开拓奋进 全面提速
在更新更高起点上推进财政事业又好又快发展
根据这一形势，2010年全市财政工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，认真实践民本岳阳执政和发展理念，坚持依法理财、科学理财、精细理财、公正理财，稳妥推进省以下财政体制调整和财政“省直管县”改革，着力优化管理、提速发展，全力保经济增长、保财政增收、保民生增利、保改革增效，在更新更高起点上推进财政事业又好又快发展，为民本岳阳和谐崛起提供可靠的财力保障。工作思路概括讲是“一三五”，即：突出一根主线、明确三个目标、落实五项举措。
（一）突出一根主线。就是“更新更高、全面提速”，将2010年确定为“财政提速发展年”。
（二）明确三个目标。三个目标也就是三个“百”字：
1、百亿大关。2010年全市财政收入力争突破100亿元。
2、百年大计。创和谐机关，建幸福庭院。
3、百无一失。要确保资金平安、机关平安。一百多名干部不能有一人失足犯错误，一百多亿资金不能有分毫闪失出问题，得到的荣誉不能失去，日常工作不能出大差错，机关建设和管理要平平安安、圆圆满满。
（三）落实五项举措
完成今年工作任务，重点要做到“五更五提”：
1、在更高的视野上提振信心。做好2010年的工作，有挑战，更有机遇，关键要有信心。提振信心，当前要特别注重克服三种情绪：一要克服悲观情绪。要科学看待、分析金融危机和增值税转型政策对财政收入的影响，不能悲观地只看负面影响，也要看到对经济转型升级和经济长远发展的积极作用。金融危机和增值税转型带来的困难只是暂时的，关键还是看我们财政自身努力。二要克服畏难情绪。这些年，财政连续保持高位增长，今年还要更快增长。不少干部可能会存在畏难思想。我们要克服这一思想，化压力为动力。三要克服失落情绪。省以下财政体制调整和财政“省直管县”改革，对岳阳来说是重大挑战，更是重要机遇。省直管县改革，对我市市级财政而言同样是件好事，至少有两个方面的解压松绑：一个是工作减压，市级财政对县市的管理只有业务指导和监督，日常工作任务减少了；另一个是财力松绑，今后除法律法规明确规定外，市级财政不再承担新增对县市的资金配套任务，有利于市级财政轻装上阵、提速发展、集中财力办大事。
2、在更高的起点上提速发展。提速发展关键是要抓好收入征管。要千方百计做大财政收入规模，以提升岳阳区域发展的融资力、竞争力、形象力。一是要加强税收征管，严把增值税抵扣关，防止跑冒滴漏，做到应收尽收；二是要清理和逐步取消税费减免优惠政策，即使要优惠减免，也要实行先征后返；三是要加强非税收入征管，在严格非税收入“收支两条线”管理的基础上，把政府性基金和预算外收入中能纳入预算内管理的尽量纳入。
3、在更高的层次上提级改革。省委、省政府部署启动的省以下财政体制调整和财政“省直管县”改革，是今年我市财政工作的头等大事。对两项改革，当前要做好五点：一要认真学习、把握政策。要钻研文件，学习外地经验作法，尽快吃透改革精神，做政策的明白人。二要全面动员、合力推进。三要解放思想、更新观念。要在工作思路、工作重点上实行“重点转移”。要把工作重点放在省以下财政体制调整上，划清事权和财权，并完善市中心城区财政体制，充分调动各方面积极性；要把发展重点转移到城市上来，集中主要力量抓好市区经济发展和城市建设，以市区发展带动全市发展。四要精细算账、做实基础。各科室单位要从财政的大局出发，深入梳理和清理资金安排，认真算好帐；同时要积极主动与相关对口部门对接，向上争取专项资金分配、非税收入分享和政策性配套倾斜，使我们岳阳在这轮改革中实现利益最大化。五要转变作风、适应新规。全体干部要主动转变工作方式方法，迅速适应新体制要求。重点做到“五个适应”，即：资金分配方式要适应，业务管理方法要适应，机构人员配备要适应，信息管理手段要适应，思想作风要适应。
4、在更高的水平上提升管理。一要强化调控管理。要落实政策“促升级”。落实好增值税转型等结构性减税政策，落实节能减排、新能源产业扶持等政策，支持发展低碳经济、循环经济，支持推动经济结构调整和产业转型升级，增强岳阳发展后劲。要集中财力“办大事”。全力支持市委、市政府重点项目建设，特别是要支持临港产业新区建设，研究港区财政体制，打造新的财源“洼地”。要千方百计“争资源”。继续做活洞庭湖区和成品油消费税改革文章，争取中央更多的投资和转移支付。二要强化支出管理。坚持将财政部提出的“科学化、精细化”理念贯穿理财始终。加强部门预算编制和执行，切实提高年初预算到位率，从严控制临时性追加，年中原则上不受理和办理单位追加工作经费报告。强化一般性支出管理，落实厉约节约有关规定，严格控制人、车、会、出国（境）、招待等支出。进一步加大公开理财的力度，探索建立财政项目专家论证制度，并对部分财政支出项目进行社会听证，不断揭开理财的神秘面纱。要重点关注和改善民生，优先支持新型农村社会养老保险制度试点、医卫体制改革、保障性住房建设，优先落实义务教育学校教师绩效工资、离休人员待遇、财政扶持就业资金等。要提高国库集中支付效率，加强绩效财政建设，对部分单位公共建设专项资金进行绩效评价试点，努力提高财政资金的使用效益。三要强化资产管理。总的要求是：摸清家底、建章立制、科学管理、盘活融资。要尽快建立台账和数据库，尽快出台资产配置和处置的实施细则，为资产管理奠定基础，有效防止国有资产闲置、浪费和流失，力求保值增值。
5、在更高的标准上提高品位。这几年，我们积极推进“三品”工程建设，无论是机关的整体形象、还是干部的个体素质，无论是管理水平、还是服务质量，无论是干部队伍的精神状态、还是推进工作的实际效果，都有了很大的提升。今后，我们要坚持强力推进这一被实践证明行之有效的举措，在全市财政系统上下唱响这一主题曲，在全省乃至全国打响这一品牌，不断提升岳阳财政干部的科学谋事干事水平，不断提升岳阳财政发展的“软实力”。今年，要突出抓好五件事：一是要在全市财政系统范围内评选表彰和宣传推介一批“三品”标兵，以先进典型激励财政干部敬业奉献，进一步提高财政队伍的凝聚力、执行力、创造力和形象力。二是要突出抓好机关干部的教育培训，加强学习宣传阵地建设，深入开展“三品读书年”活动，进一步提高干部的业务水平和政治素养。三是要进一步完善用人制度，坚持正确的选人用人导向，积极探索因素量化法干部用人机制，促进干部想事干事成事，合心合力合智推动财政事业发展。四是要加强党风廉政建设，深化忠诚教育，深入开展“反骄奢”活动，真正将财政队伍打造成一支“正直正派、诚实务实、精干能干、廉洁廉明”的文明之师。五是要进一步推进和谐机关建设，争取早日实现“创和谐机关、建幸福庭院”的美好愿景。
新形势孕育新希望，新事业开启新征程。让我们坚持以科学发展观为指导，满怀着对2010年的美好憧憬，满怀着对财政事业的执着追求，满怀着对三品文化的深厚情感，奋发进取，团结拼搏，在更新更高起点上努力推进财政事业又好又快发展，以自己的实际行动谱写财政科学发展新篇章！
责任编辑：财政局