主创新能力，加快科技教育发展。提高自主创新能力是实现又快又好发展的重要支撑。总的要求是，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，大力提高原始性创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。要紧紧抓住为经济社会发展服务这一中心任务，明确自主创新的战略目标，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题，大力发展高新技术产业，推动高新技术产业加快从加工装备为主向自主研发制造为主转变，形成一批科技含量高、市场占有率高的产品和知名品牌，带动整体科技水平和创新能力的提高。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实施鼓励自主创新的各项政策，改善技术创新的市场环境，加大知识产权保护力度，完善自主创新的激励机制。要紧紧抓住科教兴湘和人才强省这一根本举措，大力发展教育科技事业，切实加强科技人才队伍建设，充分发挥人才在自主创新中的关键作用。
5、要进一步深化改革开放。改革开放是动力之本，活力之源。“十一五”时期，改革的主攻方向是形成更具活力更加开放的体制机制、从根本上解决制约生产力发展的诸多矛盾和问题，不断完善落实科学发展观的体制保障。要始终突出政府行政体制改革、国有企业改革和财税金融体制改革等重点，认真落实中央《建议》中提出的各项改革措施，加大改革力度，争取在一些关键领域和重要环节上取得突破。要加大对外开放的工作力度，紧紧抓住招商引资特别是引进战略投资者、优化进出口商品结构、支持企业走出去、加强区域经济合作等重点，采取更加有效的政策措施，全面提高对外开放水平。
6、要着力推进社会主义和谐社会建设。保持社会和谐，是推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展顺利进行的重要保证。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，突出加强小康湖南、平安湖南、生态湖南、诚信湖南建设。要切实加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题。就业是民生之本。未来一个时期，城镇新成长劳动力、城镇下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业等方面的压力都很大，就业矛盾相当突出。要坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业。加快完善社会保障体系，是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面，要继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保障制度，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力，同时要认真解决进城务工人员社会保障问题，扩大城镇社会保障的覆盖面。要积极探索建立农村最低生活保障制度。要努力增加财政的社会保障投入，多渠道筹措施社会保障资金。要高度重视合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入比重。发展文化事业和文化产业，是满足人民群众精神文化需求，促进社会和谐的重要方面。要按照文化事业和文化产业的特点，采取不同的政策，深化文化体制改革，逐步形成比较完备的公共文化服务体系，创造更多更好适应广大群众需要的文化产品。要加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，深化医疗卫生体制改革，大力发展农村医疗卫生事业和社区卫生服务，认真研究并逐步解决人民群众看病难看病贵的问题。保障人民群众生命财产安全关系重大，必须进一步抓好安全生产和社会治安工作。要健全安全生产监管体制严格安全执法，加强安全生产设施建设。同时，要强化对食品、药品、餐饮卫生市场监管，保证人民群众健康安全，要加强社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
中国特色社会主义事业，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的有机统一。我们在坚持以经济建设为中心的同时，要加强社会主义和谐社会建设，大力推进社会主义民主法制建设和精神文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥各方面的积极性。
三、加强组织领导
实现“十一五”时期的发展目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。要继续推进党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设和先进性建设，搞好保持共产党员先进性教育活动，努力提高贯彻科学发展观的能力，为经济社会发展提供根本政治保证。
1、要提高领导发展的能力。着力提高“三个本领”，即：深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，弘扬理论联系实际的学风，提高理论思维和战略思维水平，提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题、指导实践的本领；深入基层、深入群众，加强调查研究，善于总结广大干部群众在改革开放和现代化建设实践中创造的成功经验，特别是贯彻落实科学发展观的成功经验，深化对社会主义现代化建设规律的认识，提高以科学发展观统领经济社会发展全局的本领；立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，紧密结合各地的实际，确定符合实际的发展战略、发展目标、发展规划和发展重点，提高贯彻落实科学发展观的本领。这里要强调的是，各地各部门在制定“十一五”规划过程中，一定要实事求是，从实际出发，防止在发展速度上搞盲目攀比、层层加码。
2、要提高驾驭全局的能力。坚持党总揽全局、协调各方的原则，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央、省委各项决策部署的贯彻落实。要按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”的要求，完善领导经济工作的体制机制和方式。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进决策的科学化、民主化。要加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的研究,坚持按客观规律和科学规律办事，提高驾驭社会主义市场经济的能力和领导经济社会发展的本领。
3、要提高处理利益关系的能力。要正确处理局部和全局、当前和长远的关系，善于从全局和长远的高度，正确认识和处理改革发展中出现的利益关系和利益格局的调整。要正确处理不同群众之间的关系，全面把握和妥善解决来自各个方面的利益诉求，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。要正确处理改革发展稳定的关系，坚持把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，坚持在社会稳定中推进改革发展、通过改革发展促进社会稳定。
4、要提高务实创新的能力。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，把求真务实落实到各项工作中去，真正使好思路、好政策、好措施落实到位，见诸成效，不搞形式主义、做表面文章。各级领导干部要带头弘扬艰苦奋斗精神，严于律己，以身作则，发挥模范带头作用。要勇于探索、敢于攻坚、善于创新，分析新情况，把握新特色，提出新思路，结合实际创造性地工作，不断开创各项工作的新局面。要坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，倾听群众呼声，反映群众愿望，维护群众利益，怀着深厚的感情为群众做好事、办实事、解难事。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚决克服各种消极腐败现象，从源头上预防和解决腐败问题，保持党同人民群众的血肉联系，团结带领群众不断开创改革开放和现代化建设的新局面。