节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，被列为国家和省七大战略性新兴产业之一。为加快推进我市节能环保产业发展，根据市委、市政府《关于实行市级领导联系帮扶重点产业和牵头负责重大项目的通知》（岳办〔2014〕12号）要求，特制定本行动方案。
一、发展现状
岳阳市节能环保产业涵盖节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务等领域，现有规模以上企业62家，从业人员2.8万人，总资产341.7万，2013年行业实现主营业务收入325亿元，同比增长8.3%。从产业发展现状来看，目前主要存在规模总量不大、龙头企业不多、发展速度不快等问题，除汨罗循环经济产业布局集中、产业体系相对完整外，其它领域布局相对分散，产业链条不长。
二、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕促进“三量齐升”和打造岳阳产业升级版，突出以企业为主体、以市场为导向、以创新为动力，以重点行业、重点企业和重点项目为依托，进一步强化政府引导，完善政策机制，着力帮助解决产业发展中的困难和问题，把节能环保产业培育成为我市新兴支柱产业，为经济强市和生态强市建设提供有力支撑。
三、总体目标
通过三年联系帮扶行动，促使节能环保产业项目建设有序进展、规模总量有效扩张、产业集聚明显提升、辐射作用切实增强，基本构建我市涵盖技术、制造、产品和服务的全产业链，形成竞争力较强的产业体系，培育具有一定影响力的龙头企业，将节能环保产业打造成为拉动全市战略性新兴产业增长的有力支撑。
力争2014年全市节能、环保、资源循环利用三大领域，实现总产值385亿元、增加值126亿元，分别增长10%、15%；2015年实现总产值430亿元、增加值145亿元，分别增长12%、15%；2016年实现总产值495亿元、增加值167亿元，分别增长15%、15%。
四、主要任务
按照上述指导思想和目标，重点围绕产业、企业、项目三个层面开展联系帮扶工作：
（一）引导产业科学发展
1、强化规划指导。开展节能环保产业“十三五”重大问题前期研究，结合《湖南省加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》，将全市节能环保产业作为重要内容纳入市国民经济和社会发展“十三五”规划（市规划局、市住建局）；全面掌握帮扶企业生产运营情况，指导重点帮扶企业编制中长期发展战略规划（市住建局、市环保局、市经信委）。
2、加强政策引导。做好产业政策法规宣传，全面落实国家、省、市关于节能、节水、环境保护、资源综合利用等方面的优惠政策（市住建局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市电业局）。推行政府绿色采购，加大对节能环保产品的采购力度，优先采购本地企业节能环保产品（市财政局）。支持节能产品生产企业参与国家节能产品惠民工程推广，争取我市更多节能产品列入国家节能产品惠民工程推广目录（市发改委、市财政局）。
3、推进产业招商。围绕节能、环保、资源循环利用三大领域，瞄准行业领军企业和龙头企业，突出招引一批成长性好、牵引力大的重大节能环保产业项目。统筹新上项目布局，优先考虑在中心城区布局节能环保服务业项目，按照“链条互补、集约集聚”的原则引导企业入驻重点工业园区（市招商局、市经信委）。
（二）破解企业要素制约
1、畅通企业融资通道。做好帮扶企业资金状况调查，掌握企业融资需求信息（市住建局、市经信委）。加大资金困难企业的银企协调力度，根据企业需要召开节能环保产业银企协调会，多渠道帮助企业解决融资困难，帮助符合条件的企业获取贷款融资。支持符合条件的企业上市融资、发行债券（市政府金融办）。
2、搭建企业创新平台。支持企业开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，有条件的积极支持申报国家发明专利和新型实用专利（市科技局）。加快汨罗再生资源回收利用及加工技术研发中心建设，支持湖南凯美特气体股份有限公司、远大住宅工业有限公司、湖南巴陵炉窑节能股份有限公司等重点企业创新平台建设（市发改委、市经信委、市科技局）。积极创建企业牵头、高等院校和科研院所共同参与的产业技术创新战略联盟，促进企业自主创新能力建设（市经信委、市科技局）。积极推进名牌战略，支持重点企业争创省级以上品牌（市质监局）。2014年，新建节能环保重点工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台1家以上，新申报高新技术企业2家，新申报发明专利3项，新申报省级以上品牌1个；2015年，新建创新平台1家以上，新申报高新技术企业3家，新申报发明专利3项，新申报省级以上品牌2个；2016年，新建创新平台2家以上，新申报认定高新技术企业4家，新申报发明专利3项，新申报省级以上品牌2个。
3、协调用地用工困难。优化土地资源配置，优先保障节能环保产业重点项目用地需要（市国土资源局、市规划局）。实施科研团队、留学人员、高端人才等“三大引才计划”，召开节能环保行业人才供需见面会，每年引进优秀人才10人以上。通过人才市场、劳务见面会等多种渠道帮助节能环保企业解决用工需求（市人社局）。
（三）推进重大项目建设
1、节能应用工程。重点推进高效燃烧装置、节能建材、新型燃料制备技术、工业企业余能利用装置、节电技术与装备、节能监测仪器仪表、节能家电和办公商用设备等技术和装备项目建设（市发改委）。支持工业、建筑、交通和公共机构等行业领域实施节能改造，在上述行业内实施重点节能改造工程（市经信委、市住建局、市交通运输局）。落实《岳阳市可再生能源建筑应用城市示范总体实施方案》（岳办〔2013〕11号），近三年分别完成可再生能源建筑应用示范推广任务面积50万、70万、80万平方米（市住建局）。
2、环境治理工程。重点推进工农业及城市污水等典型类型废水处理、工业脱硫除尘和汽车尾气净化、固体废物及城市垃圾处理、室内空气净化、高耗水行业节水、重金属污染综合整治等环境治理技术与装备项目建设（市住建局、市环保局、市经信委）。
3、城市矿产工程。支持汨罗循环经济产业园提质升级，完善基础配套和链条延伸。重点推进工业固体废物梯级利用、共伴生金属资源综合利用、废旧物质高值化利用、非工业固体废物资源化利用、再制造技术和装备、重金属污染物循环利用等技术和装备项目建设。建立再生资源回收体系及垃圾分类回收、资源循环利用设施运营、循环经济建设服务等3大资源循环服务体系（汨罗市政府）。
五、保障措施
1、加强组织领导。成立市节能环保产业帮扶工作领导小组，由陈四海同志任组长，余炳锐、欧江平、范安辉同志任副组长，市住建局、市规划局、市国土资源局、市城管局、市环保局、市城建投、汨罗市政府、云溪区政府、南湖风景区管委会等单位负责人为成员，负责帮扶工作的领导、组织和协调。领导小组办公室设市住建局，市住建局局长兼任办公室主任，负责帮扶工作的实施与考核。各有关单位要由主要领导挂帅，分管领导负责，落实具体帮扶人员，建立帮扶工作小组。
2、明确工作要求。本行动方案实施期限为三年，各有关单位要按照方案确定的目标和发展重点，结合实际，抓紧制定三年实施计划，将各项工作任务落实到具体时间节点、具体责任人员，建立工作台账，确保责任到位。工作中，要切实加强调查研究，实事求是，开展有针对性的帮扶。要注重发挥重大项目的拉动作用，将产业帮扶和项目帮扶结合起来，建立完善挂号销号制度，切实帮助企业解决实际困难和问题。要坚持依法帮扶，在法律、法规、政策允许的范围内做好帮扶工作，努力为企业创造一个健康、有序的发展环境。
3、严格督促考核。建立完善“牵头单位协调、成员单位配合”的帮扶工作沟通协调机制，落实“一名市级领导、一个帮扶单位、两到三个重点项目、三到四家重点企业”的联系帮扶制度。按照“月调度、季讲评、年考核”的督查要求，各相关责任单位定期走访帮扶企业和项目，及时收集企业和项目困难，每月向帮扶办报送帮扶信息（联系邮箱：184875057@qq.com），由市节能环保产业帮扶领导小组对帮扶情况实行跟踪分析和监督检查，及时发现新情况、新问题，促进各项工作落到实处。
附件：1、2014年岳阳市节能环保产业帮扶工作目标任务分解表
2、岳阳市节能环保产业重大项目推进计划表
3、岳阳市节能环保产业联系帮扶企业单位一览表
责任编辑：市住建局