一、2013年水务工作回顾
2013年，是水务工作异常繁重的一年，也是水务工作硕果累累的一年，全局上下紧紧围绕“五个五”工作目标，开拓创新，创先争优，团结拼搏，真抓实干，战胜了大干旱，争取了大投入，推进了大建设，开展了大整治，各项工作取得了新成效，实现了新发展。主要有八大亮点：
1、科学应对洪旱灾害夺取新胜利。汛期，我市出现六次强降雨过程，汨罗江两度发生超警戒水位洪水，7月下旬至8月中旬发生了严重的夏秋连旱。我们未雨绸缪，积极应对，科学调度，狠抓落实，特别是面对历史罕见干旱，提前科学谋划，提前科学调度水资源，提前采取防御措施，组织湖区开启涵闸200多处，抢引江河湖水3亿方，科学调度铁山水库，保障了灌区60万亩农田用水需求，组织11支县级抗旱服务队深入田间地头，应急打井159眼，有效地缓解了旱情。灾情发生后，又积极争取上级1490万元投入救灾。因此，尽管我市旱情严重，但灾情并不重，为全省倒数第二位，受到省防指充分肯定。
2、全面规范采砂管理开创新局面。河道采砂统一管理制度体系建立健全，制订了《岳阳市河道采砂管理目标考核工作方案》、《岳阳市河道采砂稽查制度》等一系列规章制度；砂石开采权有偿出让稳步推进，省、市管河道三年砂石开采权拍卖总价累计达到60.2228亿元；河道采砂管理能力建设加强，购置了3台稽查执法车和2艘稽查执法快艇；河道采砂统一管理深入推进，在岳阳楼、铁角咀水域设立稽查工作点24小时对出境运砂船进行稽查，派驻183名旁站监管员全程监督砂石开采和配载，发挥北斗定位和远程视频监控系统监控采砂过程，组织干部职工经常性开展夜间禁采督查巡查，夜间采砂行为基本杜绝。一年来，我市河道采砂管理工作多次受到水利部、长江委、省人大、省政府、省政协和省水利厅表扬，受到市政府加分奖励，多次接待其他市州代表团来我市参观学习。12月23日，全国河道采砂管理工作现场会与会代表来我市考察，隆重推介我市管理工作经验。
3、强力推进水利建设再谱新篇章。全市共投入水利建设资金20.8亿元，完成水利工程4.1万处。堤防加固、水库除险加固、小农水重点县、灌区续建配套、农村饮水安全、中小河流治理、泵站更新改造、水土流失治理、水利血防、电站扩容改造等项目强力推进，圆满完成年度建设任务。有四个方面成效特别显著：一是农田水利建设掀起新高潮。实施骨干山塘改扩建“1581”工程，极大地调动了群众兴修水利的积极性，全市大干农田水利的高潮此起彼伏。二是农饮安全工程建设实现新突破。大力推进千吨万人以上水厂建设，这一模式受到省厅充分肯定。新增湖区农饮规划人数63.62万人。解决饮水不安全人数34.56万人，超目标任务2.22万人。三是中小河流治理树立新标杆。坚持工程水利与生态水利相结合，投资2亿元，治理河流9条、79公里，治理后的河道堤稳、水清、岸绿，成了当地居民休闲亲水场所，受到省厅高度评价，作为省厅每次迎接上级检查的首选之地。四是水土流失治理取得新佳绩。投资2000万元，治理面积达60平方公里。实施项目、投资额度、治理面积均为近些年之最。
4、超前谋划前期工作打下新基础。狠抓规划计划等前期工作，为今后争资争项、水利建设打下了良好基础。规划上，编制《沿江水利建设发展专项规划》，储备项目285个，投资1000亿元；完成了《新建水源及水资源配置工程规划》、《三峡后续影响工程实施规划》、《洞庭湖区综合规划报告》、《蓄滞洪区生态补偿试点规划》等编制或修编工作；计划上，编制《2014年度水利建设项目建议计划》，项目119个，申请投资50.8亿元。汨罗江治理确定投资6亿元，提前启动平江、汨罗县城防洪圈工程。黄盖湖治理完成可研，总投资24.96亿元，其中临湘市15.61亿。完成钱粮湖、大通湖东垸安全建设和集成安合垸、君山垸、北湖垸、义合垸堤防加固初步设计，总投资25亿元。完成新出险水库除险加固规划申报工作，全市共433座。
5、最严格水资源管理彰显新成效。一是水资源管理更加规范。取水许可和论证更严，完成340多个取水许可证核实换发工作；饮用水水源地保护不断加强，饮用水水功能区立碑工作基本完成，铁山水源地安全达标规划已编制。华容县大湖养殖整治取得初步成效；水功能区水质检测全面推进。对纳入政府绩效考核的36个水功能区水质全面进行抽样检测；启动了农村饮用水“清洁水源”行动；“三条红线”考核指标体系已初步确定。二是城镇供水用水管理更加规范。完善了城镇供水专项规划，加快了供水设施项目建设，推进了城市二次供水管理。三是河建项目管理更加规范。严把涉河建设项目审批关，加强项目跟踪督查，及时查处涉河违法事件，侵占河道、在河道内乱建现象得到有效遏制。
6、全面强化水利管理取得新成就。一是河湖水域保护进一步加强。采取分发宣传资料、在电视台、《岳阳日报》开辟专题专栏等形式，营造了浓厚氛围；建立巡查值班、信息报告、违法举报三制度，健全了巡查网络；开展执法巡查110多次，现场制止水事违法行为40多起，妥善处理群众举报13起，使城区侵占水域现象得到了有效遏制。二是水利工程建设管理进一步加强。推进水利建设项目信息公开和诚信体系建设成效较显著，水利建设市场信用信息平台初步建成，守信激励失信惩处机制正在形成，招标备案管理更严密，开评标监管更严格，档案管理更完善；开展水利工程质量管理年、质量隐患排查、创优评优活动，出台《水利工程质量监督管理实施细则》，全市水利工程质量合格率100%；开展“打非治违”行动、安全生产大检查活动和隐患排查治理，确保了全市未发生重大安全生产事故。三是水土保持监督进一步加强。通过市政府政务中心联审联办，城区建设项目水保方案审批基本规范，岳阳、平江和临湘也实行了联审联批。全年审批水土保持方案102个，其中市本级31个。加强对水土保持“三同时”制度检查和水土保持监督能力建设，平江、临湘、汨罗、湘阴和华容列为全国第二批能力建设县，并全部通过验收。四是水行政审批管理进一步加强。完善行政审批制度，建立审批时限“倒逼”和超时责任“倒查”机制，全年办理许可事项249件，即办件当场办结率和承诺件按时办结率均达100%，群众满意率100%。五是水利管理制度体系进一步健全。建立健全了防汛抗旱、各类水利工程、水资源、河湖水域、水土保持、河道采砂等各项涉水管理制度。
7、深入推进水利改革实现新突破。深入推进水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、基层水利服务体系和水价五项改革，特别是推行行业能力“六化”建设，推进乡镇水利站规范化建设，全市所有乡镇水利站基本实现有机构、有编制、有人员、有场地、有设备、有经费、有制度和有活动“八有”标准，职能不断完善，建管不断规范，制度不断健全，执法不断强化，队伍活力不断彰显，水利改革步伐走在全省前列，作为省厅每次迎接水利部检查的首选之地。
8、班子队伍四力建设得到新加强。按照“五更”要求，持之以恒打造创先争优、积极向上、和谐快乐的水务团队。一是抓班子建设增强凝聚力。围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”目标，坚持重大事项决定、重要项目安排、大额资金使用、人事任免通过党组会、局务会集体研究决定，班子形成了大胆议事、放手干事的好风气。坚持以人为本，积极争编制、增职数，突出解决了部分干部职工的切身问题。坚持以德才为基础，以实绩为导向，严格程序，公开招聘了6名工作人员，优选了15名同志从事采砂管理工作。二是抓队伍建设增强执行力。建设和谐型团队。开办12期“道德讲堂”活动，通过一个个助人为乐、敬业奉献和孝老爱亲等人物的感人事迹，学习身边看得见、摸得着、学得到的平凡伟绩，传递正能量。特别是代表农口系统承办市道德讲堂总堂活动，受到与会人员的一致好评。局设计院退休干部曾志模荣获建市30年感动岳阳人物提名奖。建设奉献型团队。出台了《工作人员违反工作纪律问责办法》，大力整治懒、散、浮、奢不良工作作风，成立志愿者服务队，开展志愿服务活动，增强了大家的奉献意识。建设学习型团队。与武汉大学联合成功开办“高起专”、“专升本”函授班，73名学员全部毕业。选派30多人参加国家、省、市组织的各类水利业务知识培训。三是抓廉政建设增强约束力。按照“一岗双责”要求，把党风廉政建设与水利业务工作结合起来，作为科室考核重要内容，与水利业务工作一同部署、一同检查和一同考核。加强制度建设，出台了《关于进一步改进工作作风密切联系群众的规定》、《市水务局关于加强“三公”经费等费用管理的规定》，严格了公务用车、接待管理等。四是抓效能建设增强创造力。出台《争创全省“芙蓉杯”水利建设竞赛先进单位奖惩办法》，激发了大家创先争优的潜力。在工作中，各科室单位你追我赶，迸发出极大的创造力，各项工作取得了骄人的成绩。我市被确定为全国节水型社会建设示范区、全省“芙蓉杯”水利建设竞赛先进单位，我局被评为全省河道管理、洞庭湖区水利工程建设管理工作先进单位、全省水利系统办公室综合协调工作第一名，重大项目建设、政务公开、依法行政、实事办理、建议提案办理、计划生育、综治、学会、档案管理等工作评为全市先进，荣获市科技论坛优秀组织奖，机关大院评为“园林式单位”，平江县江口电站新农村电气化建设项目可行性研究荣获湖南省优秀工程咨询成果三等奖。
二、把握大政方针，充分认识当前水利工作形势
1、水利改革发展面临新要求。随着气候变化加剧，城镇化和农业现代化进程不断加快，防灾减灾任务将更加艰巨，水资源供需矛盾将更加突出，水生态环境保护将更加重要；随着人民群众对生产、生活环境质量要求越来越高，迫切要求我们有效应对洪涝、旱灾、水污染等应急事件，提高水行政效能，统筹协调涉水利益关系，有效化解涉水矛盾，为人民群众提供更便捷、更规范的水利公共服务；随着经济发展，生活改善，生态良好理念的深入，对提升水行政管理能力提出新要求，我们必须加强减灾应急管理，加强水资源管理保护，加强河道湖泊水域管理，加强水土保持监管，实现依法治水管水。
2、水利改革发展面临新问题。当前，我市水利改革发展存在的问题主要表现为三个不相适应、三个突出矛盾和三个普遍问题。“三个不相适应”：即防汛抗旱减灾能力与日益增长的安全保障需求不相适应；水资源供给能力与日益增长的用水需求不相适应；水生态环境与日益增长的生态文明需求不相适应。“三个突出矛盾”：即涉水管理机制不完善与统筹城乡发展要求的矛盾；水利投融资机制不健全与水利投入需求不断增长的矛盾；水利工程管护机制不到位与保障水利工程长效运行的矛盾。“三个普遍问题”：即水利工作事权划分不清，基层水利部门主动权不够、积极性受挫、被动应付的问题比较普遍；行业自身建设严重滞后，基层水利部门机构不健全、人才缺乏、经费短缺的问题比较普遍；水利执法能力弱，涉水违法行为多发、查处打击不够的问题比较普遍。
3、水利改革发展面临新机遇。党的十八大以来，中央高度重视水利工作，采取了一系列加快水利改革发展重大举措。省委、省政府作出了2020年全面建成小康社会的总体部署，规划到2020年，投入水利建设资金2000亿元左右，加强防洪薄弱环节、水源工程、农田水利、农村饮水安全工裎、水生态工程建设。市委、市政府也格外关注、重视、支持水利工作，要编给编，要人给人，要钱给钱。我们要切实把思想和行动统一到中央、省、市委对水利工作的决策部署上来，牢牢把握大政方针，抓住一切机遇，奋力开创水利改革发展新局面。把握大政方针，必须狠抓农田水利建设。习近平总书记指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮；解决靠天吃饭问题，根本的一条是大兴农田水利，要下决心补上农田水利方面的欠账。省委、省政府出台了《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》。我们要牢牢把握这一历史性机遇，以只争朝夕的紧迫感，大兴农田水利建设，以县级农田水利建设规划为依托，搞好小农水重点县建设和抗旱应急水源工程建设。把握大政方针，必须狠抓水利大项目。李克强总理在中央城镇化工作会议上指出，国家将拿出更多资金，并改变“撒胡椒面”的投入方式，在中西部集中建设一批重大调水工程、大型水库和骨干渠网，推进中西部发展和城镇化。也就是说，今后中央资金将更加倾向于大工程、骨干工程。我们要及早谋划，积极做好争取工作，力争更多项目进入国家建设盘子。把握大政方针，必须狠抓水生态工程。中央对推进生态文明建设作出了一系列重大部署，山清水秀是岳阳的骄傲，生态是岳阳最大的优势，我们要积极响应市委、市政府号召，加快生态文明建设，大力推进江河湖库水系连通，开展农村河道整治和引排工程建设。把握大政方针，必须狠抓水利社会公共服务。加强和创新社会管理是中央作出的重大战略部署。涉水安全是公共安全的重要内容，涉水权益是人民群众的基本权益。随着人口增长和工业化、城镇化加快，涉水利益格局发生了深刻调整。我们必须着力提高水利突发事件应急管理能力，为社会和谐稳定提供坚实保障。坚持依法治水管水，有效协调涉水利益，依法规范水事行为。
三、2014年水务工作安排
2014年，是贯彻十八届三中全会精神的第一年，是水利改革的总体验收年，是全面建成小康社会的关键一年。全市水务工作总思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加强水利建设，严格水利管理，深化水利改革，全面推进人水协调现代水利体系建设，为经济社会发展提供防洪安全、供水安全、水生态安全保障。总目标是：实现两个确保、厘清三大统筹、着力四大攻坚、推进五项改革。
1、实现两个确保：一是确保防汛抗旱安全，确保遇设计标准内洪水不溃一堤一垸，不垮一库一坝，重要城镇和交通干线安全；遇超标准洪水确保市、县城区，大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全，山洪灾害避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时城乡居民生活、工农业生产和生态环境用水不受大的影响；确保发生严重干旱时城乡居民生活用水基本有保障，工农业生产损失降至最低程度；二是确保城乡供水安全，按“区域统筹、城乡一体”的思路，加快推进农村安全饮水工程建设，推进千吨万人以上集中供水工程，加快城镇供水管网建设，加强饮用水源地保护，逐步形成城乡同网同质一体供水体系。
2、厘清三大统筹：一是统筹城市水利，强化水利在城市防洪、排涝、供水等方面的作用，推进节水型城市、水生态文明城市建设；二是统筹农村水利，夯实防洪保安、旱涝保收水利工程基础，有效改善农村人居环境；三是统筹生态水利，把生态理念贯穿于建设管理全过程，大力推广生态治水新方法、新措施、新技术，维持良好的水生态环境，助推生态文明建设。
3、着力四大攻坚：一是河道采砂规范管理攻坚，按照“政府主导、水利主管、部门配合、社会监督”的管理原则和“九统一”管理模式，全面实现控量、控时、控区、控船、控功率和控运量“六控”目标；二是水政执法攻坚，从河湖水域保护向全面执法转变，从查处重大水事违法案件入手，在全社会形成依法治水的良好氛围；三是水利建设攻坚，加快推进中央省投重点水利项目建设，积极推进市级农田水利建设“百千万”工程，同步推进县办特色工程；四是质量安全攻坚，深入开展水利工程质量管理活动，进一步健全水利工程质量安全责任体系，确保质量监督、安全生产监管覆盖率100%。
4、推进五项改革：一是深入推进水资源管理体制改革；二是深入推进水利投融资体制改革；三是深入推进水利工程建设和管理体制改革；四是深入推进基层水利服务体系建设；五是深入推进水价改革，为水利事业发展打下坚实的基础。
围绕“2345”工作目标，要突出抓好八方面工作：
1、切实抓好防汛抗旱减灾工作。要未雨绸缪，抓好责任落实、宣传发动、预案修订、防汛检查、应急处险和物资储备“六个到位”；要突出重点，抓好大江大湖、中小河流、中小水库和中小水电站的安全度汛，启动山洪沟治理，加快山洪灾预警系统建设。坚持24小时防汛值班，加强监测和预报；要科学调度，及时收集掌握旱情，搞好水资源调度配置工作，加强水源工程建设和旱情监测预测能力建设，加强全市抗旱服务组织建设。
2、切实抓好水利工程建设。围绕“4420工程”目标，突出抓好“三个重点”：一是高标准高质量完成中央省投项目。对农饮安全、蓄洪垸堤防加固、中小河流治理、四水治理、泵站更新改造、水库除险加固、小农水重点县建设、水利血防、电站扩容改造、水土流失治理、小水电代燃料等项目，要加快工程进度，加强质量安全和资金使用监管，确保按质按量全面完工；二是不折不扣完成市办重点“百千万”工程。自2014年-2018年连续五年在全市开展小型农田水利建设“百千万”工程，即每年维修改造小型机埠100处、改扩建骨干塘坝1000口、衬砌斗渠50万米。市财政按小型机埠5万元/处、塘坝2万元/口和U形槽衬砌渠道20元/米的标准进行奖补。要督促各地认真组织实施；三是突出特色抓好县办自建工程。督促各地尽快制定完善小型农田水利建设五年规划，大力整合涉水资金，结合各地实际，创办县市区特色工程，加快小农水建设，确保全市连续5年小型农田水利建设热情不减、力度不减、投入不减。
3、切实抓好农村安全饮水工作。这项工作已纳入市委、市政府综合绩效考核和全面建设小康社会指标体系，市政府即将出台《岳阳市进一步做好农村饮水安全工作实施方案》，要进一步明确责任，搞好中期评估，完善实施方案，加强水源保护和水质保障，加强和规范供水管理，健全管护机制，把这项实事项目办出实效。
4、切实抓好河道采砂规范管理。要进一步规范采运票据管理和使用，加强采砂、运砂稽查执法工作，完善远程视频监控系统。深入整治超船数、超功率、超时段、超范围、超采量等非法采砂行为；要落实“省决策、市监管、县负责”河道采砂管理体制，将管理工作责任重心下移，严格落实县级人民政府河道采砂日常管理责任主体和行政首长负责制；要严格执行《岳阳市河道采砂管理目标考核工作方案》，加强对县级河道采砂管理工作的领导。
5、切实抓好水资源管理。抓紧出台《岳阳市最严格水资源管理制度实施方案》及《岳阳市实行最严格水资源管理制度考核办法》，完善“三条红线”指标体系，严格用水总量控制，严格用水效率控制，严格入河湖排污总量控制，规范取水许可审批管理，严把水资源论证关，深入推进节水型社会建设，加强水功能区和入河湖排污口监督管理。要进一步加强农村生活水源保护，突出抓好河湖水域投肥养殖整治工作。
6、切实抓好水利管理和水政执法工作。要进一步建立健全各类水利工程、水资源、河道、河湖水域、水土保持、河道采砂等各项水利管理制度，规范和约束各项涉水事务管理。要建立水利综合执法体制，严厉打击非法占用河道、湖泊、水库和山塘等水域行为，严厉打击破坏水利工程设施现象，严厉打击非法取水、污染水资源的现象。
7、切实抓好水利改革及行业能力建设。要按照《湖南省加快水利改革试点方案》的要求，进一步加大改革力度，深入推进水资源管理体制机制、水利投融资体制、水利建设和管理体制、基层水利服务体系和水价等五大改革，确保顺利通过水利部验收。重点是水利投融资体制改革要全面落实投入政策，确保财政对水利投入稳定增长，依法征收水利规费，完善农民兴修水利激励机制。水利工程管理体制改革要突出小型水利工程管理体制改革，明晰产权、明确责任、落实经费，确保工程有人建、有人管。基层水利服务体系改革要突出乡镇水利站建设和农民用水合作组织建设。水价改革要重点完成铁山灌区农业综合水价改革试点。同时，水利行业能力“六化”建设要持之以恒抓落实，乡镇水利站“八有”标准必须不折不扣落实到位。
8、切实抓好班子队伍和党风廉政建设。一要开拓创新、奋发有为。按照党的十八届三中全会精神，以更大的魄力推动思想解放，着力转变不适应科学发展的思想观念，着力解决影响科学发展的突出问题，使各项工作更富创造性；以更大的决心突破体制障碍，用创新的思路谋划水利发展，用创新的精神解决前进中的问题，用创新的措施破解工作中的难题；以更大的力度提高工作水平，创造性地开展各项工作，在实践中探索新途径，争取新突破。二要真抓实干、务求实效。工作一般化谁都能做到，但要干出成绩、干出一番事业，就必须把心拴在工作上，千方百计地想干事、干成事。水利工作千头万绪，来不得半点虚假。全局干部职工要牢记肩负的责任，营造一种真抓实干、说了就算、定了就干、干就干好的氛围，以追求卓越的理念做工作，以精益求精的态度办事情；三要加强效能建设、改进作风。年前，从中央到省、市委，第二批群众教育实践活动动员会已层层召开，我局实践活动即将启动，大家要切实增强群众观念和服务意识，切实解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题。按照中央“八项规定”，反对“四风”要求，发扬雷厉风行的工作作风，做到立说立办、立办立行；四要团结协作、形成合力。班子既要讲党性、讲原则，又要讲和谐、讲合作，要互相支持、坦诚相待，要强化大局意识，树立不计名利、埋头苦干的奉献精神，树立相互尊重、和谐共处的道德情操，树立热情主动、周到细致的服务态度，努力形成工作上争创一流，个人力争上游，大家百舸争流，爱单位、爱水利的良好氛围，争创省部级文明单位；五要廉政建设、警钟长鸣。在十八届中纪委三次全会上，习近平总书记强调要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。工作要上去，干部不能倒，全局干部职工要严格自律，管得住身手、抵得住诱惑、经得住考验，堂堂正正做人、扎扎实实做事。