一、指导思想
坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市第六次党代会和市委经济工作会议精神，按照“五市一极”战略部署，树立“紧跟时代，打造现代商务；促进发展，打造效益商务；服务民生，打造惠民商务”的理念，坚持以扩大开放为主线，以市场规划为龙头，以项目建设为抓手，大力发展开放型经济，着力完善市场体系，加力推进现代流通，强力规范市场秩序，全力维护一方稳定，努力确保“五大指标”全面增长、“五大实事”全面完成、“五项争优”全面实现、“五个突破”全面落实，推动商务经济科学发展、争先进位，为全市“四三六工程”建设和经济社会发展作出积极贡献。
二、工作目标
（一）“五大指标”全面增长
1、实现社会商品零售总额700亿元，同比增长18%；
2、完成外贸进出口总值4.7亿美元，增长20%；
3、完成加工贸易实绩1亿美元，增长60.3%；
4、完成实际使用外资2.15亿美元，增长15%；
5、完成境外劳务人员输出2400人，增长15%。
（二）“五大实事”全面完成
1、组织修订《岳阳市城市商业网点规划》，科学制订《岳阳市中心城区菜市场建设规划》；
2、牵头实施中心城区菜市场提质改造，其中新达标15家以上；
3、支持2大市场开工建设和3个市场建设项目落地；
4、培育主力商圈和商业综合体，支持建设胥家桥市场集群和中南商业广场；
5、完成商务企业改制扫尾。
（三）“五项争优”全面落实
1、扩大开放要争优，组织协调工作进入全省先进行列，“四外”总量和增幅进位两个名次；
2、扩需促销要争优，“万村千乡”、“家电下乡”等专项工作继续在全省领先；
3、文明创建要争优，继续在创建全国文明城市五创提质工作中保持领先；
4、安全维稳要争优，确保商务系统安全稳定；
5、其它中心工作要争优，力争作风建设、群众工作、帮扶工作、廉政建设等工作达标创优。
三、主要措施
为统筹推进商务事业科学发展，要采取强有力措施确保年度工作目标全面实现。具体来说，要落实以下“五个突破”：
（一）构建大开放格局，力争在提升产业国际化水平上实现新突破
1、建立扩大开放的促进机制。充分发挥发展开放型经济领导小组办公室的组织协调作用，高起点制订规划，严要求细分职责，强措施推进开放。明确加快开放型经济发展的年度工作目标和方案，完善开放型经济统计指标体系，细化相关政策措施，加强部门协调，搞好绩效评估和督促督查，确保工作落实。
2、挖掘对外贸易的增量潜力。围绕全市优势特色产业，优化我市出口商品基地构架，规划建设石化产品、机电产品、农副产品、轻纺产品和工艺品五大出口基地，组织实施外贸进出口“百、千、亿”工程，组织开展“五个专项工作”（中小企业孵化、出口退税提速、国际市场拓展、出口品牌扶持、外贸服务创新）。
3、激活产业转移的承接平台。进一步优化重大利用外资项目审批流程，加强对我市外资项目的服务,促使外资尽快到位和开工建设。充分利用我市“全国加工贸易重点承接地”平台，大力引进国外及沿海加工贸易企业。积极推进区域经济合作，做好“中博会”、“广交会”、东盟博览会等重大商贸活动的组织参与协调服务工作。
4、拓宽外经合作的发展空间。加强对外经济合作经营队伍建设，支持湖南国发精细、大力神电磁铁等有条件的企业“走出去”。加大对路桥公司、四化建公司对外工程承包重点项目的跟踪服务。争取国际受援项目，利用外国政府和国际组织的无偿援助推动基础工程建设。加强外派劳务服务中心建设，拓宽境外就业渠道。
（二）完善大流通体系，力争在促进商贸服务业转型升级上实现新突破
1、推进市场建设规范化。坚持用规划引领商贸发展。在进一步调研和论证的基础上，重新修编《岳阳市城市商业网点规划》，突出抓好《岳阳市中心城区菜市场建设规划》制订。重点明确两大主力商圈的详细规划，改造和提升东茅岭中央商业区的业态和功能，统筹规划金凤桥市级新商业中心建设，明确功能定位，引导错位发展。积极推动商品市场建设。促进城乡市场一体化、贸工农一体化，重点推进红光和太阳桥2个市场集群建设，引导五里牌工业品市场、长城建材市场、新路口汽配市场、生猪屠宰交易市场等按照规划集聚发展；支持迅力机电大市场和工程机械市场开工建设并力争营运，力争农产品批发大市场、建筑材料市场和汽车配件市场建设项目落地和开工建设；在中心城区再建设和改造15个标准化菜市场。
2、推进商贸流通现代化。积极推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，力争全市连锁经营销售额占社会消费品零售总额的比重提高到30%以上；培育发展本土流通品牌，扶持十三村、和田超市做大做强，积极引入大润发等境内外知名商业品牌落户岳阳，着力引进经营面积10000平方米以上的大型商业企业1-2家，带动本土流通企业发展；大力发展第三方物流和电子购物，积极培育无形市场。
3、推进新型服务产业化。大力实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”，逐步建立社区商业服务网络，积极引导发展生鲜超市、便利店、早点快餐店、便民服务、再生资源回收等社区商业服务网点；大力发展循环经济，加强再生资源回收体系建设，促进再生资源回收、加工、利用一体化，延伸“城市矿山”产业链条；实施家政服务工程，充分发挥岳阳市家政服务网络中心的作用，为家政服务企业和城乡居民做好家政服务需求信息对接，继续深入开展家政服务从业人员免费培训，努力提升家政服务企业和家政服务队伍的整体素质；大力发展农家乐等休闲服务业，努力建设城市后花园。
4、推进扩需促销品牌化。努力将落实国家各项促销政策措施打造成“商务惠民”工作品牌，认真组织实施“万村千乡”、“双百工程”、“家电下乡”、“农超对接”和农村商务信息服务体系建设等工程，畅通城乡流通网络，促进农产品流通，搭建好“农产品进城”和“工业品下乡”平台；积极创立具有影响力、带动力和辐射力的节会品牌，组织实施“福满巴陵”消费购物节、啤酒节、美食节、汽车博览会等节会活动，促进市场繁荣。
（三）加强立体化监管，力争在整顿和规范市场秩序上有新突破
进一步加强市场运行监测和市场调控，落实中央、省、市三级储备，提高应急事件应对能力，确保市场运行平稳；联合相关部门大力推进商务综合行政执法，加强肉类、酒类等特殊商品经营和煤炭、报废车、拍卖、典当等特许行业的监管，推进“放心肉”和“放心酒”工程，建设病害猪无害化处理监管系统，实行酒类流通随附单溯源管理制度；加强商贸领域诚信体系建设，深入开展“百城万店无假货”活动，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣食品行为。
（四）强化“五个一”制度，力争在企业改制和安全维稳上有新的突破
把企业改制作为商务工作的重中之重来抓，举全局之力打好攻坚扫尾战。继续推行“一家企业、一名局领导挂帅、一个工作班子、一套改制方案、一抓到底”的改制工作责任制，严格实行周碰头、月调度、季讲评、半年和年度考核办法，切实做到依法依规改制。全年完成5家破产企业的职工安置，抓好改制企业资产处置和移交，力争完成6756名改制企业职工移交社区管理，并确保改制企业安全稳定。
（五）树立新商务形象，在统筹推进商务事业科学发展上实现新突破
加强作风建设，深入开展创先争优活动；加强能力建设，创新工作方法，提高干部干事能力和服务水平；加强效能建设，提高工作执行力，把工作任务细分到人到岗，严格督办考核；加强文化建设，营造良好工作氛围，树立机关新形象；加强党建工作，服务工作大局，夯实发展基础；加强廉政建设，严格自我要求，保证风清气正；加强人事教育、财务审计、扶贫建设、老干管理、安全生产、综治维稳、人口计生、工会工作、后勤服务等工作，为商务发展提供保障和服务。