为进一步推进我市农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施，根据《农业部关于进一步加强农机购置补贴政策实施监督管理工作的意见》（农机发〔2013〕2号）和《湖南省2014年农业机械购置补贴实施方案》（湘农机计发〔2014〕23号）要求，结合我市的实际，特制定本方案。
一、目的意义
为持续增强和扩大农机购置补贴政策实施效应，确保“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”补贴方式在我市的进一步顺利实施，努力完成购机补贴工作任务，切实维护广大农民群众和诚信企业的合法权益，进一步加强政策实施的监督检查工作。各级农机主管部门要切实强化责任意识，努力健全组织领导体系，扎实开展监督检查的各项工作。
二、检查重点
按照农业部办公厅、财政部办公厅《2014年农业机械购置补贴实施指导意见》（农办财〔2014〕6号）和《湖南省2014年农业机械购置补贴实施方案》（湘农机计发〔2014〕23号，以下简称《实施方案》）要求，确定如下监督检查重点。
（一）补贴机具确定情况。享受补贴的产品是否在《湖南省2014年农机购置补贴机具补贴额一览表》范围内，县级农机主管部门是否对生产企业进行筛选，是否存在随意缩小、扩大补贴机具种类范围。重点监管对象：农机专业合作社和购机大户。重点监管的机具：单机补贴额超过销售价30%或5万元以上的；同档次产品生产企业数量少于或等于2家的；补贴额比上年提高30%以上的；当年新增品目和新增补贴档次的机具；水稻插秧机和育秧盘等。
（二）补贴额确定和补贴机具价格情况。加强补贴机具价格动态监控，及时搜集辖区内补贴机具的销售价格，特别是对新增补贴档次的产品，要从质量、使用、服务等方面加强监管。对于同一档次内大多数产品价格总体下降幅度较大的，及时报告省农机局，请示省局适时调整此档机具补贴额，并按调整后的补贴额结算。
（三）补贴受益对象确定情况。全面核查补贴受益对象是否符合要求。在申请补贴人数超过计划指标时，农机主管部门是否采取公开摇号或按申请补贴指标先后顺序等农民易于接受的方式，公平公正公开地确定补贴对象。优先补贴对象是否符合有关条件规定（如已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的农民）。补贴受益对象公示是否到位。对在补贴受益对象确定环节发生的优亲厚友、吃拿卡要、索贿受贿等行为是否严肃处理。
（四）补贴机具经销商管理情况。全面检查补贴机具经销商经营行为是否符合《农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》（农办机〔2012〕19号）和《湖南省农业机械购置补贴产品经销商监督管理办法（试行）》（湘农机科发〔2013〕1号）要求，是否守法诚信经营、严格规范操作。经销商是否在经营场所醒目位置公示所经营享受补贴农业机械产品的种类、生产企业、型号、配置、价格及补贴标准等内容，悬挂“农机补贴产品经销商”标识；经销商是否在供货表上向购机者承诺，凡因产品配置不全、铭牌编码不规范、以小套大、以非补贴产品冒充补贴产品，导致购机者不能获得补贴者，由生产企业和经销商负责。县级农机管理部门是否公布本行政区域内的补贴经销商名单，制定规范农机购置补贴产品经营行为的具体措施；是否对经销商网点分布、销售的补贴产品数量、“三包”服务情况进行跟踪监督；是否及时严查套取补贴、虚假申报补贴、代办补贴手续、向农机部门或农机干部行贿牟取不正当利益等违法违规行为并上报查处情况。
（五）补贴机具质量和牌证管理情况。加强在用机具质量专项调查，重点检查刚列入补贴目录的机具产品质量、使用性能（适用性、可靠性、安全性等）、作业效果及农民的接受程度等。核查补贴机具型号、规定配置是否与购机者补贴资料相符；经销商是否存在更换、拼装废旧零部件（或废旧材料），是否销售“三无”（无厂名、厂址、合格证）产品；农机产品是否有不符合规定的标牌、安全标志及安全防护装置；机具质量保障和售后服务承诺是否兑现，质量监督投诉电话使用是否畅通，以及机具质量问题协调处理是否及时等。
加强补贴机具牌证管理情况的监督检查，享受补贴政策的拖拉机、联合收割机等牌证管理机具在申请补贴资金前，是否注册登记、办理行驶证。
（六）补贴信息公开和补贴操作系统使用情况。加强补贴政策信息公开和补贴信息网络化管理工作的监督检查。围绕补贴实施前、中、后各个阶段的重点工作，检查各地是否按照《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》（农办机〔2011〕33号）和《湖南省农业机械购置补贴信息公开管理制度》（湘农机计发〔2013〕37号）的要求公开相关信息、公开内容是否完整、公开渠道是否通畅、公开形式是否有效，以及公开时间是否及时等。检查县级农机化主管部门是否按照规定，完善和充实全省统一标准的农机购置补贴信息公开专栏，并将本级农机购置补贴信息公开专栏链接到当地政府或农业（农机）等综合网站。农机购置补贴政策实施情况是否列入政务公开和政务服务目录，是否将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容。年度补贴工作结束后，县级农机部门是否以公告的形式将享受补贴的农户信息和补贴政策实施情况在县级人民政府网站或农业（农机）部门网站（页）上公布。检查各地是否建立健全补贴操作系统管理规程，了解基层工作人员使用操作系统的熟练准确程度，检查补贴机具经销商填报操作系统数据的准确完整程度，最大限度减少因误填、漏填、错填导致汇总数据有误、机具出厂编号重复等情况的发生。
（七）补贴资金使用情况。加强补贴资金使用合规性、有效性、安全性等方面的检查，主要包括补贴资金的拨付时间、发放程序、补贴受益对象和机具的真实性与一致性、补贴标准、结算兑付方式、结算兑付进度等，坚决杜绝和严厉打击任何挤占、截留、挪用、骗取套取补贴资金等行为。
（八）廉政风险防控和延伸绩效管理机制建设和落实情况。按照《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》（农机发〔2011〕4号）要求，加强补贴政策实施廉政风险防控机制建设和落实情况的监督检查。主要包括补贴政策实施风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等制度体系建设情况，补贴政策实施廉政警示教育、培训督查、廉政责任书签订等配套措施制定落实情况，年度监督检查方案制定实施情况，会同财政、纪检监察等部门开展监督检查工作情况，对失职渎职、违规违纪公职人员行政问责和调查处理情况，对违法违规企业及相关责任人的查处情况等。按照农业部关于强农惠农富农政策落实延伸绩效管理工作要求，检查考核各项任务指标完成情况以及延伸绩效管理工作开展情况等。
（九）举报投诉查处情况。加强农机化主管部门对举报投诉处理和上级有关部门批转的群众举报案件查处情况的调查。主要围绕举报投诉登记、调查处理、办理时限、举报人满意度等方面开展检查。
三、检查方式及具体安排
分时段采取专项督查、购机户抽查和农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考评检查等方式开展监督检查工作。视举报投诉情况，分区域、分层级进行查处。
（一）专项督查（5-6月、9-11月）。在补贴政策实施的关键时期，成立督查组深入基层实地了解补贴政策实施情况。督查主要采取面上检查和定点抽查相结合、明查与暗访相结合、了解新情况与核查问题相结合、走访与座谈相结合等方式进行，对近年来举报投诉较多的县市区进行案件查处情况回访式调查。及时总结推广购机补贴创新工作中取得的好经验、好做法，及时解决实施过程中遇到的困难与问题，确保农机购置补贴工作有序有效进行。
（二）购机户抽查（5-11月）。一是随机抽查。市局利用省级农机购置补贴管理软件系统分阶段进行电话随机抽查，并及时形成电话抽查报告。二是重点抽查。针对电话随机抽查发现有疑问、管理软件系统监控出现异常、群众举报投诉较多和重点监管的机具以进行重点抽查，抽查数量视情况而定，发现问题及时处理。三是实地核查。在抽查中，发现调查情况与信息管理系统记录不符的，要进一步跟踪调查，上门核实，对发现的问题要一查到底，并依照规定予以处理。
（三）延伸绩效管理考评检查（11-12月）。按照农业部强农惠农富农政策延伸绩效管理总体要求，根据省农机局的统一安排开展补贴政策绩效管理考核，全面评估各地工作效果。考核结果作为当年省级农机购置补贴评先评优及全省农机工作先进单位评选的重要参考依据，对考核中发现的重大问题将做进一步核查，并报当地政府和财政监察纠风部门。
（四）举报投诉调查（全年）。市农机局将会同纪检监察、财政等有关部门，对线索清楚、问题严重、影响面广的举报投诉，联合进行查处。各县市区负责查处所辖行政区域内的举报投诉案件，对省、市农机局等有关部门批转的举报投诉迅速调查核实，按时上报调查材料。对农业部、省农机局两级督查、抽查过程中发现的线索和问题，做到必查必纠。将督导检查情况和对各类违规违纪案件的查处情况及时报省、市农机局。对举报投诉查处工作不力或违规违纪案件处理情况上报不及时的县市区将采取适当方式予以通报批评，并作为本年度农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考评的评分依据。
四、组织领导
为确保农机购置补贴监督检查工作顺利进行，市农机局成立岳阳市农机购置补贴监督检查工作领导小组。成员名单如下：
组 长：熊树林 市农机局党组书记、局 长
副组长：涂亚明 市农机局党组成员、副局长
范 瑛 市农机局党组成员、纪检组长
彭小星 市农机局党组成员、总工程师
徐福保 市农机局党组成员、副局长
成 员：张育辉 监察室主任
兰泽态 监理所所长
李时辉 监管科科长
陈乐平 科教科科长
李学良 计财科科长
黄 达 科教科副科长
领导小组下设办公室（设在科教科），具体负责日常工作。
各县市区要相应成立2014年农机购置补贴监督检查县级工作领导小组，负责开展本县市区内农机购置补贴政策实施监督检查工作，建立健全县级农机购置补贴工作机制，成立由县领导牵头，各有关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组，切实加强对农机购置补贴政策实施工作的监管督查。