2006年年度工作总结暨2007年工作计划

来源:市房产局2007-02-08 00:00
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各位领导、同志们:

2007年新春佳节即将来临,经市人民政府批准,召开全市房地产工作会议。这次会议的主要任务是,深入贯彻中央和省、市经济工作会议及市五届人大五次会议精神,总结2006年工作、表彰先进,科学谋划2007年工作,进一步动员和部署房地产市场的规范和整顿,激励和引导全系统干部职工及广大从业人员忠于事业、恪尽职守、奋发有为、建功立业,推动我市房地产事业又好又快发展。会上,市领导将作重要讲话,希望大家认真学习贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、2006年工作的回顾

过去的一年,在市委、市政府的正确领导,市人大、市政协的大力支持下,我们全面贯彻党的十六届五中、六中全会精神及省、市政府的一系列重大决策部署,认真落实“民本岳阳”的执政和发展理念,全市房地产工作取得了显著成绩。2006年是房地产开发建设健康发展的一年;是行业管理取得重大突破的一年;是经济效益快速提升的一年;是基础设施加快建设的一年;是各项中心工作取得显著成效的一年。

(一)开发建设健康发展。全年完成开发投资18.6亿,全市(含各县(市)区、场)在建房地产开发项目89个。竣工面积110万平方米,分别比2005年增长5.6%、8.5%。开发格局有了较大突破,实现了“三变”,即规模由小变大,层次由低变高,环境由差变优。市区建设的景湖湾小区、天伦城、景秀南湖、新电园、锦城花园、兴悦花园等6个精品楼盘,以及岳阳县的东方圣世广场、临湘的景兴花园、华容的金谷花园、汨罗的东方置业小区、湘阴的滨江茗园等都是布局精巧、设计精良、体现时代精神的力作。

(二)市场整治初见成效。市政府颁发了集中整治房地产市场秩序的通知、整顿规范房地产市场秩序的通告、商品房预售款监管办法等一系列规范性文件,成立了整顿规范房地产市场秩序领导小组和遗留问题处理办公室。完成了对157家房地产开发企业、228个房地产开发项目、若干个遗留问题以及管理薄弱环节等四个方面的清理,对11个售后包租项目下发了限期整改通知,对15家违规企业进行了处罚。市局从元月份开始,已全面实行了商品房预(销)售合同网上登记备案及商品房预售款监管。岳阳、临湘、平江、华容、汨罗、湘阴等县市也都采取了一系列市场监管措施。通过标本兼治,市场秩序明显好转,群体上访事件明显减少。绝大多数企业在市场规范整顿中表现了很强的法规意识和大局观念。

(三)住房保障体系逐步建立。市政府出台了《岳阳市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》,市房产局成立了住房保障科和廉租房管理中心,这为我市住房保障体系建设提供了政策和组织保障。市本级2006年经济适用房竣工6.1万平方米;廉租房建设完成301套1.72万平方米,超额完成了省实事任务。市房地产局组织建设235套1.22万平方米,超过历年政府投资建成的廉租房之和;对294户廉租住房对象发放了租赁补贴。平江县、华容县、湘阴县也相继全面启动了廉租房建设。

(四)行业管理不断加强。市中心城区(含三区)的私房普查登记工作全面完成,共普查私房46191栋1116.46万平方米,其中已发证11345栋288.91万平方米。平江、岳阳、临湘、华容、湘阴的农村发证工作得到了政府的高度重视和大力支持,进展较快。市政府批准我局成立了岳阳市住宅室内装饰装修管理办公室,全市装饰装修管理进一步加强。市本级拆迁房屋3万平方米,县(市)区拆迁房屋93497平方米,无一例群体性上访事件发生。物业管理水平进一步提高,涌现了长岭花园、城市绿洲花园、金桥花园、国税新村、华能电厂、湘天国际花园、湖畔新村、电信花园、经济技术开发区机关大院、景湖弯小区、平江县委机关新城小区等一大批优秀小区。白蚁防治和租赁管理、房屋安全管理、档案信息管理、行政执法都取得了显著成效。                                                                                              

(五)产业经济高速增长。市房地产局全年完成经济收入3393.6万元,同比增长55%。维修基金归集达到4200万元,2006年净增1200万元。房地产业服务财政增收,协税力度进一步加大。2006年市本级房地产税收达1.5亿,我局直接协征的房地产交易转让、装饰装修环节税收达8036万元,其中契税2400万元、营业税及附加5636万元,比2005年分别增长149%和70%;装饰装修协征营业税400万元,增长近4倍。平江县局经济收入突破了600万元,华容、湘阴、临湘都接近500万元,房地产经济进一步凸现了支柱产业的地位和作用。

(六)基础建设全面启动。经市政府批准,市房地局筹资1500万元,在岳阳大道以南、白石岭路以西征地26.97亩,启动了房地产交易市场建设。投资90多万元完成了近20万份房产档案的扫描。在3个分局启用了远程办证系统和协税征管系统,设立了远程服务窗口,有效地提高了服务效率和服务质量。投资50万元完成了商品房网上登记备案系统,各县市相继开展了城区房产图基础测绘,测绘面积达43.45平方公里。平江、湘阴、汨罗已完成档案微机录入工作,并着手信息网站建设。平江县启动了房产交易大楼建设。                                                                            

此外,扶贫帮困、行业计划生育、信访接待、综合治理等中心工作都出色地完成了任务。同时,干部职工最关心、最现实的工资“四金”、住房、子女就业等一系列问题也得到妥善解决。

以上成绩的取得,是上级领导高度重视、大力支持的结果,是全市房地产系统广大干部职工及从业人员齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我谨代表市房地产管理局,向一贯关心、支持房地产工作的各级领导、各界朋友,向全系统干部职工、各位企业家、从业人员,向退休老同志表示衷心的感谢!

一年来,我局工作之所以取得上述成绩,主要有如下五个方面的体会:

(一)必须坚持理性思维,确定一条科学发展的思路。思路决定出路。去年初我们在多年获得全国房地产管理先进单位的荣誉面前,在我市房地产市场监管滞后、遗留问题日益显露并危害社会稳定的困难面前,在我市城市化进程加快的发展机遇面前,为寻求新的发展,组织开展了一系列解放思想、创新发展思路的活动。在问卷调查、部门调研、外地考察的基础上,局党委集思广益,统一了思想认识,形成了不发展不行、发展慢了也不行、不科学发展更不行的共识,提出了“五个转变”的理念。即转变部门观念,强化服务大局意识;转变住房供应结构,加快构建住房保障体系;转变住宅建设方式,着力建设宜居性住宅;转变管理模式,努力提高科学管理水平;转变经济工作方向,大力促进财政增收。确立了“产业兴旺发达、管理科学规范、服务优质高效、经济活力强劲、文化繁荣向上、干群和谐殷实”的奋斗目标,并制定了9个实施方案,科学地规划了房地产业发展的美好蓝图。这为2006年工作的开展奠定了充分的思想和理论准备。

(二)必须狠抓班子建设,锻造一支高素质的干部队伍。2006年工作之所以取得显著成效,最根本的一条就是各级党组织狠抓了领导班子建设,使干部队伍综合素质上了一个崭新的台阶。在干部教育上坚持了经常化。从强化党员干部的组织观念出发,出台了严格政治纪律和组织纪律的规定,进行了党性专题教育,强化了组织纪律;从学习社会主义荣辱观、科学发展观、和谐社会建设和省市党代会精神入手,提高了干部队伍的政治素质;从举办物业管理、拆迁管理、房产测绘、装饰装修等专业培训入手,提高了干部队伍的业务素质。在干部使用上讲公道。在提拔、任用干部时坚持“三讲、三不讲”的原则,即讲素质、讲政绩、讲口碑,不讲地方、不讲亲疏、不讲圈子。在干部管理上从严要求。不因人设岗,不超职用人,严格执行领导干部实改非、到龄退,正科干部四年交流的规定,优化了干部队伍结构。建立了干部能上能下的用人机制,真正做到能者上、平者让、庸者下,对有突出贡献的干部重用,对不称职的干部问责。

(三)必须坚持管理创新,建立一套比较完善的长效机制。一是创新干部管理体制。全面推行人事聘任(用)制;对副科、股级干部实行公开选拔聘用制。建立干部考核档案,健全了考试与考核相结合的评价机制。二是创新市场监管机制。针对房地产市场不够规范的问题,争取市政府出台了3个文件,改进了项目用地审批、施工许可审批和预售许可审批程序,增加了网上登记备案和预售款监管措施,完善了房地产企业信用档案。三是创新财务管理体制。为适应行政管理的需要,我们适时提出了转换财务管理体制的请求,市局和绝大部分县市局机关都获得了批准,由自收自支单位转变为全额拨款的“推公”单位。这不仅进一步提高了房地产管理部门的工作地位、增强了管理职能,而且为规范税费征管、堵塞税费漏洞、预防不正之风、促进财政增收消除了体制性障碍。

(四)必须坚持和谐理念,营造一个内外宽松的发展环境。和谐是社会发展的前提,也是事业成功的保障。我们着眼内外关系协调,构建和谐文化,树立了良好的行业形象。一是积极争取,改善行业政策环境。2006年市县两级党委、政府、人大、政协主要领导都先后多次专题研究房地产工作,在机构、职能、政策等方面给予了极大的关心和支持,为我市房地产业发展创造了难得的机遇。二是主动协调,改善部门协作环境。我们本着“互赢”的原则,相互理解,诚心协作,摒弃部门利益思想,赢得了部门的理解和支持,建立了相互信任、互通有无、利益共享的合作机制。三是精诚团结,共创和谐工作环境。班子之间既讲友谊又讲原则、既讲分工又讲协作、既讲民主又讲集中,营造了团结共事的良好氛围。各级党组织以务实的态度,坚持从关心干部职工的实际困难出发,切实解决了群众关心的热点问题,从而形成了上下齐心合力、奋发向上、生动活泼的政治局面。

(五)必须坚持勤政廉政,形成一种优良的行业风气。

必须大兴学习之风。我们广泛开展学习型机关建设,倡导 “终身学习”、“团队学习”的学习理念。促进工作学习化、学习工作化。全系统形成了领导干部带头学习、干部职工主动学习的学习风气。必须大兴民主之风。在重大问题上做到了三个不决策,即不征求大多数群众的意见不决策,不征求领导班子成员的意见不决策,不组织专业人员进行可行性分析论证不决策。充分利用市政府办证服务窗口、岳阳晚报、房地产信息网站等平台,向社会公示房地产业务项目、收费标准及办事程序,使人民群众看得见,放得心。必须大兴务实之风。“狠”抓大事。大事关系到事物的全局和发展前途,必须下狠心,用全力,既到边,又到底。“钻”抓难事。难事往往既是大事又有难度,问题多,困难大,必须具有钉子精神,咬住不放,不达目的,誓不罢休。“快”抓急事。遇到紧急情况和问题,必须打破常规,反应敏捷,行动迅速,处理果断,决不能拖沓敷衍。“恒”抓小事。小事一般不容易被人们重视,也难以抓出成效,但小事不能小看,必须持之以恒,一以贯之。必须大兴廉政之风。我们严格贯彻执行了党风廉政建设责任制,党员干部重大问题报告制度,基建工程招投标制度,坚持了经常性思想理论教育和典型警示教育,认真查处了党员干部违规违纪行为,从而保证了全行业健康有序发展。

2006年,虽然市房地产工作取得了较好的成绩,但也还存在一定的困难和问题。主要表现在:企业改制进展缓慢、单位发展不够平衡、历史遗留问题积压较多、长效管理机制还没有全面建立,都需要我们在今后的工作中认真加以克服。

二、2007年的主要工作目标和任务

2007年是国家房地产宏观调控政策全面贯彻落实的重要一年,是岳阳市实施经济社会跨越式发展的一年,是我市房地产市场秩序整顿规范攻关克难的关键一年。做好2007年工作,不仅对房地产自身发展,而且将对全市社会经济发展及和谐稳定具有十分重要意义。我们要认清形势,把握机遇,科学规划。

2007年房地产工作总的指导思想是:深入贯彻落实民本岳阳的执政发展理念,认真贯彻市第五次党代会和经济工作会议精神,围绕“产业兴旺发达,管理先进规范,服务优质高效,经济活力强劲,文化繁荣向上,干群和谐殷实”的奋斗目标,着力加强住房保障体系建设、行业管理、经济工作、基础建设,促进房地产业又好又快地发展。主要目标和任务是:

(一)突出住房供应保障体系的建设。一是要积极引导建设普通商品房。我市中低收入家庭仍然存在着住房难、买房难的问题,开发企业既要从自身利益出发,又要考虑中低收入人群购房需要,积极投资开发户型面积较小,价位偏低的普通商住房。房地产管理部门要为普通型房品房建设提供优质服务。二是要严格规范经济适用房建设。市人民政府将在近期内出台《岳阳市经济适用房管理办法》,各县市要认真贯彻执行,全市全年要新建经济适用房8万平方米,其中,市本级6万平方米,各县市2万平方米。三是要加大廉租房建设管理力度。市本级要新建廉租房300套,各县市要完成廉租房建设20套。要认真贯彻落实《岳阳市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法 》的精神,做到廉租房建设规划科学、建设适度、管理有序。我们要争取在3—5年时间内,建立起商品房为主导,经济适用房和廉租房为补充,直管公房和农村自建房相并存的住房供应保障体系,以保障不同人群的居住需求。

(二)突出基础管理工作。一是以产权管理为核心,全面推进城乡房屋产权登记发证。争取用两年左右的时间完成私房发证工作。二是扩大房产测绘覆盖面。市本级 2007年要完成新火车站附近地段10平方公里房产图测绘,使中心城区房产测绘面积突破100平方公里。各县市要完成县城区和重点镇的测绘工作。三是全面实行房屋租赁登记备案。非住宅租赁登记备案率要达到90%以上,住宅租赁登记备案率达到50%以上。四是要启动城市园林绿化及名胜古迹的白蚁防治工作。对金鹗公园、君山公园、尚书山公园、南湖公园等园林项目及岳阳楼等名胜古迹分期实施白蚁灭治和防治。五是要全面推行物业管理。物业管理的普及率要达到80%以上,各县市要创建一个以市级以上物业管理优秀小区。六是要严格实施依法拆迁、和谐拆迁,确保我市拆迁高效、安全、有序。同时要适时组织开展房屋登记普查和房屋安全鉴定,建立基础数据统计制度和房屋预警处险机制。

(三)突出房地产市场监管。一是重点加强房地产开发项目监管。协调开发项目用地审查必须具备开发企业资质,施工许可前必须按规定缴存项目资本金。二是加强商品房预(销)售动态监管。严格预售条件审批,全面推行预销售合同网上即时登记备案制度,强化社会公示措施。三是加强商品房预售款监管。严格执行《岳阳市商品房预售款监管办法》,确保项目工程建设。四是加强企业信用档案建设。建立企业考核制度,搞好企业动态管理,实行优胜劣汰的进出机制。五是加强房屋装饰装修管理。增强装饰装修管理力量,积极引导市场健康发展,为老百姓营造放心的装饰装修市场。六是加大违法违规案件的查处力度。要严格行政执法,公开查处一批大案要案,严厉打击违法违规行为,今后,凡出现无资质开发、一房多售、售后包租、发布虚假广告等违法违规行为,不管该企业贡献多大、靠山多硬,一经查实,坚决从严从快惩处,决不心慈手软、姑息迁就。通过上述工作,我们一定要使重大遗留问题得到基本解决,房地产市场步入健康有序的发展轨道。

(四)突出财政规费增收。首先,要培植大项目。在为天伦城、刘山庙、锦城嘉园等现有项目搞好服务的同时,进一步加大招商引资力度,引进大项目,带动大投资,增加大财源。进一步落实项目服务责任制,努力为大项目、好项目营造良好的投资环境。其次,要激活大市场。坚决禁止私人建房和单位集资建房,规范职工团购住房,严厉打击无资质开发行为,通过建立有形交易市场、放开住房二级市场、完善中介服务机制,规范市场交易行为,扩大住房消费,促进房地产大流通,拉动国民经济增长。再次,要协征大税收。牢牢树立大财政意识,严把协税关。将协税工作纳入目标管理考核,继续执行“先税后费再证”的协税机制,做到应收尽收,确保全市房地产税收有较大幅度增长。

(五)突出基础设施建设。一是加快房地产交易场所建设。尽快启动房地产交易大楼建设,同时加大乡镇房管所基础建设投入。二是加快房地产信息系统建设。继续开发各类子系统,更新硬件设备,添置安全设施,实现预售网上备案,开通君山、南湖远程办证窗口。三是加快房地产技术设施建设。升级现有测绘软件,更新测绘硬件设备,添置安全鉴定专用设备,增强技术设备保障。各县(市、区)都应当加大房地产基础建设力度,当年投入建设资金10万元以上,至少有一个建设项目见到成效。

(六)突出危旧公房改造。我市城区共有直管公房531栋,总建筑面积15.86万㎡。其中危房217栋33630.63㎡,特危房65栋9501.79㎡,按照构建和谐社会、建设民本岳阳的要求,我们必须加大直管公房危旧房改造力度,2007年要着手以下几方面工作:一是改造一部份危旧房。对沿湖一线173栋危旧房进行改造;二是拆建一部分危旧房。对存在严重安全隐患的危旧房立即拆除,并在原地改建成廉租房,主要包括郭亮街等处的14栋房屋;三是腾空一部分危旧房。对处于城市规划拆迁范围内的危旧房停止使用、腾空住房、稍加维护,以保证其不倒不塌。四是加大招商引资力度。对集中成片,商业价值较大的危旧房通过招商引资进行商品房开发,如梅溪桥市场、烟草市场的开发改造。通过采取以上措施,力争3—5年内完成全市直管公房危旧房改造。

三、加强队伍建设,确保房地产业又好又快发展

2007年房地产工作,形势逼人,任务艰巨,责任重大,关键在人。我们要建设一支组织坚强、团队和谐、品质优良、作风过硬的行业队伍。

(一)大力加强党的基层组织建设

在社会主义市场经济逐步建立的新形势下,少数地方和行业党的建设存在上头热、中间温、基层冷的问题。作为房地产业必须认真克服这种现象,让党的建设真正落实到基层。要适应市场经济体制和社会结构变化的需要,创新组织设置,完善组织体系。要积极引导民营房地产企业建立党团工会组织,要紧紧结合本地区、本行业、本单位和党员工作生活实际,坚持开展经常性的思想政治教育活动,以提高党团员及工会会员素质。要积极发展新经济成分中的积极分子加入组织,使基层组织始终充满生机和活力。要广泛开展争先创优活动,把基层组织建设为坚持的战斗堡垒。要建立健全党内民主制度,逐步推行党务公开制度,提高党内事务的公开透明度,扩大基层党员群众的知情权。今后凡是人事调整、干部交流、发展党员、评先评优、重大问题的决策都要向党员群众公开,努力营造一种既有集中又有民主、既有纪律又有自由,生动活泼奋发向上的政治局面。

(二)切实加强机关作风建设

市委决定2007年开展机关作风评议活动。这是进一步加强机关作风建设、优化经济发展环境的重大举措,作为房地产业这个人民群众关心的热点行业,要积极采取切实可行的措施认真贯彻落实。一是要制订作风建设实施方案。各单位要成立作风建设领导小组,制定包含“考核评议对象、评议内容、评议办法、考核评议结果运用”等内容的考评方案。二是建立讲评监督机制。为保证作风建设落到实处,真正促进工作开展,各单位每季讲评一次,发现问题及时督促整改,每半年邀请市人大代表、政协委员和部分企业家进行行风评议。要设立评议举报电话和信访接待室,及时发现和查处不正之风。三是要严肃查处典型案例。凡是不作为,慢作为,乱作为严重影响机关形象的工作人员,一经发现查实,不管他资历多长、贡献多大,一律严肃处理,决不姑息迁就。我们一定要使房地产管理部门成为人民群众、服务对象和上级领导三满意的机关。

(三)积极开展诚信和谐的文化建设

文化是一个单位、企业的灵魂和内核。市场竞争,实质上就是文化竞争。过去,少数单位和企业在社会主义市场经济竞争中由强变弱、由盛而衰,一个重要原因就是缺少文化底蕴,管理者素质低。我们必须从教育、管理、制度着手,树立三个方面的文化理念。一是要树立依法行政,守法经营的法规理念。依法行政是现代责任政府的基本要求。作为国家工作人员必须严格按照国家和部门的法律法规办事,既不能不作为,也不能能乱作为,更不能错作为。守法经营则是现代企业必须坚持的底线。作为企业法人代表和管理人员,必须学法、懂法、守法,依法建设、依法经营、依法纳税。二是树立忠于党和人民,忠于事业的忠诚理念。忠诚是诚信的基本内容,缺乏对党和人民的感情,忠诚就会打折扣,缺乏对事业的忠诚,工作就会出偏差。作为房地产管理部门工作人员,要把握好党和人民赋予的职能、立足岗位、尽职尽责、想事干事成事。房地产企业更要视诚信为生命,要严格履行合同约定的各项责任和义务,建立产品质量追踪、售后服务保障、办事限时承诺等一系列诚信机制。三要树立“人人为我,我为人人”的服务理念。服务是一个互动的过程,为他人服务就是为自己服务。开发企业要急消费者所急,想消费者所想,帮消费者所需。房地产管理部门要明确“管理即服务”的理念,不断转变工作作风,以平等、平常、平静的心态为广大人民群众和房地产企业服务。

(四)强力推进干部管理队伍建设

建设一支高素质的干部队伍和企业管理队伍,是实现房地产业又好又快发展的关键所在。2007年我们坚决贯彻落实以下三项制度:

一是学习制度。市房地产行政管理人员要坚持每月进行一天的学习,每季度举行一次知识讲座,每半年写一篇专业性论文的制度。学习考评情况进入干部考核档案。开发、物业、拆迁、评估、装饰装修等企业管理人员要严格实行从业业务培训和资质考核,着力提高业务技术水平。二是干部交流和副科、正股干部公开选拔任用制度。正科级干部四年轮岗交流,副科级干部原则上满五年轮岗交流。对副科级、正股级干部的选拔任用,必须实行公开竞聘。要坚持公道、正派用人,决不把综合素质高的人吃亏、决不把政绩突出的人吃亏、决不把群众口碑好的人吃亏。加大对年青优秀干部和高素质专业技术干部的引进和培养。三是有错无为问责制度。要把问责制与绩效考核和“机关作风大家评”等活动结合起来,促进岗位责任制、服务承诺制的落实。要通过组织问责触动干部自责,使全系统干部和工作人员牢固树立“有错是过、无为也是过,有错要问责、无为也要问责”和“权力就是责任,使命如同生命”的观念。对领导干部在履行职责中的不作为、乱作为,给单位和社会造成重大经济损失或恶劣影响的,要坚决进行问责,该调整岗位的坚决调整,该降职的坚决降职,该免职的就地免职。

(五)狠抓党风廉政建设

廉政建设既是党建工作的重要内容,也是行业发展的现实要求。我们要认真贯彻落实中纪委七次全会精神,严格执行《党风廉政建设责任制》。为了促使全市房地产行业风清气正、遏制腐败行为、抵制歪风邪气,局党委郑重作出如下三项承诺:

一是向全体干部职工公开承诺。凡是全系统干部提拔、家属子女就业安置、住房调整分配、入党转干等与群众切身利益相关的事,坚决实行公开、公平、公正原则,绝不搞暗箱操作,决不以权谋私,决不索贿受贿。二是向全市房地产行业公开承诺。不向任何单位企业摊派钱物;不向任何单位企业要求承揽工程业务、材料业务、推销产品;不向任何单位企业邀请其参加个人婚丧嫁娶等活动;不示意任何单位要求请吃、请跳、请钓;不向任何单位企业要求家属子女就业。三是向社会公开承诺。规范服务,不巧立名目乱收税费;限时服务,不拖延时间,敷衍塞责;热情服务,决不门难进、脸难看、事难办。以上承诺从局党委书记、局长带头履行。

各位领导、同志们,2007年是不平凡的一年,任务光荣而艰巨,责任崇高而重大,我们坚信在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的高度支持下,在全系统干部职工和从业人员的共同努力下,一定能够创造出无愧于党和人民,无愧于历史时代的光辉业绩。

新春佳节即将来临,祝各位领导和同志们在新的一年里身体健康、吉祥如意、事业辉煌。

责任编辑:房产局