一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于建设节约型社会的要求，转变商贸流通及服务业发展方式，以建立商贸流通及服务业节能降耗长效机制为目标，以提高资源利用效率、降低废弃物排放、保护环境为核心，以技术创新和制度创新、强化监控监管为手段，形成政府大力推进、市场有效驱动、企业充分发挥作用的商贸流通及服务业节能降耗工作机制，不断提升流通服务业节能减排水平，为实现“十二五”时期全市节能减排目标作出贡献。
二、工作目标
完善相关法规和标准，形成商贸流通及服务业节能减排政策促进体系；未来五年，要通过采取强势宣传、强化监管、强力推进等措施，推动重点节能减排技术在流通服务业广泛运用，推进我市商贸流通领域节能减排工作规范化、制度化和标准化，促进商贸流通及服务企业强化内部管理，严防跑、冒、滴、漏，加大对水、电、气等耗能设施的改造力度，大力提升企业的经济效益和社会效益；全面推进我市再生资源回收、加工、利用体系建设，着力建设“两型”社会，大力发展循环经济，努力改造以“汨罗团山-岳阳红光-云溪云贸”为主要节点的循环经济带；引导消费者改变消费观念，从根本上杜绝铺张浪费，抵制不环保消费，加快形成有利于节约资源、保护环境的经营模式和消费模式，使节能减排成为广大消费者的自觉行动，从而达到节能减排的效果。
三、具体方案
（一）推动商业企业开展节能技术改造
引导企业对现有商用建筑进行保温、隔热及采暖、通风、空调系统等方面的能效系统设施改造；重点推动企业做好照明、空调、电梯、冷藏及其他耗能设备的节能工作，严格控制商业建筑物装饰性景观照明能耗；提倡安装光电感应扶梯，鼓励减少电梯运行时间，适当控制电梯运行台数；降低煤耗，鼓励餐饮、酒店、洗浴等行业进行燃料升级，逐步降低煤的使用比例以达到最终淘汰的目标，采用天然气、太阳能、热泵等技术进行供暖、烹饪。
（二）推动商业和民用节能
在零售业等商贸服务和旅游行业开展节能减排行动，加快实施节能改造，严格用能管理，引导消费行为。鼓励商场、超市、市场、餐饮、住宿、美发等行业采用节水技术和设备，降低水耗。督促餐饮、住宿等营业场所安装感应水龙头，节约用水量；建议住宿业采纳“绿色客房”标准，倡导客人减少床单、毛巾的更换次数，达到节约用水、减少二氧化碳排放量、有效控制商贸流通领域污水排放的效果；推广使用高效节能家电、照明产品，商场、超市等营业场所要科学合理地调整照明灯、装饰灯等灯光照明，经营结束要及时关闭营业场所照明灯、装饰灯等用电设施；办公室、更衣室、休息间要做到人走灯灭；要适当控制电视、电脑、空调等电器商品演示的台数；加快LED灯替代日光灯、射灯工作，提高节能改造效果；严格控制营业场所空调温度，根据国务院《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》精神，夏季公共场所室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季不得高于20摄氏度。
（三）大力发展循环经济
加快现代再生资源回收体系建设。积极引导和扶持再生资源企业有效整合网络资源，在做好再生资源回收经营者备案登记的基础上，实现统一规划、统一标识、统一标准、统一管理的经营模式，加快硬件设施改造和信息化建设，实现再生资源回收的标准化、规范化、无害化和组织化。逐步打造以市资源集散市场为核心，以社区、县乡（镇）为中转，以回收网点为基础的再生资源回收网络。促进我市商贸流通及服务企业与再生资源回收企业的有效对接，确保商贸流通领域可再生资源的及时回收。
（四）倡导绿色消费
1、推进餐饮、住宿等服务业节能减排工作。推动创建绿色饭店，节水节电，降低能耗。鼓励餐饮店、住宿及相关休闲场所通过有偿使用的方式减少一次性筷子、一次性日用品的消耗量，引导企业消费能源资源节约型产品。严禁餐饮企业采购、使用地沟油和非正规来源食用油，配合有关部门做好餐厨垃圾的分类回收和集中处理，探索餐厨垃圾和地沟油资源化利用和无害化处理。在洗浴、洗染、洗车、美容美发等耗水量大的行业，广泛采用节水、节能环保技术和装备，降低水、电资源消耗。倡导绿色消费，推广采用再生资源加工技术生产的产品，营造良好的再生产品消费环境。
2、限制使用塑料袋。坚持深入贯彻执行限塑工作，进一步抑制商品过度包装和限制塑料袋使用。各商场、超市、市场不得免费向消费者提供塑料购物袋，并鼓励消费者使用环保袋购物。进一步规范商品包装，引导流通企业不采购、不销售过度包装商品。通过完善规章标准、督导检查、多种形式宣传等途径，扎实推进“限制塑料袋”工作。
3、加大对节能产品的宣传和营销力度。鼓励在超市、商场等场所推行节能标签制度，充分发挥商业企业对消费行为的引导作用，例如推行节能电冰箱、空调器、电视机、洗衣机、电脑等家用及办公电器，降低待机能耗，实施能效标准和标识，规范节能产品市场。
4、倡导理性消费理念。杜绝餐饮浪费和资源浪费，建议餐饮企业提供大、中、小份量菜品服务，引导和培育顾客文明消费、节约消费行为。控制商品过度包装，引导合理的消费模式和生活方式，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，倡导文明和节约的消费行为。
（五）加快发展低碳物流
合理规划和构建高效便捷的现代物流网络；加强车辆用油定额考核，提高运输工具实载率，减少空驶率；大力发展第三方物流，实行城市共同配送和集中配送，提高物流配送效率；加大物流基础设施建设，引导企业采用先进、节能环保型物流设施和装备，降低物流能耗。
（六）动员全社会参与节能减排
1、加强节能减排宣传教育。将节能减排培训体系深入中小学基础教育、高等教育、职业教育及社会再教育。鼓励学校组织节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，加强日常性节能减排宣传教育。新闻媒体通过积极宣传节能减排的重要性、紧迫性，宣传节能减排的政策措施和取得的成效，宣传节能减排先进典型，普及节能减排知识，营造一个积极节能减排的良好舆论环境。
2、深入开展节能减排全民行动。倡导和组织家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等进行各项节能减排行动，通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，广泛动员全社会参与节能减排。发挥职工节能减排义务监督员队伍作用，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。