岳阳市2008年上半年国民经济和社会发展情况
岳阳市发改委
（2008年7月）
今年以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，扎实推进市委、市政府经济工作会议精神，围绕市六届人大一次会议审议通过的主要目标,坚持统筹发展、和谐发展、创新发展，积极应对内外趋紧的发展环境和罕见的自然灾害影响，在调整结构、转变发展方式、改善民生、统筹城乡和谐发展等方面取得了积极成效。经济发展虽然遭受到冰灾的重创，但经过全市人民努力奋斗，经济形势在上半年出现了可喜的发展局面，为实现全年经济工作目标奠定了良好的发展基础。
一、上半年全市经济运行的总体情况
经济运行总体平稳协调。上半年，全市实现地区生产总值(GDP)492.02亿元，同比增长14.3%，完成年度计划6.6%。其中，第一产业实现增加值68.71亿元，增长4.1%；第二产业实现增加值248.72亿元，增长18.4%；第三产业实现增加值174.59元，增长12.6%。经济社会发展的主要特点是:
(一)经济结构优化，新型工业化扎实推进。上半年，完成规模工业增加值222.72亿元，增长22.0%，增幅同比提高2.6个百分点，其中非公有制工业企业比重提高，完成增加值117.25亿元，同比增长38.4%。随着新农村建设的不断深入，农业农村形势平稳。上半年全市农林牧渔业实现总产值107.52亿元，增长4.0%。三产业比重大幅提高。至6月底，第三产业实现增加值174.59亿元，增长12.6%。三次产业结构调整至14.0:50.5:35.5，二、三产业比重分别比年初提高1.9和3.4个百分点，初步彰显出经济增长由三次产业协调带动的良好态势。
(二)投资规模扩大，重大项目进展顺利。上半年，完成全社会固定资产投资155.08亿元，增长33.6%。其中，城镇以上固定资产投资133.69亿元，增长39.2%。岳纸40万吨、丰利纸业、武汉凯迪、文化会展中心、武广客运专线、城陵矶港区等重大项目建设进度加快。投资结构不断改善。农业投入进一步增大，完成固定资产投资1.93亿元，增长331.3%；工业建筑业投资比重增加，完成投资75.10亿元，增长42.8%；交通运输邮电业投资加快，完成投资9.0亿元，增长264.5%。重大项目前期工作取得新的进展，君山风电场、长岭分公司原油劣质化改造与油品质量升级工程、华能三期、洞庭湖国际公馆等20个年初确定的，总投资1458.9亿元的重大项目，年内有望开工的8个。
(三)经济效益提升，财政收入显著增长。上半年，全市实现财政总收入37.63亿元，同比增长22.3%。其中一般预算收入22.54亿元，增长25.1%。上半年我市城市居民人均可支配收入7670元，同比增长11.0%，农村居民人均现金收入2878元，增长19.1%。城乡居民储蓄存款余额356.88亿元，同比增长15.1%，增速比上年同期增加2.9个百分点。
(四)消费市场繁荣，城乡两级稳定发展。上半年实现社会消费品零售总额171.63亿元，同比增长21.8%，增幅同比提高5个百分点。城乡消费市场持续活跃，城市增长22.4%，农村增长16.2%。上半年接待入境旅游人数6.70万人次，增长25.3%，接待国内游客861万人次，增长19.5%，实现旅游总收入34.90亿元，增长26.2%。实现进出口总额44565万美元，增长18.59%，引进外资（到位）6910万美元。
(五)民生质量改善，各项实事得到落实。今年来，市委、市政府认真贯彻省、市实事民心工程，各项反映民生质量的实事指标进展顺利。截至6月31日，全市完成新增城镇就业3.42万人，下岗失业人员再就业1.71万人，分别占目标值的76.0%和85.4%；新增廉租房616套，计划完成率达61.6%；全市城镇居民医疗保险参保人数达64.63万人，已完成全年目标任务；农村低保覆盖面达2.0%，占计划完成率的66.7%。其它实事项目正在按计划实施中。
二 、 全市经济社会发展面临的主要问题
(一)企业效益问题。中央驻岳企业亏损额大。今年，中石化炼油企业，由于国际原油与国内成品油价格倒挂，每加工生产一吨原油亏损1300元左右。1至5月，巴陵石化炼油亏损5.1亿元；长炼亏损13.2亿元。受此影响，前5个月巴陵石化、长炼两厂入库地方税收5.08亿元，同比减收1.44亿元，下降22.1%。1-5月，全市规模工业企业实现利税16.39亿元，同比减少34.1%，其中利润亏损1.38亿元。因此，完成今年财政收入，需要付出巨大努力。降耗减排工作压力大，2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标关键一年，今年我市能耗目标是万元GDP能耗下降4%，主要污染物排放下降2.5%。而我市石油化工、造纸、电力等都是能耗大的企业，随着工业化进程的加快，导致发展受环境容量和资源的限制越来越明显。
(二)投资问题。主要受四个方面因素影响：一是新开工重大项目投资稍显不足。上半年，在建的5000万元以上项目147个，比去年同期下降19.2%，其中新开工项目仅30个，比去年同期减少44个，时间过半，而重大项目开工建设任务仅完成20.9%，这些重大项目的延迟开工，在很大程度上影响了全市固定资产投资的持续增长。二是城建融资难度大。由于国家银根紧缩，城市基础设施融资进一步弱化。象国家开发银行对我市棚户区和“城中城”改造项目，去年已核准4.4亿元贷款，但目前因规模限制不能发放。因此，仅武广客运专线岳阳新站配套的连接线与站前广场项目，由于融资限制，资金缺口就达5-6亿元。三是用地指标存在缺口。未来五年间，全市仅城镇建设用地的年平均需求达1.7万亩，因土地调控进一步从紧，供求缺口逐年增大，2008年，我市的用地计划指标仅7350亩，供求缺口近万亩。因此，部分地方出现了项目等土地、“项目落地难”的情况。四是征地拆迁困难增大。主要表现在拆迁政策严重滞后，虽然国家、省出台了相关政策，但在具体操作上难度很大，尤其是补偿标准与房地产市场价格存在越来越大的差距，难以保障拆迁户的妥善安置，势必影响投资进度。
(三)物价问题。受成本推动型通胀的影响，物价继续维持上涨趋势。1-6月，居民消费价格指数上涨7.3%，涨幅高于去年同期2.5个百分点，全市财政总收入增长22.3%，扣除价格上涨因素影响，实际增长13.9%，低于去年同期水平。城市居民人均可支配收入为7670元，剔除价格上涨因素影响，实际增长仅3.4%，低于去年同期10.8%的增幅。农资价格上涨推动农业生产成本上升，农民增收困难。4月底5月初，化肥价格平均涨幅超过30%，农药价格平均涨幅超过10%以上。据调查，目前每亩早稻需要碳铵80斤、尿素20斤、钾肥15斤，磷肥50个，加上种子、农膜、农药等生产资料，每亩需要资金262元，比去年同期增加37元，增长16.4%，而今年国家每亩水田新增农资综合补贴39.2元，新增补贴额度在早稻一季就已被农资价格上涨额度所抵消。无疑将影响农民种粮积极性。
综上所述，今年全市经济社会发展面临的挑战大于往年，积极因素依然存在，发展优势依然明显。工业发展的支撑作用将进一步显现，重点项目建设的有效推进，将进一步提高工业拉动引擎的坚挺度，企业自主创新能力的提高，现代服务业的大力发展，三产业发展日趋丰富，将为拉动经济增长添加动力。
根据预测，今年我市经济走势将继续朝着平稳协调的方向发展。全年生产总值突破1000亿元大关，增幅达12%的目标，以及规模工业企业增加值、全社会固定资产投资等主要指标，有望完成或超额完成。
但是，要实现全年工作目标，发展中存在的问题也有待于我们在下半年的工作中切实加以重视并予以解决。
三、下半年工作重点及主要工作措施
(一)以经济结构调整为重点，进一步推进新型工业化。一是抓结构调整，引导全市大中型企业延伸产业链条，大力发展高精产品和高附加值产品，逐步提高终端产品比重；继续抓好重点领域、重点行业和重点企业的节能减排工作，大力发展一批循环经济项目。二是抓自主创新。支持各开发园区、骨干企业与高等院校和科研院所建立全面合作关系；加强创业平台建设，重点抓好技术开发、工业设计、成果转化和高新技术产业化公共服务平台，加快石化、纺织、建材、医药食品等传统产业的创新升级力度，加快生物、信息、新材料、新能源、高技术服务等新兴产业发展。三是抓集聚发展。依托石化、造纸、机械、电力产业、生物医药、食品六大支柱产业，全力服务中央、省属企业和上市公司，重点发展壮大长岭炼化、巴陵石化、岳阳纸业、华能电厂等大企业，整合相关企业资源和产品，拉长做粗产业链，大力兴办与大型企业配套协作的中小企业，建设一批具有核心竞争力的专业化产业区，逐步形成石化、电力、造纸、食品、机电、纺织服务、医药等产业集群。四是抓园区发展。加快园区水、电、路、信等基础设施建设，提升园区综合实力，加快市中心城区的园区整合，发挥市本级开发园区辐射带动的龙头作用；引进战略投资者临港布局大运量、大耗水工业项目，着力打造港口、物流、保税、工业“四位一体”发展的新型港口经济。
(二)以发展现代农业为重点，增强农业和农村经济活力。一是加大农村基础设施投入，突出抓好农村畅通工程、电网完善、病险水库、灌渠配套、水毁工程、农村饮水安全。大力推进农业标准化，建立健全农产品质量安全检验检测体系，提高农产品质量安全水平和农业抵御自然风险的能力。加强100个新农村示范村，尤其是8个新农村示范带的规划建设。二是加快发展现代农业。加强耕地保护、稳定粮食面积770万亩以上，确保粮食稳产增收，抓好饲料生猪、优质稻米、林纸、良种肉牛、棉纺、油脂、蔬菜、茶叶、种苗、农机具等10大产业链建设。三是增加农民收入。继续落实粮食直补、农机补贴、退耕还林等各项支农惠农政策，切实减轻农民负担，促进农民减负增收；建立健全农民培训体系，提高农民整体素质，增强农村劳动就业，促进农民劳务增收；加快农业科技创新，提高农产品科技含量，促进农民科技增收。四是进一步做好价格调节，促进农村生产要素的合理配置。
(三)以重点项目建设为重点，促进投资稳定快速增长。一是要强化重大项目前期工作。重点围绕中部崛起、老工业基地改造、“两型社会”建设、高技术产业基地建设、社会主义新农村建设等国家的重大战略和政策，策化包装一批带动力强，具有品牌效应的大项目，今年开展前期工作的20个重大项目，抓紧做好项目开工前各项准备工作，确保年内有更多项目落地开工。二是要切实抓好重点工程建设，加强对重点项目建设的协调服务，着力抓好各级政府之间的协调、重大问题的协调、综合性问题的协调和专项工作的协调，努力化解土地、资金等要素制约，同时加强对重点项目的调度和监管，确保全年完成重点项目投资150亿元以上。三是要积极拓宽项目融资渠道。大力争取国债和中央预算内资金支持，不断扩大招商引资规模，引导银行扩大信贷投入的同时，突出做好资本市场融资工作，重点帮助一批优质中小企业到深圳证券交易中心中小企业板上市，力争今年新增2-3家上市融资。
(四)以改善民生为重点，促进社会和谐发展。坚持把维护民生和改善民生作为灾后恢复重建的重中之重，全面抓好城建、供电、交通、水利、通信、教育、卫生、旅游等关系老百姓切身利益的受损基础设施的恢复重建。加大教育投入力度，抓好农村初中改造，现代远程教育、农村寄宿制学校、职业技术学院高等院校扩建等重点项目建设。完善市场就业机制，加强政策引导，健全就业培训和职业教育培训制度，促进就业结构的改善和就业规模的扩大，加快就业人员、农民工、失地农民纳入基本养老保险范围，进一步扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，不断提高新型城乡合作医疗的参合率，完善城乡居民最低生活保障制度。加强经济适用住房和廉租房建设。完善社会公共服务，抓好一医院扩建、中医院搬迁、会展中心，乡镇文化站等公共服务项目建设。