2009年全市民政工作的总体思路是：围绕市委、市政府的决策部署，践行民本岳阳执政和发展理念，大力推进民政工作科学化、规范化、社会化，促进民政事业新一轮又好又快发展。在做好日常工作的同时，及早谋划以下五个方面的工作。
（一）突出一个重点。把握国家扩大内需刺激经济发展的机遇，争取加大民政基础设施建设投入，抓好一批民生项目建设。一是完成两个项目。分别是市社会福利暨军休服务综合大楼、市儿童福利院的主体工程。二是启动三个项目。分别是市烈士陵园、老年呵护中心和老年文化活动中心。其中，市烈士陵园拟建于郭镇乡岳兴公路段右侧山坡；老年呵护中心和老年文化活动中心建设是指对市康复医院和市社会福利院的升级改造。三是筹建四个项目。分别是市优抚医院精神病房及医疗设施升级改造、岳阳军供战备公路建设、岳阳市军事供应站房屋设施改造、岳阳经济开发区社区服务中心建设。
（二）解决两个难题。2009年争取涉军维稳和养老服务工作实现突破。一是建立优抚安置平稳运行机制。优抚方面，认真落实参战涉核人员优待抚恤政策，完善优抚对象自然增长补贴制度；逐步健全重点优抚对象医疗保障办法，有步骤、分批次解决特困重点优抚对象住房问题。安置方面，探索建立“重点安置、经济补偿、扶持就业、城乡一体”的安置运行机制。二是大力推进老年福利事业发展。整合县（市）区民政基础设施资源，强化经营理念，大力发展老年寄养服务，进一步抓好乡镇敬老院改扩建，年内新增养老服务床位1000张。出台鼓励社会力量参与老年福利事业发展的规范性文件，在规划立项、资质审批、税收规费、培训用工、社会捐赠、政府资助等方面提供优惠政策。
（三）办好三件实事。把关系困难群众基本生活的城乡低保和农村安居房建设作为明年民政部门的实事项目，积极改善民生。一是提高城市低保补差。2008年城市低保人数在11.4万人左右，剔除物价补贴，补差水平还比较低。2009年，要在加强动态管理和分类救助的基础上，力争城市低保月人均补差达到110元。二是提高农村低保补差。今年农村低保已经完成了市政府的实事任务，四季度，保障人数达到了10万人，但人均补差标准偏低。2009年，力争农村低保月人均补差年内达到40元。三是实施农村安居工程。年内为农村无房户和危房户建设农村安居房1000栋以上。
（四）开展四项活动。2009年民政部门要开展的大型活动有四个。一是“天天慈善一元捐”活动。这项活动在市委、市政府的支持下，2008年已经启动，2009年要继续深入开展，并推动县（市）区开展“慈善天天捐”活动。二是第七次社区居委会换届选举。广泛动员，依法组织社区居委会换届选举，并积极开展“和谐社区”创建活动，培育典型，创建精品，推动社区建设上台阶。三是基层民政服务阵地建设活动。抓基层、打基础。切实加强乡镇民政服务阵地建设，将工作职责、民政政策、各项制度、办事程序、基本情况、办理结果等进行公布，推进基层民政工作的规范化。四是民政干部队伍建设活动。2009年是建国60周年大庆，围绕这个主题，开展系列教育和文体活动，坚定理想信念，提高业务水平，凝聚人心、树好形象。
（五）构建五大体系。对民政资源和民政职能进行有效整合，促进全市民政工作由单向发展向民政服务体系的完善转变。一是社会救助体系。包括城乡低保、医疗救助、救灾救济、五保供养、老区建设、流浪乞讨人员救助、临时救助等内容。二是涉军工作体系。包括优抚、安置、双拥、军休、军供等方面。三是社会福利体系。包括养老、救孤、助残，福利彩票发行和福利企业发展等内容。四是社会组织管理体系。包括社会团体和民办非企业单位监督管理，村民自治和居民自治等工作。五是公共事务管理体系。包括行政区划调整、地名管理、婚姻登记管理、殡葬事务管理等方面。