岳阳市2011年安全生产监督管理工作要点
指导思想：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，认真落实省、市关于安全生产“三个重要文件”，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，继续深入推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，突出抓好安全生产责任制落实、安全隐患排查治理、重点行业专项整治、安全宣传教育培训、安全生产法制建设、应急救援协调等重点工作，着力构建安全生产长效机制，确保不突破省政府下达的控制指标，为科学跨越、富民强市提供安全保障。
工作目标：全市各类生产安全事故死亡人数同比下降2%，亿元GDP生产安全事故死亡率下降10%，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，降低事故总量和伤亡人数，确保事故各项指标不突破省政府控制指标。
根据以上指导思想和工作目标，重点抓好以下6项工作：
一、强化主体责任落实，着力推进安全生产责任体系建设
（一）认真落实政府监管主体责任。贯彻落实《岳阳市安全生产监督管理职责暂行规定》，建立各级政府和部门安全生产依法监管的责任落实机制，强化安全生产行政首长负责制，重点抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。把安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划和各级政府、部门的政绩业绩考核，实行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制。
（二）认真落实企业主体责任。贯彻执行国务院《关于加强企业安全生产工作的通知》，督促企业建立和完善生产经营单位安全主体责任落实机制，加强以班组建设为重点的现场安全管理，实行全员、全过程、全方位安全管理。开展企业安全生产诚信承诺活动，推进企业安全生产诚信体系建设。运用法律、经济、教育、行政等多种手段，增加企业自觉落实主体责任，自觉抓好安全生产的责任感。
（三）完善安全生产控制目标考核体系。完善安全生产目标责任制和考核体系，强化安全生产通报、预警、督办、约谈等措施，增强综合协调力度，强化激励约束机制，做到奖惩分明。
二、强化隐患排查治理，着力推进安全生产防控体系建设
（四）继续开展隐患排查治理行动。按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，建立健全隐患排查治理常态化机制，重点是建立隐患台帐管理制度、重大隐患分级挂牌督办制度、隐患交办制度、隐患和事故举报奖励制度、重大危险源电子监控制度等。突出重点，抓好重要季节、重大节日和重要时段的安全生产集中检查和隐患排查治理，把各种隐患和不安全因素消灭在萌芽状态，对排查出来的隐患要分类建档、分级监控，落实隐患治理的“责任人、资金、措施、时间、预案”，动态管理，公示督办。。
（五）实行重大隐患公告公示和挂牌督办制度。继续健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和各项整改销号制度，落实隐患治理责任，确保各类重大事故隐患整改到位。完成10项市级挂牌督办重大隐患治并列为市政府为民办实事项目。
（六）加强应急救援体系建设。加快推进应急救援体系建设，积极筹建市级安全生产应急救援指挥中心，支持重点县市区建立应急救援指挥机构。依托现有大型企业救援队伍，着力加强区域性应急救援基地建设，进一步加大装备设施投入，加强队伍培训。制定全市应急救援预案管理办法，推进应急救援预案审查与备案工作，加强应急救援演练和宣传，防止因撤离不及时或救援不当导致事故扩大。进一步加强和改进安全生产值班值守工作，加强应急预测、预警、预报工作和预警信息平台建设。
三、强化直接监管行业安全监管，着力推进安全生产长效机制建设
（七）继续下大功夫治理非煤矿山。重点抓好防透水、防中毒窒息、防片帮冒顶、防坠罐跑车、防采空区塌陷、防爆破事故；结合矿产资源开发整合，再整合关闭一批安全隐患严重的非煤矿山企业；用好国家、省尾矿库隐患治理专项资金，推进危、险、病尾矿库和矿山采空区治理，重点抓好桃矿尾矿库和平江8个无主尾矿库治理。
（八）继续深化危险化学品安全整治。制定实施化工行业安全发展规划，推动各地加快治理化工企业安全防范距离不够、生产设备老化和工艺流程不合理等严重隐患，加强云溪精细化工园区、城陵矶危货码头监管，突出“厂中厂”、改制企业安全监管。认真抓好生产、储存、使用、运输、废弃处置等环节的隐患排查。对危险品运输车辆和长途客运车辆继续推广使用行驶动态监控技术。
（九）深入治理烟花爆竹企业安全隐患。深入治理烟花爆竹企业“四超二改”（超能力、超定员、超药量、超存储、改变工房用途、改变许可范围），加大治理力度，加快提升改造，深化违规使用氯酸钾治理工作。推进烟花爆竹生产工厂化、标准化、机械化、科技化和集约化。治理烟花爆竹零售网点。
（十）抓好职业安全健康监管工作。继续开展作业场所有毒物质及粉尘专项治理，研究制定有关职业安全健康方面的政策和措施。开展全面职业卫生有毒有害场所普查，2011年末，中省属企业申报率达到100%，粉尘与高毒物品危害企业申报率达到80%。
（十一）冶金、机械等工商贸企业和水上交通、建筑施工、消防、铁路、民航、电力、民爆物品等行业（领域）都要针对存在的严重隐患和突出问题，采取有效措施，把安全生产治理行动推向深入。
（十三）扎实推进安全生产标准化建设。按照“突出重点、分类指导、先点后面、稳步推进”的原则，组织开展企业达标和岗位达标试点，加强信息交流机制建设，发挥典型企业示范作用。把是否严格执行标准化纳入企业隐患排查治理和安全监管重要内容，与安全评价、行政许可、安全生产责任保险等结合起来，引导促进企业安全管理规范化，安全行为标准化。非金属矿山开工生产企业安全生产标准化申报率达60%以上，30%以上的非金属矿山企业安全生产标准化达到五级以上水平。重点危险化学品企业80%完成安全生产标准化自评，烟花爆竹生产经营企业80%达到二级以上标准。冶金、机械行业规模以上企业标准化达标率达到30%，其中30%的企业达到二级标准。
四、强化宣传教育培训，着力推进安全生产文化建设
（十四）组织开展好“安全生产月”活动。围绕活动主题，组织开展内容丰富、形式多样、群众参与面广的系列安全宣传教育活动。充分发挥主流媒体作用，加大正面宣传力度，使“以人为本、安全发展”的思想观念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加广泛深入人心。
（十五）继续开展形式多样的安全生产宣教活动。以推进企业安全文化建设为重点，大力推进安全理念进厂矿、进工地、进农村、进社区、进校园。建立全民参与的社会宣传机制，利用多种形式，对群众进行安全教育，增强群众识灾防灾意识和自救互救技能。抓好安全生产“三个第一课”（党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂时，开设安全生产第一课）的实施，组织编写“三课”讲座资料，建立“三课”教育常态机制，保证“三课”教育成效。继续推动省市关于安全生产“三个重要文件”的学习宣传和贯彻落实。
（十六）加强安全教育培训工作。进一步完善市、县两级安全培训体系，强化培训机构的管理和监督，切实提高培训质量。强力推进企业全员安全培训，加强对企业一线作业人员、新员工和外来员工的安全教育培训。严格执行高危行业企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗制度，所有生产经营单位从业人员安全生产“三级”教育培训率达到100%，高危企业各类人员持证上岗率达到100%。
五、强化行政执法手段，着力推进安全生产法制建设
（十七）加大“打非治违”工作力度。定期开展安全生产“打非治危”行动和专项督查检查。按国家安监总局24号令的要求，严厉打击无证无照和证照不全、依法关闭取缔之后又死灰复燃、超层越界、尾矿库违规排放以及瞒报事故、拒不执行监管指令或抗拒安全执法等5类严重非法违法行为；继续整顿关闭非法和不具备安全生产条件的小矿、小厂、小作坊等。
（十八）建立健全联合执法机制。健全完善党委政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，加强部门协调联动，提高执法效率,推进安全生产综合治理。充分运用经济、行政、法律等各种手段，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法行为，维护人民群众利益、法律尊严和政府监管权威。
（十九）加强计划执法。制订和完善各级安全生产执法计划，对高危企业重新分类，明确计划执法重点、内容和频率，加强考核和复检，实现安全监管工作从运动式、突击式检查为主向规范化、法制化、科学化管理转变，从比较粗放式监管向精细化监管转变，从低效能、重查处向建设高效能、重预防的服务型机关转变。建立全市涉危企业安全生产信息系统，对安全诚信缺失、非法违法生产经营的，在媒体上公布企业“黑名单”，并从安全生产行政许可、政策支持等方面予以制裁和限制。
（二十）加强安全生产行政审批工作。严把许可证发放审查和“三同时”验收两个“关口”，严格市场准入门槛不降低，不断强化源头管理。严格执行新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”审批制度。
（二十一）推行安全生产责任保险。按照省安全监管局工作部署，在全市高危行业推行安全生产责任保险，建立风险保障机制。充加强事故预防和安全管理，建立安全监管部门、保险机构、企业和职工个人多方共赢互动的激励约束机制，化解事故风险。
（二十二）严格事故查处和责任追究。进一步加强事故查处和责任追究工作，坚决打击瞒报事故的现象发生。建立生产安全事故约谈制度，加大对各级领导安全生产行政责任追究力度。严肃查处事故背后的失职渎职行为，确保安全事故责任追究到位。
六、强化安全保障能力，着力推进安全生产基层基础建设
（二十三）继续加强安全监管机构队伍建设。进一步完善市、县安监部门应急救援和职业健康监管等机构及其职能，增加人员编制。深化“学习型、实效型、服务型、和谐型、廉洁型”机关建设，重视安监系统文化建设，增强部门向心力和凝聚力。加强思想建设、组织建设、作风建设和业务能力建设，全面培训安全监管干部，鼓励安监人员参加注册安全工程师考试。加强反腐倡廉制度建设，严格执行国家安监总局“九条纪律”、党政领导干部“八个不准”和省安监局监管执法“五条规定”，加强执法监督，强化安全生产政风行风监督员监督，逐步建成一支专家型、廉洁型、创新型监管队伍。
（二十四）重视乡镇安监站建设。进一步推进安全生产示范乡镇、示范县建设，加大市直部门对口帮扶的力度，进一步稳定基层基础，实现关口前移，重心下移。建立实施委托乡镇（街道）安全监管执法体制，推进委托乡镇（街道）安全监管执法机制建设。
（二十五）继续加强安全保障能力建设。出台《岳阳市关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》。加大重大隐患治理专项资金投入力度，重点用于公共隐患的治理、配套上级资金以及作为以奖代投资金。督促相关部门从矿产资源补偿费、排污费以及矿产资源相关价格调节基金中安排专项资金，用于采空区、尾矿库的治理。全面落实安全费用提取、安全生产风险抵押金、工伤保险等政策，从工伤保险费中提取专项经费，统筹用于工伤预防宣传工作。加快“金安”工程建设，做好二期工程启动工作，抓紧制定实施安全监管监察保障能力建设规划，加大对安全执法技术装备的投入，实现科学化、信息化、精细化安全监管。