为全面落实中央、省委省政府和市委市政府关于加快水利改革发展的总体部署，加快推动全市水利重点领域和关键环节改革攻坚，根据《湖南省水利厅深化水利改革领导小组2017年工作要点》，结合岳阳实际，制定本方案。
一、工作目标
从我市水利重点领域和关键环节入手，力争到2020年，有效建立事权清晰、权责一致、规范高效的水行政管理体系，全面落实最严格水资源管理制度，基本建成水生态文明建设制度体系，有效建立规范有序、管理严格、良性运行的水利工程建设和管理长效机制，进一步夯实稳定增长的水利投入机制，全面建立政府引导、群众为主的农田水利建设新机制，提高农村水利服务水平，形成有利于水利科学发展的良性机制，为全市经济社会发展和全面建成小康社会提供坚实的水利保障。
二、工作任务
（一）加快水行政管理体制改革
1.加力推进水行政审批改革和行政许可标准化建设（重点推进）。进一步深化水行政审批制度改革，精简审批事项、调整审批权限、优化审批流程、改善审批方式，推进投资项目涉水行政审批分类合并实施。规范行政审批中介服务，按标准化建设要求建立相关制度，修订服务指南，加速推进行政许可标准化建设。
分管领导：徐育才；责任单位：行审科；完成时间：2017年12月
2.承接和下放部分审批权限。着力推进简政放权，承接好省水利厅下放的生产建设项目水土保持方案及省管河道涉河项目审批权限。同时，凡法律上可由县级承担的审批事项，相应下放部分市级审批权限至各县市区，做到应放尽放，并切实做好下放审批事项的事中事后监管。
分管领导：徐育才；责任单位：行审科；完成时间：2017年12月
（二）深化水资源管理体制改革
3.开展水资源双控行动。实施“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动，完成双控指标分解，出台《岳阳市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》。
分管领导：毛再斌；责任单位：水资源科；配合单位：市水文局及相关科室（单位）；完成时间：2017年12月
4.推进节水型社会建设。开展节水载体建设，在全社会广泛开展节水宣传活动，推进节水型社会建设。
分管领导：毛再斌；责任单位：水资源科；配合单位：农水站、洞工站、水政支队等；完成时间：2017年12月
（三）推进水生态文明体制改革
5.继续开展水流产权确权试点。按照省水利厅统一部署，根据水流产权确权试点方案，开展水域、岸线等水生态空间确权试点。
分管领导：毛再斌；责任单位：水资源科；配合单位：相关科室（单位）；完成时间：2017年12月
6.全面推行“河长制”（重点推进）。出台岳阳市“河长制”实施方案，成立工作机构，制定相关制度和考核机制，各级河道实现“河长制”全覆盖，基本建立责任明确、制度健全、运转高效的河道管理体系。
分管领导：徐育才；责任单位：河长制管理科；配合单位：水政支队、水资源科、洞工站等；完成时间：2017年12月
7.扎实推进湘江保护工作。对照《湖南省湘江保护和治理第二个“三年行动计划”（2016-2018年）实施方案》和《岳阳市湘江保护协调委员会2017年工作方案》，认真落实全省湘江保护工作有关会议精神，完成省湘江保护协调委员会的工作部署，抓好工作的督促检查。
分管领导：毛再斌；责任单位：水资源科；配合单位：水政支队等；完成时间：2017年12月
（四）完善水利工程建管体制改革
8.完善水利建设招投标监管。进一步规范做好水利工程招标投标工作，协助省水利厅做好市场信用信息平台管理工作，逐步完善在建项目网上公开信息内容，完善守信激励和失信惩戒机制。
分管领导：丁文奇；责任单位：建管科；配合单位：相关科室（单位）；完成时间：2017年12月
9.强化堤防规范化管理。按照“统一标准，分级负责”原则，抓好我市湖区堤防工程规范化管理，进一步完善堤防规范化管理考核制度。
分管领导：许杰；责任单位：洞工站；完成时间：2017年12月
10.加强河道采砂统一管理（重点推进）。按照《湖南省河道采砂管理办法》，继续坚持把安全生产摆在首要位置，把控量开采作为管理工作的核心目标，把目标考核作为全程监管的重要举措，继续保持打击整治非法采砂高压态势，进一步规范全市河道采砂秩序。
分管领导：徐育才；责任单位：河道采砂管理处；完成时间：2017年12月
（五）健全水利投融资机制
11.创新农村水利投融资方式。通过投资补助、价格机制、PPP模式、土地收益奉献等措施，创新财政资金撬动金融和社会资本投入农村水利。
分管领导：刘固华；责任单位：财务科；配合单位：相关科室（单位）；完成时间：2017年12月
（六）农村水利机制改革
12.加快推进农业水价综合改革。完成全市农业水价改革规划，制定试点县市区农业水价改革方案，落实农业综合水价改革资金。
分管领导：刘固华；责任单位：财务科；配合单位：农水站等；完成时间：2017年12月
13.支持屈原管理区农村改革集中区创建工作。继续支持屈原管理区“城乡供水一体化，集中供水规模化建设”、屈原垸水利工程建设。
分管领导：谢月秋；责任单位：规计科；配合单位：农水站、洞工站、水建办等；完成时间：2017年12月
（七）加强水利法治建设
14.加大立法支持力度。支持市人大行使地方立法权，出台《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》。
分管领导：丁文奇；责任单位：调研法规科；配合单位：水政支队、河长制管理科、河道科；完成时间：2017年12月
（八）其他
15.推进承担行政职能事业单位改革试点。按照省市安排部署，根据政事分开、精简效能、依法行政、分步推进、统筹兼顾原则，扎实推进全局6个承担行政职能的事业单位改革试点，加强对临湘市、华容县水行政主管部门改革试点工作的指导。
分管领导：刘利文；责任单位：人事科；配合单位：相关科室（单位）；完成时间：2017年12月。
三、工作措施
1.加强领导。根据人员变动和工作需要，调整市水务局深化水利改革工作领导小组成员，领导小组由党组书记、局长陈正文任组长，局领导刘利文、许杰、丁文奇、刘固华、谢月秋、刘湘龙、田德年、徐育才、毛再斌、李华生任副组长，各科室（单位）负责人为成员，负责全市水利改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组办公室设局办公室，由林荡兼任办公室主任，负责处理日常事务。
2.制定方案。各责任单位要细化实化改革措施，明确改革的时间表、路线图和阶段性目标，保证改革积极、有序、平稳地推进。各县市区水利部门要根据本方案，结合本地实际，研究制订深化水利改革实施方案，并抓好组织实施。
3.严格考核。各责任单位要切实增强责任意识，认真履行工作职责，制定完善各项配套措施和办法，加强督促检查和考核评估，考核结果与项目安排等挂钩，确保各项改革目标任务有效落实。
4.上下联动。各县市区水利部门要参照成立工作机构，负责整体推进辖区内深化水利改革工作；要建立系统内部分工明确、运转高效的联动机制，强化与发改、财政等部门的协调沟通，确保水利改革有序推进。在改革试点工作的基础上，健全水利改革信息报送和动态跟踪机制，及时掌握改革进展及存在的问题，加强改革任务统筹安排和综合协调，切实解决突出问题，确保改革工作顺利推进。