岳阳市人民政府关于印发《岳阳市推进“证照分离”改革试点工作方案》的通知(岳政发〔2018〕9号)

YYCR—2018—00009

各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市推进“证照分离”改革试点工作方案》已经省人民政府批准，现印发给你们，请认真组织实施。

岳阳市人民政府

2018年6月16日

岳阳市推进“证照分离”改革试点

工作方案

为稳步推进我市“证照分离”改革试点，根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号）、《湖南省人民政府关于印发<湖南省“证照分离”改革试点工作方案>的通知》（湘政发〔2018〕7号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

深入推进简政放权、放管结合、优化服务，推进“证照分离”改革试点，深化行政审批制度改革和商事制度改革，着力解决“先照后证”后市场主体办证难的问题，提高信息共享水平，建立健全事中事后监管体系，提升政府治理能力，优化营商环境，激发市场主体创新创业活力。

二、试点范围和期限

在岳阳经开区开展“证照分离”改革试点，推广上海市“证照分离”改革试点经验。试点期为自本方案印发之日起至2018年12月21日。

三、改革内容

（一）改革方式。根据岳阳经开区实际情况，从国务院确定的116项行政许可事项中选取99项，分别采取以下管理方式：

1.取消审批（4项）。对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。

2.取消审批，改为备案（2项）。对适合的行政许可事项实行备案管理。根据规定的备案条件，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动；发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管予以纠正或处罚。政府部门不对备案材料进行核准或许可。

3.简化审批，实行告知承诺制（23项）。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。对实行告知承诺的行政许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关行政许可事项。申请人达到法定许可条件后，方可从事被许可行为。

4.提高审批的透明度和可预期性（37项）。对暂时不能取消审批或改为备案，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和办理时限，实现服务事项标准化。进一步简化办事流程，推进标准化管理和网上办理，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。

5.加强市场准入管理（33项）。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理。

（二）加强事中事后监管。

1.明确监管责任。坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则以及“属地监管”要求，制定完善事中事后监管措施，认真履行事中事后监管职责，明确监管内容、监管标准、监管手段，进一步强化日常监管。

2.推动综合监管。依托国家企业信用信息公示系统（湖南）的部门协同监管平台，实现工商部门、审批部门、行业主管部门以及其他有关部门的信息共享和工作联动，建立互联互通的监管机制。围绕监管需要，有机整合监管职能，构建以综合监管为基础、专业监管为支撑的监管体系。

3.强化信用监管。依托市公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统（湖南）的部门协同监管平台等，强化各级各有关部门对市场主体准入信息、监管信息和信用信息的归集、共享、公示。落实完善企业经营异常名录和严重违法失信企业“黑名单”制度。落实《岳阳市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（岳政发〔2017〕10号）精神，深化信用信息在实施行政审批、市场准入、日常监管、评优评先、资质认定等工作中的应用，构建“一处失信、处处受限”的跨部门联合惩戒机制。

4.实施风险分类监管。依据市场主体行业风险、信用状况、违法违规、投诉举报、存续状态等情况，提高对监管风险的发现、研判、预警和化解能力，采取提醒、约谈、告诫等手段，以预警纠偏为导向，对市场主体采取差异化的监管措施。

5.注重协同监管。强化落实“双告知”工作，以部门联动和信息共享为基础，实施协同监管。积极发挥行业协会商会作用，支持其参与制定行业标准和行业自律规范，建立行业诚信体系。发挥专业服务机构在鉴证市场主体财务状况、维护投资人合法权益等方面的监督作用。推进监管执法信息公开，畅通公众知情、参与、监督渠道，健全激励机制。充分发挥新闻媒体作用，强化舆论监督。

（三）提高信息共享水平。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。进一步推进部门间信息共享，为优化行政审批、提升监管效能提供有力支撑。针对行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题，进一步完善市政务数据共享交换平台、市公共信用信息平台功能及应用，实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同，让“信息多跑路、群众少跑腿”，服务企业和群众办事创业。

（四）统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。全面梳理、分类处理各类涉企证照事项，尽量整合、简化、删减。深入实施“多证合一、一照一码”改革，按照“成熟一批、整合一批”的原则，将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上。妥善处理“证照分离”与“多证合一”、市场监管领域综合执法等改革举措的关系，确保各项改革措施衔接连贯有序。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，紧紧围绕深化“放管服”改革，进一步转变职能，创新监管方式，切实抓好“证照分离”改革试点工作。要着力做好审批流程优化，探索“照后减证”，实现各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。市委编办、市工商局、市政府法制办要牵头做好改革推进和组织协调工作。岳阳经开区管委会和市直有关部门负责推进实施，要加强统筹协调，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，确保改革措施取得积极成效。要按照重大改革于法有据的要求，在试点范围内清理制约改革的规范性文件，确保改革依法推进。要加强工作督查指导，抓好改革措施落实。试点工作推进中遇到的重要情况和问题，要及时向市政府报告，确保圆满完成试点任务。

（二）完善配套制度。岳阳经开区管委会及市直相关部门要在本方案印发之日起30个工作日内，对取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制的事项，逐项制定细化自律准则和标准，强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合；对于保留的行政审批事项，要逐项梳理明确办事依据、材料、程序和时限，研究优化办事流程、缩减自由裁量空间、提高工作效率的具体措施办法。

（三）鼓励探索创新。市直各部门要积极主动推进改革，凡是有利于就业创业，有利于为市场主体减负，有利于促进社会投资，有利于改善营商环境，有利于增进群众福祉的，均鼓励勇于改革探索。要通过开展“证照分离”改革试点，重点破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，助推新旧动能转换，服务岳阳转型发展。岳阳经开区要敢为人先、积极探索，打造“证照分离”改革新高地。

（四）加强宣传引导。各级各有关部门单位要充分利用各类媒体资源，做好“证照分离”改革试点的政策宣讲、法律解读等工作，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导企业和群众精准理解改革精神、充分享受政策便利，形成关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围，推动“证照分离”改革试点措施顺利实施。

附件：岳阳市开展“证照分离”改革试点具体事项表

附件

岳阳市开展“证照分离”改革试点具体事项表

（共99项）

序号	事项名称	实施机关	改革方式					备注
			取消审批		保留审批
			完全取消审批	审批改为备案	全面实行告知承诺制	提高透明度和可预期性	强化准入管理
1	出版物出租经营备案	文化广电新闻出版部门	√
2	药品广告异地备案	食品药品监管部门	√
3	医疗机构放射性药品使用许可（一、二类）	食品药品监管部门	√
4	因私出入境中介机构资格认定（境外就业、留学除外）	公安部门	√
5	首次进口非特殊用途化妆品行政许可	食品药品监管部门		√
6	50平方米以下小型餐饮的经营许可	食品药品监管部门		√				我市对应项目名称为“食品经营许可”，仅限该事项中“50平方米以下小型餐饮的经营许可”的情形
7	电影放映单位设立审批	文化广电新闻出版部门			√			我市对应项目名称为“电影放映经营许可证核发”
8	设立外商投资电影院许可	文化广电新闻出版部门			√
9	从事出版物零售业务许可	文化广电新闻出版部门			√
10	设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批（不含商标、票据、保密印刷）	文化广电新闻出版部门			√
11	印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批（不含商标、票据、保密印刷）	文化广电新闻出版部门			√
12	音像制作单位设立审批	文化广电新闻出版部门			√
13	电子出版物制作单位设立审批	文化广电新闻出版部门			√
14	音像制作单位、电子出版物制作单位变更名称、业务范围，或者兼并、合并、分立审批	文化广电新闻出版部门			√
15	互联网药品信息服务企业审批	食品药品监管部门			√
16	医疗器械广告审查	食品药品监管部门			√
17	从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批	城管部门			√			我市对应项目名称为“城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可及城市建筑垃圾处置审批”
18	保安培训许可证核发	公安部门			√
19	公章刻制业特种行业许可证核发	公安部门			√			我市对应项目名称为“特种行业（典当业、旅馆业、公章刻制业）许可证核发”
20	典当业特种行业许可证核发	公安部门			√
21	旅馆业特种行业许可证核发	公安部门			√
22	道路运输站（场）经营许可证核发	交通运输部门			√			我市对应项目名称为“道路运输站（场）经营许可”
23	建筑企业资质申请、升级、增项、变更许可	住房城乡建设部门			√			我市对应项目名称为“建筑企业资质许可”
24	房地产开发企业资质核定	住房城乡建设部门			√
25	道路普通货运经营许可（货运出租、搬场运输除外）	交通运输部门			√			我市对应项目名称为“道路货物运输（含危险货物运输）及相关服务业经营许可”
26	机动车维修经营许可	交通运输部门			√
27	公共场所卫生许可	卫生计生部门			√			我市对应项目名称为“公共场所（不含公园、体育馆、公共交通工具、饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座）卫生许可证核发”
28	中外合作职业技能培训机构设立审批	人力资源社会保障部门			√
29	假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定	民政部门			√
30	国内水路运输业务经营许可	港口行政管理部门				√		我市对应项目名称为“港口、水路运输经营许可”
31	港口经营许可	港口行政管理部门				√		我市对应项目名称为“港口、水路运输经营许可”
32	经营港口理货业务许可	交通运输部门				√
33	机动车驾驶员培训业务许可证核发	交通运输部门				√		我市对应项目名称为“机动车驾驶员培训经营许可”
34	道路货运经营许可证核发	交通运输部门				√		我市对应项目名称为“道路货物运输（含危险货物运输）及相关服务业经营许可”
35	道路旅客运输经营许可	交通运输部门				√		我市对应项目名称为“县际道路旅客运输经营许可”
36	道路普通货运经营许可（货运出租、搬场运输）	交通运输部门				√		我市对应项目名称为“道路货物运输（含危险货物运输）及相关服务业经营许可”
37	中外合资经营、中外合资经营演出经纪机构设立审批	文化广电新闻出版部门				√
38	港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批	文化广电新闻出版部门				√		我市对应项目名称为“港澳投资者和台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位的审批”
39	台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构审批	文化广电新闻出版部门				√		我市对应项目名称为“港澳投资者和台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位的审批”
40	港、澳服务提供者在内地设立互联网上网服务营业场所审批	文化广电新闻出版部门				√
41	拍卖企业经营文物拍卖许可	文化广电新闻出版部门				√
42	歌舞娱乐场所设立审批	文化广电新闻出版部门				√
43	游艺娱乐场所设立审批	文化广电新闻出版部门				√
44	口岸卫生许可证核发	海关部门				√
45	进出口商品检验鉴定业务的检验许可	海关部门				√
46	外商投资旅行社业务经营许可	旅游部门				√
47	旅行社业务经营许可	旅游部门				√
48	会计师事务所及其分支机构设立审批	财政部门				√
49	中介机构从事会计代理记账业务审批	财政部门				√		我市对应项目名称为“代理记账机构执业资格许可”
50	设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业审批	农业部门				√
51	营利性医疗机构设置审批	卫生计生部门				√		我市对应项目名称为“医疗机构设置许可”
52	消毒产品生产企业卫生许可（一次性使用医疗用品的生产企业除外）	卫生计生部门				√
53	从事测绘活动单位资质许可	国土资源部门				√
54	燃气经营许可证核发	城管部门				√		我市对应项目名称为“燃气经营许可”
55	经营高危险性体育项目许可	体育部门				√
56	拍卖业务许可	商务部门				√
57	粮食收购资格认定	粮食部门				√
58	养老机构设立许可	民政部门				√		我市对应项目名称为“设立养老机构审批”
59	保安服务许可证核发	公安部门				√
60	从事出版物批发业务许可	文化广电新闻出版部门				√
61	设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批	文化广电新闻出版部门				√
62	融资性担保机构设立、变更审批	政府金融管理部门				√
63	保险公司变更名称、变更注册资本、变更公司或者分支机构的营业场所、撤销分支机构、公司分立或者合并、修改公司章程、变更出资额占有限责任公司资本总额百分之五以上的股东，或者变更持有股份有限公司股份百分之五以上的股东及保险公司终止（解散、破产）审批	保监会派出机构				√
64	石油成品油批发经营资格审批（初审）	商务部门				√
65	石油成品油零售经营资格审批	商务部门				√
66	食盐定点生产、碘盐加工企业许可	食品药品监管部门				√
67	电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批	文化广电新闻出版部门					√
68	设立经营性互联网文化单位审批	文化广电新闻出版部门					√
69	设立广播电视视频点播业务（乙种）许可	文化广电新闻出版部门					√	我市对应项目名称为“开办视频点播业务（乙种）”
70	化妆品生产企业卫生许可	食品药品监管部门					√
71	食品生产许可（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品除外）	食品药品监管部门					√	我市对应项目名称为“食品生产许可证核发”
72	食品销售许可、餐饮服务许可（合并为食品经营许可）	食品药品监管部门					√	我市对应项目名称为“食品经营许可”
73	开办药品生产企业审批	食品药品监管部门					√
74	开办药品经营企业审批（批发、零售连锁企业）	食品药品监管部门					√
75	第二类医疗器械产品注册	食品药品监管部门					√
76	第二、三类医疗器械生产许可证核发	食品药品监管部门					√
77	开办药品零售企业审批	食品药品监管部门					√	我市对应项目名称为“药品零售企业经营许可证核发”
78	第三类医疗器械经营许可（第三方物流除外）	食品药品监管部门					√	我市对应项目名称为“第三类医疗器械经营许可”
79	第三类医疗器械经营许可（第三方物流）	食品药品监管部门					√	我市对应项目名称为“第三类医疗器械经营许可”
80	食品生产许可（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品）	食品药品监管部门					√
81	医疗机构放射性药品使用许可（三、四类）	食品药品监管部门					√
82	新药生产和上市许可	食品药品监管部门					√
83	特种设备生产单位许可	质监部门					√
84	特种设备检验检测机构核准	质监部门					√
85	农作物种子、草种、食用菌菌种生产经营许可证核发	农业部门					√
86	爆破作业单位许可证核发	公安部门					√
87	制造、销售弩或营业性射击场开设弩射项目审批	公安部门					√	我市对应项目名称为“弩的制造、销售、进口、运输、使用审批”
88	设立典当行及分支机构审核	商务部门					√
89	直销企业及其分支机构的设立和变更审批	商务部门					√
90	烟花爆竹批发许可	安监部门					√	我市对应项目名称为“烟花爆竹经营（批发）许可证核发”
91	烟花爆竹零售许可	安监部门					√
92	危险化学品经营许可证核发	安监部门					√	我市对应项目名称为“权限内危险化学品经营许可证核发”
93	危险化学品生产企业安全生产许可证核发	安监部门					√
94	危险化学品安全使用许可证核发	安监部门					√
95	新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）建设项目安全条件审查	安监部门					√
96	道路危险货物运输经营许可	交通运输部门					√	我市对应项目名称为“道路货物运输（含危险货物运输）及相关服务业经营许可”
97	户外广告设施设置审批	城管部门					√	我市对应项目名称为“城市大型户外广告设置审批”
98	民用爆炸物品销售企业设立许可	经信部门					√
99	民用爆炸物品生产许可	经信部门					√