根据国务院《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发〔2010〕26号）、国务院办公厅《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号）及省政府《关于加快蔬菜产业发展保障市场供应的意见》（湘政发〔2010〕31号）等文件精神，为保障城镇蔬菜供应，加快蔬菜产业发展，制定本规划
一、产业现状与存在问题
（一）生产供应能力稳步提升，但基地建设整体标准不高
“十一五”期间，全市蔬菜播种面积稳定在160万亩左右，总产量由2006年270万吨增加至2010年338万吨，总产值由2006年25.6亿元增加至2010年34.8亿元，蔬菜生产总值占种植业总产值的34%，为全市农民人均创收贡献额达到了1158元。蔬菜产业中每年从事蔬菜种植、加工和运销的人员达到了65000多人。蔬菜产业已成为种植业中仅次于粮食的第二大产业，为保障城镇蔬菜供应，稳定市场价格和农民增收发挥了积极的作用。我市处于农业部确定的长江中下游蔬菜生产优势产业带，发展成为了全国夏秋南菜北运的重要生产基地，是长株潭、武汉等周边大中城市的“后备菜园”。
但存在蔬菜基地建设整体标准不高、基础设施建设滞后，抗御自然灾害能力较弱的现状，制约着我市城镇蔬菜的有效供应和产业发展。一是城市保障性菜地面积不足。按照省政府规定，地级市应按人均3.3厘，县级市人均3厘，县城人均2.5厘的标准，我市共应有城市保障性菜地5.219万亩，而目前只有2.1598万亩，尚差3.0592万亩，缺口达58.5%。二是现有基础设施较差，基地标准不高。在全市蔬菜总面积中，覆盖栽培面积不足11%，能灌能排旱涝保收面积只占15%，因环境污染不适宜生产的面积占10%。设施栽培面积仅占总播种面积的6.25%，大部分基地距田园化、标准化要求差距较大。
（二）科学种菜技术不断普及，但科技支撑能力不强
2010年全市大中棚栽培面积1.97万亩，小拱棚栽培面积8.08万亩；遮阳网覆盖面积5.97万亩，防虫网覆盖面积1.51万亩；频振式杀虫灯防控面积35万亩；性诱剂、黄板诱蚜防控面积5.5万亩；引进蔬菜新优品种23个，推广面积132.75万亩；引进使用高效低毒低残留农药品种18个，防治面积228万亩次。
但科技推广网络仍不健全。一是全市从事蔬菜技术推广工作的在岗技术人员不到0.1人/万亩，特别是县乡两级没有专业的推广机构和人员。二是市农科所、市菜科所科研经费不足，地方品种的提纯复壮和优新品种引进示范等工作无法开展。三是没有蔬菜优新品种展示基地和良种繁育基地，集约化育苗仍是空白。四是品种结构不优。同类品种集中上市的多，市场风险较大。
（三）质量安全水平逐步提高，但安全隐患依然存在
“十一五”以来，全市共认定无公害蔬菜基地47个，认定面积47.95万亩，认证无公害蔬菜61个，认证绿色食品16个。已建立市、县级农产品质检中心9个。建立超市、批发市场、农贸市场、生产基地蔬菜农残快速检测室45个，初步形成了市、县、乡（镇）、基地、市场的质量监管网络。建立万亩无公害蔬菜生产示范片10个。基地准出和市场准入工作已全面启动，质量安全水平进一步提高。全市蔬菜农残检出超标率由2006年的23%下降到2010年的1.6%，我市蔬菜质量从过去存在严重的安全隐患，已发展到现在基本可以放心食用。
但是质量安全隐患依然存在。一是蔬菜生产主体分散，标准化生产基地比例小，质量可追溯制度不完善，对蔬菜质量安全的监控难以到位。二是基地准出和市场准入刚刚启动，检测人员、设施、经费等投入不足，基地准出和市场准入制度未能全面实施。三是蔬菜产地环境监控还没有纳入管理范围。
（四）产业发展不断升级，但市场竞争能力不强。
“十一·五”期末全市有规模蔬菜加工企业86家，市级以上龙头企业9家。其中加工产值在500万元以上的企业12家，5000万以上的企业5家。年加工鲜菜120万吨，实现蔬菜加工增加值18亿元。加工企业与基地订单生产面积20余万亩。君山区和平江县被农业部定为农产品加工业示范县区。全市已注册登记各类蔬菜专业合作组织25个，入社会员5000余人。
全市以蔬菜批发为主的产地批发市场20个，年交易鲜菜量30.2万吨，年交易金额4.1亿元；销地批发市场37个，年交易鲜菜量48.3万吨，年交易金额10.25亿元；以蔬菜销售为主的城镇农贸市场214个，直销菜店19个，超市鲜菜柜台69个。全市现有蔬菜个体运输、营销大户3216户。逐渐形成了“市场、龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化生产模式和“市场+经纪人+基地+农户”的市场流通网络模式。
但是蔬菜产业化、组织化程度仍较低。一是蔬菜深加工比例有待提高。目前我市蔬菜的加工转化率达到了35%，但大部分为小企业粗加工，加工工艺落后，卫生状况堪忧。品牌不响，影响不大。二是专业合作组织发展慢，规模小。专业合作组织土地集中面积仅占蔬菜生产总面积8%，蔬菜生产依然是以单家独户分散种植经营为主，抗击自然风险和市场风险的能力薄弱。三是产地批发市场不发达，以路边批发为主，没有固定的场所和管理人员。
二、规划目标与工作重点
（一）规划目标
到“十二五”期末，将我市蔬菜产业打造成100亿元的大产业。蔬菜播种面积达到180万亩，总产量400万吨，生产总值45亿元，加工增加值30亿元，流通增加值25亿元。加大新品种、新技术的推广应用力度，良种覆盖率达到100%。加大蔬菜质量安全监管力度，全面实现标准化生产，提高蔬菜产品质量和安全水平，农残检测合格率达到98%以上。加大蔬菜加工龙头企业和专业合作组织的培育力度，新培育市级以上涉菜加工龙头企业5家，蔬菜专业合作组织达到50个。加大品牌创建力度，新创建省级以上品牌5个。扩大蔬菜加工与外销出口，蔬菜加工转化率由35%提高到45%，外销比例由24%提高到40%。建设好1个市级蔬菜设施育苗中心，6个县级设施育苗场。
（二）工作重点
1、加强蔬菜基地建设
（1）加强城镇保障性蔬菜基地建设。一是改造建设好君山区西城办事处市级3000亩老专业蔬菜基地，争创国家级设施蔬菜标准园。主要做好水利交通基础设施改造、栽培设施建设、绿色防控技术推广等（见表）。二是扩补新基地。全市用5年时间新扩补城镇专业蔬菜基地30592亩，其中市级城镇专业蔬菜基地20000亩，县级城镇专业蔬菜基地10592亩。主要搞好沟渠路建设、栽培设施建设和土壤改良（见图）。在保障性蔬菜基地建设中，重点建设好6个大棚设施栽培基地，配套使用遮阳网、防虫网、喷滴灌、杀虫灯、性诱剂等，面积1100亩。（见图）
林角佬专业蔬菜基地提质改造建设项目表
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建 设 项 目 |
工程量 |
投资概算 |
备 注 |
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基础设施建设 |
路面硬化 |
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152万元 |
①项目实施地点：君山区西城办事处林角佬、上反咀、二州子老专业蔬菜基地； ②项目实施面积共3000亩； ③项目实施时间为2011年-2013年。 |
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沟渠建设 |
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479万元 |
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灌溉深井 |
50口 |
12万元 |
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洗菜池 |
107个 |
11万元 |
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栽培设施建设 |
喷滴灌 |
3000亩 |
120万元 |
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钢架大棚 |
500个 |
250万元 |
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太阳能杀虫灯 |
60盏 |
24万元 |
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合计 |
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1048万元 |
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（2）加强特色蔬菜基地建设。建设好70万亩加工、外销蔬菜基地和500万㎡的食用菌生产基地。着力打造地方特色蔬菜品牌，促进规模基地上台阶。一是加强水利设施建设。整合农业综合开发、国土整理、农田水利建设等项目，分期分批逐年推进蔬菜基地水利设施建设。到“十二五”末使规划区内50%以上的基地达到田园化标准。二是推进冷链设施建设。以蔬菜产、加、销龙头企业和专业合作组织为投资主体，在规模生产基地和蔬菜交易集散地建设5座蔬菜保鲜预冷库（见表）。
蔬菜预冷库建设规划表
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承担单位 |
个数 |
库容量（吨） |
投资规模（万元） |
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合计 |
自筹 |
申请各级政府投资 |
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君山区丰盈蔬菜合作社 |
1 |
1000 |
500 |
300 |
200 |
|
君山区富农蔬菜合作社 |
1 |
1000 |
500 |
300 |
200 |
|
临湘市农产品产销专业合作社 |
1 |
1000 |
500 |
300 |
200 |
|
临湘市寿光情蔬菜有限公司 |
1 |
1000 |
500 |
300 |
200 |
|
八字门蔬菜批发市场 |
1 |
5000 |
2000 |
1500 |
500 |
|
合 计 |
5 |
9000 |
4000 |
2700 |
1300 |
（3）支持出口蔬菜基地建设。从政策上、项目安排上等适当给予倾斜。
2、提高科技支撑能力
（1）推进市农科所和菜科所的体制改革，整合资源，组建专家团队，提升蔬菜科研能力。以农技推广体系改革为契机，建立健全蔬菜技术推广网络。
（2）依托农业科研、推广机构，积极研发、引进和推广蔬菜新品种、新技术、新设施、新模式，建立“四新”展示基地。特别是要根据市场和加工的需要，引进推广错季品种、耐贮运品种和加工专用品种。
（3）建设以农科所麻塘试验场为基础的现代蔬菜设施育苗中心和6个县级蔬菜设施育苗场，年出苗能力达到1亿株以上（见表）。
蔬菜育苗中心和育苗场建设规划表
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承担 单位 |
占地规模（亩） |
温室面积m2 |
大棚面积m2 |
种苗生产量（万株） |
总投资（万元） |
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合计 |
自筹 |
要求申请上级政府支持 |
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市农科所 |
500 |
300 |
80000 |
5000 |
2000 |
1000 |
1000 |
|
君山区 |
100 |
/ |
2000 |
1000 |
500 |
500 |
200 |
|
华容县 |
100 |
/ |
2000 |
1000 |
500 |
400 |
100 |
|
临湘市 |
100 |
200 |
2000 |
1000 |
800 |
500 |
300 |
|
汨罗市 |
100 |
/ |
2000 |
1000 |
500 |
400 |
100 |
|
湘阴县 |
100 |
/ |
2000 |
1000 |
500 |
400 |
100 |
|
岳阳县 |
50 |
/ |
1000 |
500 |
200 |
100 |
100 |
|
合 计 |
1050 |
500 |
91000 |
10500 |
5000 |
3100 |
1900 |
3、完善质量监控体系
（1）全面推行标准化生产。抓好全市10个万亩无公害蔬菜标准化生产示范片建设。城镇保障性蔬菜生产基地、农区规模生产基地按照无公害蔬菜生产技术规范要求组织生产，从生产源头把好质量关。
（2）加强例行监测。加强市、县两级农产品质量检测中心建设，配齐专业人员和检测设备，增加检测项目（即从农药残留扩大到重金属、有害微生物），加大例行检测频率，扩大监测区域。
（3）严格执行产地准出和市场准入制度。标准化生产示范基地严格实行产地准出，出园检测率达到100%。批发市场和超市严格实行市场准入，入市检测率达到100%。农业、工商行政执法部门严格履行职责，确保不合格蔬菜产品退市和无害化处理。
（4）建立健全蔬菜质量安全监管体系。逐步建立覆盖乡（镇）、基地、企业、市场的质量监管体系。按照省政府的要求，在农技推广体系改革的过程中，蔬菜基地乡（镇）农技站加挂“蔬菜质量安全监管站”的牌子。基地、企业、市场、学校、机关食堂、大型宾馆酒店等建立自己的蔬菜农残快速检测室，加强自律自控。
（5）开展产地环境监测。建立蔬菜基地环境监测与评估制度。使全市蔬菜生产基地100%达到无公害蔬菜基地环境要求。禁止在非适宜生产区域生产商品蔬菜。
4、健全市场流通体系
（1）建立以市级蔬菜批发市场为主，县、乡产销批发市场为辅的市场营销网络。进一步改善八字门蔬菜批发市场环境，完善服务功能，扩大交易场地。建设君山区广兴洲镇、华容县护城乡、临湘市江南镇3大产地批发市场；改造中心城区10个集贸市场；新建5个大型规范化农贸市场。
（2）支持建立岳阳市区无公害蔬菜配送中心和40个社区无公害蔬菜直销门店。积极推进大型超市与蔬菜基地对接，进销量的对接比例达到80%以上。扩大订单生产，订单面积的比例由2010年的12.5%提升到40%。
（3）建立市场信息平台。利用现代通信网络，建立联络到乡（镇）、规模基地、蔬菜专业合作组织、加工企业和市场的蔬菜信息服务系统。
5、发展产业化经营。
到“十二.五”末培育年收入在10万元以上的蔬菜种植大户50户，培育年销售蔬菜在1000吨以上的蔬菜专业销售大户或经纪人100个。发展蔬菜专业合作组织25个，新增市级以上的蔬菜产业化龙头企业5家，提高蔬菜精深加工的比例和蔬菜加工转化率，蔬菜加工转化率由现在的35%提高到45%。积极引导龙头企业创建合作组织或参股基地建设，建立企业稳定的原料保障基地，提高产业的组织化程度和抵御风险的能力。引导菜农观念更新，树立特色名品意识，新增蔬菜品牌5个。扶持企业开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，新增蔬菜“三品”认证20个。支持建设好君山区和华容县两大现代蔬菜加工园区。
四、组织领导与保障措施
认真落实“菜篮子”工程市长负责制，市政府成立由市长负总责，各相关部门主要负责人参加的蔬菜工作领导小组，设立日常工作机构，安排专项工作经费。各县（市）、区成立相应机构。市蔬菜工作领导小组根据《“菜篮子”县（市）、区长负责制考核评价办法》对各县（市）、区政府年度目标进行考核。
（一）政策保障
1、市城镇保障性蔬菜基地建设纳入城市建设工程统筹规划。
2、市、县两级政府将蔬菜产业发展扶持资金纳入财政预算，安排专项经费。
3、价格调节基金20%以上用于蔬菜基地建设。
4、足额征收新菜地开发建设基金，并专款用于蔬菜基地建设。
5、整合各部门的涉农项目资金，投入“菜篮子”工程建设。
6、制订优惠政策，积极招商引资，引导社会资金投入蔬菜产业发展。逐步建立以企业和民间资本投资主，财政投入为辅的投入机制。
（二）技术保障
1、健全科技服务体系。加快蔬菜技术推广队伍建设，构建市、县、乡、村四级推广网络，培育一支事业心强、技术水平高、能吃苦耐劳的蔬菜专业技术队伍。深化科技推广体制改革和机制创新。鼓励科技人员、机构通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等多种形式，直接参与蔬菜生产与经营。加强农民职业技能培训。利用阳光工程、农业广播学校、农村远程教育网络、专业技术培训班等多种形式，重点培育蔬菜专业大户、专业合作组织负责人，规模基地负责人等，提高科学种菜与经营管理水平。
2、完善信息服务体系。建立政府直管的产业信息平台，安排专门人员和经费，收集整理政策、科技、市场、气象等各类相关信息，充分利用广播、电视、电子信箱、手机信息等媒体，建立信息的多渠道发布机制，使信息能快速准确地传递到企业和农民手中，有效地指导生产与经营。
3、构建中介服务体系。积极发展多种形式的蔬菜产业中介服务组织，政府加强引导和管理，制定规章，使其在病虫害专业化防治、机耕、灌溉、运输配载等方面充分发挥作用。
4、强化管理服务体系。工商行政管理和农业等有关职能部门定期对农资市场进行清理，规范经营行为，严把农业投入品质量关。严厉打击生产、经营禁用、限用农资产品行为。农产品质量安全监管与执法机构严格质量监管与执法，打击违法行为，规范生产行为与市场秩序，促进质量提升与产业升级。商务部门根据城镇人口布局，做好市场建设规划，做好市场情况的监测和市场信息的调查。交通、公安、财政等部门落实国家农产品“绿色通道”建设的各项规定，确保蔬菜产品运销畅通。
（三）风险防范
1、加强市场风险防范。组织专家团队构建蔬菜供求预警模型。根据各地蔬菜播种面积及气候条件等信息，分析和预测蔬菜供给情况和价格走势，引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产经营活动。及时发布市场供求和价格信息，提前进行市场预警，引导蔬菜合理流通。设立风险基金，实施合理贮菜于地、贮菜于库的制度。
2、加强自然风险防范。各级农业部门根据气象部门提供的中长期气象信息，分析不利气候对蔬菜生产的影响，提前制定防灾预案，指导农民防灾避灾。
3、加强安全风险防范。继续发布《岳阳市农业局关于在蔬菜生产中科学安全使用农药的公告》，张贴到村、到基地、到市场、发送到农户。以财政补贴为推手，加速推广使用杀虫灯、性诱剂、黄板诱蚜、防虫网覆盖等绿色防控技术和测土配方施肥技术，从源头上减少农药使用和滥施化肥的现象，提高标准化生产技术普及率。强化种菜农民的技术培训和法律、道德教育，让种菜农民掌握无公害蔬菜生产技术和增强法律、道德意识。
责任编辑：农业局