《岳阳市城市总体规划（2008—2030）》文本

目       录

第一章 总则………………………………………………3

第一部分  市域城镇体系规划…………………………3

第二章 城乡发展战略和目标………………………………3

第三章 市域城镇体系规划………………………………4

第一节 空间管制与协调规划…………………………………………

第二节 城镇体系结构规划……………………………………………

第三节 城镇功能定位…………………………………………………

第四节 产业发展规划…………………………………………………

第五节 综合交通规划…………………………………………………

第六节 重大基础设施与社会服务设施规划…………………………

第七节 历史文化遗产与风景旅游规划………………………………

第八节 城镇生态与环保规划…………………………………………

第九节 综合防灾规划…………………………………………………

第十节 “两型社会综改区”建设规划………………………………

第十一节 新农村建设规划……………………………………………

第十二节 近期建设规划………………………………………………

第二部分  中心城区规划…………………………15

第四章 城市性质与城市规模………………………………………15

第五章 城市规划区空间管制………………………………15

第六章 城市总体布局………………………………………16

第七章 城市用地布局规划………………………………………18

第八章 产业布局规划……………………………………………20

第九章 城市综合交通规划…………………………………20

第十章 城市市政公用设施规划………………………………….23

第一节 给水工程规划……………………………………………………

第二节 排水工程规划……………………………………………………

第三节 电力工程规划……………………………………………………

第四节 电信工程规划……………………………………………………

第五节 燃气工程规划……………………………………………………

第六节 环境卫生规划……………………………………………………

第七节 殡葬设施规划……………………………………………………

第十一章  城市综合防灾规划…………………………………26

第一节 防洪治涝规划……………………………………………………

第二节 消防规划…………………………………………………………

第三节 人防和地下空间开发利用规划…………………………………

第四节 抗震规划…………………………………………………………

第十二章  城市绿地系统规划…………………………………28

第十三章 历史文化遗产和风景名胜区保护规划……………31

第十四章 城市环境保护规划…………………………………32

第十五章 城市风貌规划………………………………………33

第十六章 旧城更新改造规划…………………………………33

第十七章 经济技术开发区规划………………………………34

第十八章 分区控制与空间发展时序…………………………35

第十九章 实施措施与建议……………………………………36

第二十章 附则………………………………36

第一章   总则

第一条  根据《中华人民共和国城乡规划法》和岳阳市城市发展的需要，制定《岳阳市城市总体规划（2008—2030）》（以下简称“本规划”），本规划是岳阳市城市规划、建设和管理的指导性文件。

第二条  规划依据

（一）《中华人民共和国城乡规划法》(2008.1.1)；

（二）《城市规划编制办法》(2006)；

（三）《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）（2000）；

（四）《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》(2010.1.1)；

（五）《湖南省国民经济和社会发展“十一五” 规划》；

（六）《湖南省“3+5”城市群城镇体系规划》(2009—2030年)；

（七）《岳阳市国民经济和社会发展“十一五”规划》；

（八）《岳阳市土地利用总体规划》（2006—2020年）；

（九）《岳阳市城市总体规划》（1996—2015年）

（十）国家、省、市有关法律法规、标准规范及各行业相关规划。

第三条  规划空间层次：市域、城市规划区、中心城区、规划建设区。

(一) 市域：指岳阳市所辖行政区范围，总面积为15019.2km2。

（二）城市规划区：指城市建成区及因城市建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。具体包括岳阳市区1463.2 km2（其中建成区86.32 km2）；临湘市白云镇相关二个村4.3 km2；岳阳县麻塘镇相关七个村、场和飘尾农场18.2 km2、新开镇相关三个村14.3 km2；总面积为1500km2（详见规划区界定图）。

（三）中心城区：指城市的规划建设用地和近郊地区，总面积为375 km2。包括：主城区建设用地及临近地区，面积170 km2；云溪城区建设用地及临近地区，面积137.3 km2；陆城、路口城区建设用地及临近地区，面积34.3 km2；君山城区建设用地及临近地区，面积33.4 km2。

（四）规划建设区：指本规划的城市建设用地范围，总用地面积155km2。

第四条  规划指导思想

（一）坚持科学发展观，按照五个统筹的要求，促进岳阳经济、社会全面协调可持续发展。

（二）坚持资源节约、环境友好型的发展模式，走新型城市化的发展道路；突出历史文脉和地方特色。

（三）坚持以人为本理念，确保城乡居民公共安全和公共利益，建设现代化的滨湖宜居城市。

第五条  规划期限：2008－2030年。

其中近 期 为2008－2015年、中期为2016－2020年、远 期为2021－2030年、远景设想为2030年以后。

第六条  文本中的黑体字条文属规划强制性内容。违反规划强制性内容进行建设的，属严重违反城市规划的行为，应依法进行查处。

第一部分  市域城镇体系规划

第二章 城乡发展战略和目标

第七条  区域发展定位

岳阳市位于“长三角”和“珠三角”经济区的辐射圈内，是湖南省以长株潭为中心的“3+5”城市群的次中心和首位门户城市, 地处“长株潭城市群”和“武汉1+8城市圈”的双重辐射范围，具备融入“两区”、依托“两圈(带)”的地理区位优势，将建设成长沙与武汉之间的区域性经济次中心。

笫八条  经济社会发展战略

在“一化三基”和“两型社会”建设的指导下，坚持走新型工业化道路，合理调整产业结构，建立以信息化和高新技术为先导，以新型工业和现代物流业为基础，观光农业和旅游业高度发达、笫三产业全面繁荣、城乡一体的现代化产业体系；实施科教兴市和可持续发展战略，大力提高对外开放水平，加速国际化进程，加强人居环境建设。

笫九条 城乡统筹发展战略

以建设小康社会、构建和谐社会为目标，全面落实科学发展观，实施以城带乡、以工哺农、城乡互动、协调发展的战略方针，在完善城乡总体规划、深化配套改革、完善公共财政体制的基础上，统筹城乡基础设施、产业结构、人口布局；统筹城乡资源要素配置；统筹城乡社会保障体系建设和社会事业发展，推动城乡融合，促进城乡共荣。逐步形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡经济社会一体化发展新格局。

笫十条  城镇发展战略

按照产业集聚、功能完善，节约土地、集约发展，合理布局、各具特色的原则，积极稳妥地推进城镇化进程；坚持大、中、小城市和小城镇有机结合、协调发展的原则，积极培育都市圈和城镇群，形成区域发展合力；坚持新型工业化和新型城镇化“双轮驱动”的发展战略，加速人口、资源和其他生产要素的有序集中，统筹推进城乡协调发展，努力形成资源节约、环境友好的城镇化发展的新路子。

笫十一条  经济社会发展目标（详见附表三）

笫十二条  城镇人口与城镇化水平预测

2015年城镇人口315万，城镇化水平55%；

2020年城镇人口355万，城镇化水平60%；

2030年城镇人口435万，城镇化水平70%。

第三章 市域城镇体系规划

第一节 空间管制与协调规划

笫十三条  土地空间分区

将全市土地划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区三大类。

笫十四条  禁止建设区及管制措施

（一）禁止建设区：指以保护为主、禁止建设行为的区域。包括生态敏感区、基本农田保护区、文物古遗保护区、基础设施走廊、水源保护地、矿产资源分布区及其它一些根据需要划定的保护区。其中生态敏感区包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态廊道及用于生态涵养的自然水体等区域。具体详见表3-1。

禁止建设区一览表                         表3—1

类型		具     体     内     容
大类	中类
生态敏感区	风景名胜区	岳阳楼—洞庭湖、福寿山—汨罗江、龙窖山等
	森林公园	幕阜山、石牛寨、大云山、五尖山、桃花山、连云山等
	自然保护区	洞庭湖自然保护区（含东洞庭湖湿地）
	自然水体	洞庭湖、黄盖湖、铁山水库、龙源水库、长江、湘江、汨罗江、新墙河、华容河、藕池河等
	生态绿廊	滨江、滨湖生态绿廊
		京广铁路、武广客运专线两侧生态绿廊
		京港澳高速及其复线、杭瑞高速、平益高速两侧生态绿廊
		107、106国道两侧生态绿廊
		201、203、207、301、306、308省道两侧生态绿廊
基本农田保护区		基本农田保护区
文物古迹保护区		国家级重点文物保护单位12处，省级文物保护单位35处，市级文物保护单位15处，县（市、区）级文物保护单位275处
基础设施走廊		电力电讯线、输水干渠、油气管道等控制走廊
水源保护地		地表、地下水源保护地及其保护范围
矿产资源分布区		地下矿产分布区

（二）管制措施

编制专项保护规划，划定核心保护区及外围保护带，严格保护区内的自然山林、河湖水系、森林植被、各类动物等生态资源及历史文化遗迹和矿产资源；

严禁在核心保护区内进行开发建设，外围保护地带要控制高强度开发，适度的开发建设应报上级有关部门审批；

划定基本农田保护区，编制保护规划，严格控制占用基本农田进行各项非农建设或改变其使用性质；

禁止各类污染物不经处理或处理不达标排入生态区；

严禁在各类禁止建设区进行开发建设；

各类文化遗址、出土文物地址、文物保护单位等应根据相关法律和技术规定划定保护范围，禁止在其范围内进行非保护性的开发建设；

严禁在各类矿产资源分布区内进行各种工程设施建设和城镇建设，已弃置的原矿产资源分布区须进行生态治理，恢复其生态属性；

禁止对自然山体进行新的非生态农业用地开垦，积极推行退耕还林或进行生态农田耕作，适当恢复其自然生态面貌；

严禁在输水干渠和220KV电力线、油气管道等控制范围两侧取土和进行各项破坏性建设；笫十五条  限制建设区及管制措施

（一）限制建设区包括基本农田保护区以外的各类宜农土地、坡度在15-25度之间丘陵山地、生态环境脆弱地区等，是资源环境承载力较弱、关系城镇整体生态格局、分布在城镇各组团之间、呈斑块状分布的区域。

（二）管制措施

严格保护区内耕地，禁止非法占用耕地；

组织部分地区退宅还耕，适时进行乡镇和自然村落撤并，将农村空置房基地作耕地开发改造，编制土地开发整理规划；

严格控制乡、集镇、中心村、基层村农村居民点及工矿区人均用地指标，控制农房分散建设，加强生态环境建设，植树造林、绿化荒山、生态治理弃置地；

强化对城镇功能的服务，维护和加强城镇间的路网建设；

对污染性企业及需建设的城镇市政设施进行科学选址和可行性论证，重大基础设施建设应有利于城镇的发展和安全。

笫十六条  适宜建设区及管制措施

（一）适宜建设区：指以城镇高效土地利用为主的土地空间。区内建设密度大，开发强度高，单位面积土地产出效益高；人口聚焦、功能集中、经济中心地位突出；第二、第三产业在空间上高度集聚。

（二）管制措施

科学编制城（村）镇体系规划、总体规划和控制性详细规划；

充分利用区内土地（包括弃置地），建立和完善国有土地有偿使用制度，提高土地利用率和生产效益；

城镇建设须因地制宜，充分利用地形地貌及现状资源条件，保护区内的山林、植被、水系，、文化历史、风俗人情、地方风格和空间特色；

严加保护城镇饮用水源地和取水口；

城镇建设密集区必须进行统一规划协调，按照设施共建共享，环境共建共保，空间协调统一的原则做好空间利用规划；

城镇及城镇各组团之间应建设生态隔离保护区，改善内外环境，提高城镇生活质量和美化景观环境。

笫十七条  区域协调

（一）市域与周边地区的协调：加强与“长三角”和“珠三角”地区经济技术等方面的交流与协作，积极承接产业转移，促进产业链的延伸和升级改造；加强与“长株潭”和武汉“城市圈”在产业、技术、基础设施等方面的深度协作，实施错位发展，形成互补型经济类型；加强接壤地区道路交通、电力、通讯等基础设施建设，建立设施共享机制；加快与相邻地区的旅游网络开发；协同保护边区生态环境；加强与毗邻区域抵抗自然灾害能力建设，提高共同抗灾自救能力，形成统一的救助体系；加强相邻地区文化生活联系。

（二）市域内城镇协调：加强相邻城镇间的经济交流与协作，侧重发展不同特色的产业，构建互助共进的经济发展关系；建立灵活统一的政策机制，消除地方保护，创建良好的内、外发展环境；树立强化生态环境保护和可持续发展观念，加强各城镇污染防治工作；建立资源共享机制；开放商品交易和社会服务市场，取消地域行政制约；协调建设高速信息网、基础设施网和社会服务设施网，实现全市城镇“三网”一体化。

第二节 城镇体系结构规划

第十八条  空间布局结构

（一）空间布局形态

坚持“城乡结合、区域一体、重点突破、全面带动”的方针，按照圈层发展模式，合理布局城镇，构筑“一带两圈”的对接南北、联动东西的城镇空间布局形态。

（二）“一带”指中部城镇发展带。包括湘江和长江以东、京港澳高速公路以西地区。发展轴线包括京广铁路、长江、湘江、107国道、京港澳高速及其复线、长临城际铁路，通过发展轴线向北融入武汉城市圈、向南对接长株潭城市群。规划将引导人口、产业、土地、基础设施等城镇建设要素重点向该地区集聚。

（三）“两圈”指“岳—临—荣”都市区和“汨—湘—营”城镇群。

“岳—临—荣”都市区是指以中心城区为中心，包括临湘市长安镇和岳阳县城为外围城镇的都市区，以306省道、杭瑞高速、荆岳铁路、岳常铁路为发展轴线，以一小时通勤距离为服务半径，辐射华容县城、市域西部和鄂南地区城镇，形成市域北部“3+1”的城镇空间布局形态。                              

“汨—湘—营”城镇群是指以汨罗市区、湘阴县城和营田镇为核心的城镇群，以308省道、平益高速、平益城际铁路为发展轴线，以一小时通勤距离为服务半径，并联平江县城，辐射市域东部城镇，形成市域南部“3+1”的城镇空间布局形态。

笫十九条  城镇等级结构

将城镇等级分为五个层次。第一层次：大于50万（大城市）；第二层次：20—50万（中等城市）；第三层次5—20万（小城市）；第四层次：3—5万（中心镇）；第五层次：1—3万（一般镇）。

笫二十条  城镇规模结构（详见表3-2）

城镇规模等级结构一览表                          表3—2 

规 模 等 级	数量（个）	城       镇       名       称	人 口 (万人)	比 例（%）
大城市（50万人以上）	1	岳阳市	160	36.78
中等城市（20—50万人）	6	汨罗、临湘、华容、湘阴、岳阳、平江	170	39.08
小城市（＜20万人）	1	营田	8	1.84
中心镇（3—5万人）	14	桃林、东山、公田、伍市、李家段、钱粮湖、长乐、羊楼司、注市、界头铺、新泉、南江、长寿、筻口	50	11.50
一般建制镇（1—3万人〉	31	黄盖、定湖、聂市、詹桥、忠防、双塘、广兴州、许市、万庾、鲇鱼须、操军、新开、黄沙、柏祥、张谷英、月田、桃林寺、大荆、川山坪、白水、樟树、南湖洲、湘滨、东塘、瓮江、梅仙、童市、安定、加义、龙门、虹桥	47	10.80
合       计	53		435	100.00

第二十一条  城镇建设用地标准

大、中、小城市建设用地应严格按100m2/人的上限指标控制；小城镇按110m2/人的上限指标控制；乡集镇和独立工矿区按130m2/人的上限指标控制。城镇建设规模详见表3-3。

城镇建设规模一览表                            表3-3

城镇 名称	城 镇 规 模		用地主导发展方向	城镇 名称	城 镇 规 模		用地主导发展方向
	人口规模 (万人)	用地规模 （km2）			人口规模 (万人)	用地规模 （km2）
岳阳市	160	155	向东、 向北	汨罗市	30	30	向东、 向北
临湘市	30	30	向北、 向南	湘阴县	30	30	向南、 向东
平江县	30	30	向南、 向东	华容县	25	25	向南、 向西
岳阳县	25	25	向东、 向南	营田镇	8	8	向东、 向南
羊楼司	3.0	3.3	向南 向北	桃  林	3.0	3.3	向西 向北
长  乐	3.0	3.3	向西 向北	李家段	4.0	4.4	向南 向东
东  山	4.0	4.4	向南 向西	注滋口	3.0	3.3	向西 向南
界头铺	5.0	5.5	向北 向东	新  泉	3.0	3.3	向南 向西
公  田	4.0	4.4	向南 向北	筻  口	4.0	4.4	向南 向东
伍  市	5.0	5.5	向南 向东	长  寿	3.0	3.3	向南 向东
南  江	3.0	3.3	向南 向东	钱粮湖	4.0	4.4	向东 向北
黄  盖	2.0	2.2	向东 向南	双  塘	2.0	2.2	向南 向西
聂  市	1.5	1.7	向北 向南	忠  防	2.0	2.2	向北 向南
詹  桥	1.5	1.7	向北 向南	定  湖	1.0	1.1	向西 向东
广兴州	2.5	2.8	向西 向南	许  市	1.5	1.7	向东 向南
鲇鱼须	1.0	1.1	向东 向南	操  军	1.5	1.7	向北 向东
万  庾	1.5	1.7	向西 向北	新  开	1.5	1.7	向西 向南
月  田	1.0	1.1	向南 向东	黄  沙	1.5	1.7	向北 向东
张谷英	1.0	1.1	向东 向南	柏  祥	1.0	1.1	向北 向东
白  水	1.0	1.1	向北 向东	大  荆	2.0	2.2	向东 向北
桃林寺	1.5	1.7	向北 向西	川山坪	1.5	1.7	向北 向西
湘  滨	1.0	1.1	向南 向西	南湖洲	2.0	2.2	向北 向西
东  塘	1.0	1.1	向东 向南	樟  树	2.0	2.2	向北 向西
瓮  江	1.5	1.7	向南 向东	童  市	1.0	1.1	向南 向北
梅  仙	2.0	2.2	向南 向西	安  定	2.5	2.8	向西 向南
加  义	1.5	1.7	向西 向北	龙  门	1.0	1.1	向西 向南
虹  桥	1.5	1.7	向南 向北

第三节 城镇功能定位

笫二十二条 市域中心城市——岳阳市

国家历史文化名城和风景旅游城市，中部地区石化工业基地和现代物流中心，湖南省唯一通江达海口岸。

笫二十三条 市域次中心城市——汨罗市

国家“两型社会建设”示范城市，“长株潭”城市群循环经济产业基地和屈子龙舟文化旅游休闲胜地，长沙与岳阳之间的物资集散地。

笫二十四条 县域中心城市功能定位（详见表3-4）

县域中心城市功能定位一览表                             表3-4

城镇名称	职能定位	功    能    定    位
临 湘	综合型	县域中心城市。湘北边贸门户，湖南省生化工业基地，岳阳市卫星城市。
湘 阴	综合型	县域中心城市。“长株潭”城市群连接洞庭湖、通江达海的重要节点，现代装备制造配套生产基地、港口物流中心和滨湖休闲旅游城市。
华 容	综合型	县域中心城市。环洞庭湖区域重要的工贸城市，岳阳市重要的能源基地，市域西部的纺织工业基地和物资集散中心。
岳阳县	综合型	县域中心城市。岳阳市卫星城，以陶瓷、制药、电磁铁等为主的地方加工工业基地。
平 江	综合型	县域中心城市。市域东部的机电轻工基地、红色旅游城市和物资集散中心。
营 田	综合型	区域中心城镇。环洞庭湖区域重要的饲料工业和生物质能工业基地。

笫二十五条 中心镇功能定位 （详见表3-5）

中心镇功能定位                         表3-5

城镇 名称	职能 定位	功    能    定    位
桃 林	工贸型	临湘市南部中心镇。发展以鞭炮、建材、农副产品加工为主的工贸型小城镇。
羊楼司	工贸型	临湘市北部中心镇。发展以林产品加工、采矿业为主的工贸型小城镇。
东 山	工贸型	华容县北部中心镇。发展以能源、建材、农副产品加工、旅游服务为主的工贸型小城镇。
注滋口	农贸型	华容县南部中心镇，发展以农副产品加工、商贸等为主的农贸型小城镇。
公 田	工贸型	岳阳县东部中心镇。发展以农副产品加工、建材、旅游服务为主的工贸型小城镇。
筻 口	农贸型	岳阳县东部中心镇。发展以农副产品加工、商贸等为主的农贸型小城镇。
伍 市	工贸型	平江县西部中心镇。发展以机电轻工、农副产品加工为主的工贸型小城镇。
南 江	工贸型	平江县北部中心镇。发展以林产品加工、采矿业、风景旅游为主的工贸型小城镇。
长 寿	工贸型	平江县东部中心镇。发展以农副产品加工、采矿业为主的工贸型小城镇。
李家段	工贸型	汨罗市南部中心镇。发展以家俱制造、农副产品加工为主的工贸型小城镇。
长 乐	工贸型	汨罗市北部中心镇。发展以机械制造、食品加工为主的工贸型小城镇。
界头铺	工贸型	湘阴县东部中心镇。发展以工程机械、汽车制造、农副产品加工为主的工贸型小城镇。
新 泉	农贸型	湘阴县西部中心镇。发展以农副产品加工、商贸物流为主的农贸型小城镇。
钱粮湖	农贸型	君山区西部中心镇。发展以农副产品加工、建材为主的农贸型小城镇。

笫二十六条 一般镇功能定位（详见表3-6）

一般镇功能定位一览表                            表3-6

职  能  类  型		数  量	城     镇     名     称
服务职能	经济职能
镇域中心	工贸型	8	聂市、万庾、操军、东山、樟树、东塘、安定、广兴州
	工矿型	3	忠防、川山坪、新开
	农贸型	18	黄盖、定湖、詹桥、长塘、许市、鲇鱼须、黄沙、柏祥、月田、桃林寺、大荆、南湖洲、湘滨、瓮江、梅仙、童市、龙门、虹桥
	旅游型	2	张谷英、加义

第四节 产业发展规划

笫二十七条  城镇经济区划

将市域划分为“岳—临—荣”、 “汨—湘—营”、西部和东部四个城镇经济区。

“岳—临—荣”城镇经济区：指以岳阳市区为中心，临湘长安和岳阳荣家湾为副中心的经济区。该区重点发展以农业商品化为中心，建立多品种的现代近郊农业商品基地；建立沿长江走向、连接岳阳纸业——华能电厂——巴陵石化、松阳湖临港产业区及云溪精细化工工业园——长岭炼化——临湘生化工业园的沿江工业带，发展石油化工、电力、造纸、机械制造、生物医药、电子信息、新能源新材料研发、生物化工工业；建立洞庭湖和长江航运物流带，重点建设名楼名水、神秘临湘和民俗古村等三大旅游景区。

“汨—湘—营”城镇经济区：指以汨罗市区、湘阴县城、营田镇为中心，李家段、界头铺镇为副中心的经济区。该区重点发展规模化、标准化农业，建设农业产业基地和沿107国道瓜菜生产线；建设汨罗再生资源工业园、湘阴绿色食品和现代装备制造工业区以及屈原饲料工业区等；重点建设龙舟风情和休闲度假等旅游景区。

西部城镇经济区：指以华容县城为中心，东山、注滋口镇为副中心的经济区。该区重点发展粮、棉、茶、油和特种养殖等农产品生产基地，建设能源基地、棉纺工业区和桃花山旅游景区。

东部城镇经济区：指以平江县城为中心，伍市镇为副中心的经济区。该区应发挥山林资源优势，优化农业结构，发展具有比较优势、有地方特色和市场竞争力的农业产品，大力推进农业产业化经营；重点发展绿色食品、机电轻工、矿产建材等三大支柱产业；建立红色生态旅游景区。

笫二十八条  第一产业

1、发展方向：巩固农业的基础地位，以市场为导向、资源为依托、科技为支撑、项目为载体，全面提升农业产业化水平；调整优化农业结构，提高农业专业化生产水平，建立现代农业生产体系；壮大优势产业，培育特色产业，构建农业产业链；大力发展农业服务体系，健全农业技术推广、农民技能培训、农产品质量安全、动植物病虫害防控等农业社会化服务体系。

2、实施措施：建立以粮、棉、油、菜、畜、渔为主体的产业结构框架，重点建设“三带十大产业链”。“三带”即沿长江的粮、棉、油、菜产业带和沿107国道、306省道两条瓜菜产业带；“十大产业链”包括粮食、饲料生猪、水产、油脂、林纸竹木、草食动物、棉麻、蔬菜、种子种苗、休闲农业。

笫二十九条  第二产业

1、发展方向：以新型工业化为导向、优化结构为主线、提升水平为重点，突出工业的主导地位，坚持以项目为载体，壮大骨干企业；以企业为龙头，培育支柱产业；以产业为支撑，发展产业集群；以集群为依托，促进园区建设。

2、实施措施：做强做大石化、造纸、食品、饲料、纺织、建材、机械、电力、再生资源等优势产业；积极发展生物医药、电子信息、新能源新材料等新型产业；重点发展中心城区石油化工、机械制造、能源造纸及汨罗再生资源、临湘生物化工、湘阴有机食品、平江机电轻工、华容纺织制造、岳阳陶瓷建材、营田饲料等产业基地。

笫三十条  第三产业

1、发展方向：按照“大市场、大物流、大边贸”的发展思路，统筹城乡三产业发展，科学规划三产业网点，重点发展以现代物流、旅游、信息和传统服务业等为主的产业结构体系。

2、实施措施：积极发展铁路、公路和水运（包括洞庭湖、长江和湘江航运）物流业；加快发展现代旅游业，重点实施“11730”工程； 培育壮大金融保险、科技服务、中介咨询、教育培训；稳步提升房地产、商贸流通、社区服务业。

第五节  综合交通规划

第三十一条  发展策略

在“城乡一体、适度超前、突出重点、完善配套”的方针指导下，加快建设以公路为基础、铁路为骨干，水运、航空协调发展的对外交通系统，构建内外联通、高速高效的系统化、网络化和现代化的综合交通枢纽。

第三十二条  设施规划

（一）铁路

规划“四纵两横”的铁路网体系，其中“四纵”指京广铁路、武广客运专线、岳吉铁路、岳长城际铁路，“两横”指荆（州）岳（阳）—岳（阳）常（德）—岳（阳）九（江）铁路、平（江）—汨（罗）—益（阳）—娄（底）—衡（阳）城际铁路。

在完成武广客运专线岳阳段建设的基础上，建设岳阳东站和汨罗站；近期完成荆岳铁路岳阳段的建设，建设岳阳、华容、君山站和跨洞庭湖铁路大桥，远期由华容延伸至常德；规划期内，完成岳吉和岳九铁路、岳长和益平城际铁路等岳阳段的建设，新建平江、南江、虹桥、临湘、岳阳、荣家湾、汨罗及湘阴站等。

（二）公路

主骨架公路网：规划 “七纵七横”的主干公路网，“七纵”即随岳高速—京港澳复线、京港澳高速、平（江）汝（城）高速、202省道、107和106国道以及沿江公路，“七横”即岳宜—杭瑞高速、益平高速、301省道、306省道、308省道、鹿（角）白（若）公路以及营（田）长（寿）公路。

次骨架公路网：由省道、县道和主要乡道构成，技术等级以二级为主。

网络型公路网：由连通各乡镇、村庄的乡道、村道和各个乡镇、村庄与公路主骨架的连接线构成，技术等级为三、四级。

（三）港口

按照“以港兴市”的战略思想，规划城陵矶（包括松阳湖港）、岳阳楼、七里山、道仁矶、陆城、君山、湘阴、汨罗、岳阳县、华容、临湘十一个港区。

（四）航空

岳阳机场拟选址于岳阳经济开发区三荷乡，为二级民用机场，技术等级为4D。

第二十九条  时距规划

按照合理的区域交通规划，形成主城区与各市、县城的1小时通勤圈；县城与县城、县城与县域各建制镇之间1—2小时通勤圈。

第六节 重大基础设施与社会服务设施规划

第三十三条  供水工程规划

(一)水源规划

中心城区：以铁山水库、长江作为主水源，洞庭湖、双花水库、龙源水库等作为补充水源。

县城：汨罗以兰家洞水库作为主水源，汨罗江、东方红水库作为补充水源；临湘以团湾水库作为主水源，忠防水库、龙源水库作为补充水源；华容以长江作为主水源，华容河作为补充水源；湘阴以湘江作为主水源，地下水作为补充水源；荣家湾以铁山水库作为主水源，新墙河作为补充水源；平江以尧塘水库作为主水源，汨罗江作为补充水源；营田以湘江水作为主水源，河市河、地下水作为补充水源。

建制镇：东山镇水源接华容长江饮水工程；长乐镇接汨罗兰家洞饮水工程；张谷英镇以桐木水库为水源；南江镇以大江洞水库为水源；长寿镇以黄金堰水库为水源；其他建制镇就近取水。

（二）用水量预测：至规划期末，全市城镇用水总量为332.4万吨/日，其中中心城区为160万吨/日。

（三）供水工程规划

自来水厂：规划自来水厂69座，其中中心城区8座；汨罗市区和湘阴县城各3座；临湘市区、华容县城、岳阳县城、平江县城各2座；营田和其他建制镇各1座，共47座，其中新建自来水厂18座。

输水渠道：新建7条输水干渠，包括华容及君山长江输水干渠、临湘团湾水库输水干渠、汨罗兰家洞水库输水干渠、平江尧塘水库输水干渠、张谷英桐木水库输水干渠和长寿黄金堰水库输水干渠等。

第三十四条  排水工程规划

（一）污水排放量预测：至规划期末，全市污水排放量为266万吨/日，其中中心城区为128万吨/日。

（二）排水工程规划

中心镇以上城镇设污水处理厂，一般镇设污水处理设施。全市规划污水处理厂35座，其中已建3座；在建6座（汨罗市区和华容、湘阴、岳阳、平江县城及营田镇各1座）；新建26座（中心城区8座，汨罗市区、临湘化工工业园、湘阴和华容县城及14个中心镇各1座）。

第三十五条  电力工程规划

（一）用电负荷预测：2015年为300万千瓦，2020年为430万千瓦，2030年为700万千瓦。

（二）用电量预测：2015年为163亿千瓦时，2020年为234亿千瓦时，2030年为460亿千瓦时。

（三）电源规划：新建华容小墨山核电站、屈原区凯迪生物电厂、君山和平江幕阜山风力电厂、平江抽水蓄能电站、华能岳阳二厂、汨罗市范家园火力发电厂等7座发电厂。

（四）变电站规划：规划500kv变电站3座，其中新建2座（白泥湖变和湘汨变）；220kv变电站46座，其中新建39座；110KV变电站108座，其中新建72座，扩建14座。

（五）高压走廊规划：规划小墨山核电站500KV高压送电线路经东山镇、监利县，由道人矶过长江至白泥湖变，白泥湖变—昆山变500KV进出线路沿新107国道形成高压走廊；昆山变—湘汨变—长沙变500KV进出线路沿京港澳高速公路形成高压走廊；220KV进出线路主要沿京港澳高速复线、益平高速公路、杭瑞高速公路形成高压走廊；110kv、35kv电力线路按相关技术规范留出高压走廊。

第三十六条  信息工程规划

电讯：建立以光缆为主，数字微波和卫星通信为辅的传输干线网，形成以中心城区为中心，向周边市县辐射的通信传输网络；中心城区设电信局，县城（含营田）设分局，建制镇设支局；在各主要城镇设立Internet网接入点，并逐步使主要城镇成为Chinanet的骨干节点；沿G107、G106、S306、S308集中布置通讯主干线，形成通信设施走廊。

邮政：中心城区设邮政局，县城（含营田）设分局，中心镇设支局，一般镇设邮政所；建立完善的立体型邮政运输网，实现邮政计算机网、速递查询网、报刊要数网、邮政调度网；实现信函包裹自动分检，同时营业窗口微机化。

广播电视：建立以中心城区为中心、县城为次中心的广播电视网络。岳阳至各县市建成光缆传输网，与广播电视无线网互为备用，在此基础上以光缆多功能开发为重点，开展数据信息与视频信息同步传输，为城镇发展提供现代化媒体工具。

第三十七条  燃气工程规划

（一）气源选择：中心城区、县城（含营田镇）和天然气干管经过的城镇以使用天然气为主，其他城镇以使用液化石油气为主，农村地区以使用液化石油气和沼气为主。

（二）城镇用气量预测：规划期末，全市天然气总用量为4.33亿m3/年，液化石油气总用量为1.02亿kg/年。

（三）保留中心城区现状天然气门站，新建汨罗天然气门站；保留中心城区现有储配站，结合用气需求进行扩建；其他各使用天然气的城镇新建天然气储配站。

（四）规划建设液化气站30个。

第三十八条  殡葬设施

合理布局各类殡葬设施用地，在中心城区及县城（含营田镇）规划配置殡仪馆、火葬场、骨灰堂及公墓；在中心镇配置火葬场、骨灰堂及公益性墓地；在一般镇配置殡仪服务站及公益性墓地。

第三十九条  教育设施规划

规划期末，高中教育毛入学率达到99%，高等教育毛入学率达到80%，预测城镇初、高中生员各为17.4万人，各需班级数3480班；小学生员为34.8万人，所需班级数为7338班。按照分级配置的要求，大城市配置综合院校、大专、职业培训、高中、初中、小学及幼儿园；中、小城市配置大专、职业培训、高中、初中、小学及幼儿园；中心镇配置职业培训、高中、初中、小学及幼儿园；一般建制镇配置农村远程教育学校、初中、小学及幼儿园。

第四十条  医疗卫生设施规划

规划期末，每万人拥有医疗床位数达30个，全市城镇共需配置医疗床位13050个。按地理、人口和行政区划设置并完善三级医疗卫生保健机构，其中一般镇设基层卫生保健机构；县（市、区）域中心城市和中心镇设二级医疗卫生保健机构；中心城区设三级医疗卫生保健机构。

第四十一条  文化设施规划

加强社会文化网络建设，文化设施分为四级：即市级、县（市、区）级、居住区（中心镇）级、小区（一般镇）级，其中市级规划博物馆、科技馆、影剧院、图书馆和大型文化活动中心及书店；县（市、区）级规划科技馆、影剧院、图书馆和中型文化活动中心及书店；中心镇规划图书馆和小型文化活动中心及书店；一般镇规划文化站、书店。

第四十二条  体育设施规划

加强社会体育网络建设，体育设施分为四级：即市级、县（市、区）级、居住区（中心镇）级、小区（一般镇）级，其中市级规划大型体育中心、体育馆、体育场；县（市、区）级规划大型体育馆、体育场；中心镇规划体育场地；一般镇重点做好中、小学体育场地建设，规划为居民服务的健身设施。

第四十三条  社会福利设施

构建全覆盖的社会福利设施体系，中心城区规划中心救助站和老年人、儿童及残疾人福利院；县城（含营田镇）规划救助管理站和老年人、儿童及残疾人福利院；各建制镇规划乡镇敬老院。

第七节 历史文化遗产与风景旅游规划

第四十四条  历史文化遗产保护规划

（一）规划国家级历史文化名城和历史文化名村各1个，省级历史文化名镇3个、历史文化名村4个，全国重点文物保护单位12处，省级文物保护单位38处，市级文物保护单位15处，县（市、区）级文物保护单位275处；国家级非物质文化遗产4处，省级4处。详见表3-7。

市域各级文物保护单位名录                          表3-7

类    别	数量	明        细
国家级历史文化名城	1	岳阳市区
国家级历史文化名村	1	张谷英村
省级历史文化名镇	3	源潭镇（原聂市）、长乐镇、长寿镇
省级历史文化名村	4	金家边村（相思乡）、西瓜村（木金乡）、黄桥村（冬塔乡）、英集村（瓮江镇）
全国重点文物 保护单位	12	岳阳楼、岳州文庙、屈子祠（含屈原墓）、张谷英明清古建筑群、任弼时故居、平江起义旧址、慈氏塔、大矶头、杜甫墓与杜文贞公祠、龙窖山遗址、湘阴文庙、左文襄公祠
省级文物保护单位	38	罗子国址遗址、岳阳教会学校、岳州关、罗水女子桥、中共平江县委旧址、余氏家庙、大云山三战三捷摩岩石刻、郭嵩焘故居、鹿角窑址、鲁肃墓、新四军平江通讯处旧址、刘大厦墓、柳毅井和传书亭、湘鄂赣省苏维埃旧址、虞帝二妃墓、坪田牌坊、岳州窑、青竹寺窑址、百梅窑址、铜鼓山遗址、三眼桥、凌云塔、培风塔、钟家大院、看樑大屋、回龙门、临湘塔、文星塔—状元塔、双江口桥、车轱山遗址、张岳龄故居、黄泥湾大屋、五号高楼、屈原拱仓库、君山摩崖石刻、抗日阵亡烈士墓、余氏宗祠、李氏宗祠
市级文物保护单位	15	周逸群烈士墓、兰泽烈士墓、湘北特委旧址、方氏宗祠、附山园—黄家园遗址、坟山堡遗址、高家嘴遗址、马家嘴遗址、大马城遗址、徐安贞墓、李泰陵墓、黎淳墓、方钝墓、郭嵩焘墓、淡江摩崖石刻
县（市、区）级 文物保护单位	275	略
国家级非物质文化遗产	4	巴陵戏、汨罗端午习俗、岳阳花鼓戏、龙舞（九龙舞）
省级非物质文化遗产	4	华容夹叶点子、洞庭渔歌、扎故事（汨罗长乐故事会）、平江花灯戏

（二） 保护措施

按照《中华人民共和国文物保护法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》有关条款，依据文物保护单位的级别，划定保护范围和外围控制地带，建立保护标志；对文物建筑的任何改动都要依法定程序报请文物主管部门批准，任何单位和个人不得随意拆除、改动、复建文物建筑；史迹遗址、文物建筑的修复、修缮和日常维护必须保证文物的真实性，对于文物的修复、修缮必须在专家指导下进行详细规划设计；对各种文物资源进行综合评价，区别文物资源的历史、科学与艺术上的价值；落实消防措施、杜绝安全隐患；对于从事宗教活动的寺庙场所应严格加强管理，不得以宗教活动名义破坏文物建筑的真实性和完整性，通过教育增强宗教人员的文物保护意识；对非物质文化遗产应做好文化遗产的保护、整理和传承。

第四十五条  风景名胜区规划

（一）总体布局

规划国家级风景名胜区2处，即洞庭湖—岳阳楼及福寿山—汨罗江风景名胜区；省级5处，即龙窖山、幕阜山—石牛寨、大云山、五尖山、连云山风景名胜区；市级2处，即桃花山、八景洞风景名胜区。

（二）洞庭湖—岳阳楼风景名胜区

范围：包括岳阳楼、君山、南湖、屈子祠和铁山等五个景区以及团湖、城陵矶两个独立景点，总面积332.96平方公里。

核心景区范围：包括风景区内的特级保护点和一级保护区范围，总面积为200.82平方公里。

外围保护地带范围：包括风景区范围以外的部分山体、景观风貌控制区和部分洞庭湖水域，总面积为1355.07平方公里。

性质：以岳阳楼、屈子祠和洞庭湖水景等国家文化与自然遗产资源为主要特征，具有游览观光、历史教育、文化交流、科普考察及休闲度假等多种功能的湖泊型国家级风景名胜区。

（三） 福寿山—汨罗江风景名胜区

范围：包括福寿山与汨罗江景域以及平江起义旧址、中共平江县委旧址、湘鄂赣革命纪念馆、杜甫墓祠等四个独立景点，总面积为165.8平方公里。

外围保护地带范围：包括风景区范围以外的部分山体、景观风貌控制区等，总面积144平方公里。

性质：以秀美、幽深、险峻的自然风光为主体，丰厚的历史文化及红色文化为内涵，可供观光旅游、休闲度假、探险漂流、爱国主义教育、文化科考的国家级风景名胜区。

第四十六条  旅游规划

（一）构建蝴蝶形旅游空间格局

以楼、岛、湖为龙头、湘楚文化旅游线为躯干、洞庭生态和湘阴休闲之旅为左翼、将军之乡和神秘临湘之旅为右翼的蝴蝶形旅游空间格局。

（二）实施“11730”工程

一个龙头：以岳阳楼、君山岛、洞庭湖为主体的旅游中心区域为龙头。

一条精品旅游线：岳阳楼(洞庭湖、君山岛)一一张谷英一一屈子祠湘楚文化旅游线。

七大旅游景区：建设名楼名水、民俗古村、龙舟风情、洞庭生态、神秘临湘、将军之乡、湘阴休闲等七大旅游景区。

三十个旅游景点：包括岳阳楼、君山岛、南湖、张谷英、大云山国家森林公园、相思园、公田温泉、屈子祠、汨罗江工农业示范园、任弼时纪念馆、八景洞、东洞庭湖湿地观鸟、团湖、桃花山、6501银沙滩、龙窖山千家峒、五尖山森林公园、陆城古镇、平江起义旧址、新四军平江通讯处、将军故里、红军营、杜甫墓、幕阜山森林公园、连云山、石牛寨、福寿山、盘石洲、湘阴文物古迹、湘阴休闲度假等。

（三）游览线路

专项性旅游线路：包括洞庭风光游、湘楚文化游、湿地环保游、民俗风情游、红色热土游、将军故里游和森林探幽游等七条旅游线路。

综合性旅游线路：包括君山、岳阳楼一日游；岳阳、团湖采莲二日特色游；岳阳、洞庭湖观鸟二日特色游；岳阳、临湘、赤壁三日游；岳阳、大云山、张谷英村三日游；岳阳、张谷英村、屈子祠三日游；岳阳、汨罗江三日游；岳阳、张谷英、平江三日游等八条旅游线路。

区域性旅游线路：与周边城市旅游线路包括岳阳—长沙—韶山湘楚文化游、长沙—张家界—岳阳名山名水游、重庆—宜昌—岳阳长江三峡游、岳阳—武汉—南昌三大明楼游、岳阳—赤壁—荆州三国古迹游等旅游线路；与周边区域旅游线路包括岳阳—港澳台地区、岳阳—华南地区、岳阳—华东地区、岳阳—西南地区、岳阳—西北地区、岳阳—东北地区等旅游线路：国际旅游线路包括岳阳—日本、岳阳—韩国、岳阳—美国、岳阳—欧洲国家等国际旅游线路。

第八节 城镇生态与环保规划

第四十七条  保护目标

坚持可持续发展理念，建立环境友好型产业和生态型城乡体系，统筹城乡发展，优化城镇布局，强化环境保护，运用科学手段，加强对现有生态环境的保护与治理，控制、减缓生态环境的恶化，创建“山美水秀、宜工宜居”的良性生态环境系统。

第四十八条  生态建设规划

（一）生态功能区：包括市域内的生态景区、自然保护区、大型河湖水系及其滨水保护范围。

生态景区：包括龙窑山、福寿山、五尖山、大云山、幕阜山—石牛寨、连云山、桃花山和八景洞景区及城市生态绿地等；

自然保护区：主要指洞庭湖自然保护区（包括洞庭湖湿地保护区）；

大型水域：包括铁山水库、兰家洞水库、龙源水库、团湾水库、忠防水库、黄盖湖、南湖、芭蕉湖、松阳湖、白泥湖、东湖、西湖、塌西湖等及其滨水50—500米保护范围。

（二）生态廊道：包括滨水廊道及交通廊道。

滨水廊道：主要包括长江、湘江、汨罗江、新墙河、桃林河、长安河、华容河、藕池河等，滨水两侧50—500米范围作为生态建设用地；

交通廊道：结合铁路（含城际轨道）、高速公路、国道两侧的保护范围建设交通生态廊道，其中高速铁路两侧各50m范围，铁路干线两侧各20m范围，高速公路两侧各50m范围，国道两侧各50m范围。交通廊道主要包括京广铁路、武广客运专线、荆岳铁路、岳九铁路、岳常铁路、岳吉铁路、岳长城际、益平城际、京港澳高速、随岳高速—京港澳高速复线、杭瑞高速、平汝高速、益平高速、107和106国道等交通生态廊道。

第四十九条  环境保护规划

（一）大气环境

以二氧化硫控制为重点，继续实施其总量控制排污许可证制度，推行源头控制与末端治理相结合及排污交易等措施，控制烟尘和工业粉尘排放量。

贯彻《清洁生产促进法》，优化城市能源结构；调节燃料结构，控制和禁止使用高硫煤，推广使用电、燃气、太阳能等清洁能源。

淘汰落后、污染严重的燃料工艺和设备。

采取新技术，加强汽车尾气污染控制。

规划将市域划分为二类功能区，其中一类区为生态景区、自然保护区及广大农村地区，空气环境质量保持一级标准；二类区为城镇地区，空气环境质量保持二级标准。

（二）水环境

加强“工业三废”的达标治理及生活污水的治理和处理设施的建设，对全市废水排放口进行整治，彻底清除城乡饮用水保护河段的排污口。

积极建设城镇污水处理厂和小区污水处理设施，完成重点治理工程，并大力发展环保产业。

加强对湘江、汨罗江、新墙河、华容河、藕池河、长安河等河流的综合整治。

集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区和鱼虾产卵场等水质达到国家Ⅱ类标准，集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区水质达到国家Ⅲ类标准，一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区水质达到国家Ⅳ类标准，农业用水区及一般景观要求水域水质达到国家Ⅴ类标准。

（三）声环境

治理城区工业噪声污染源；控制建筑噪声污染；加大交通噪声管理力度，改善道路交通结构，限制二轮、三轮摩托车的发展，控制大型货车进城时间，制定城区禁鸣措施。

（四）固体废弃物

重点控制固体废物的总量，大力发展固体废弃物的综合利用，加强对危险废弃物的管理和治理。

尽快建设岳阳市危险固废处置中心、医疗卫生垃圾集中处理中心和废旧电池储存库。

城镇生活垃圾分类收集加工，建立健全的旧物质回收系统，实现城镇生活垃圾处理的无害化、减量化和资源化。

规划期末，市域城镇垃圾日产量4350吨，无害化处理率应达到100%，资源化利用率达到90%以上。

按照基础设施共建共享的原则，规划在中心镇以上城镇设垃圾处理厂，一般建制镇设垃圾中转站，规划垃圾处理厂25座，其中新建垃圾处理厂17座，包括中心城区3座，14个中心镇各1座。

第九节 综合防灾规划

第五十条  防洪工程规划

(一)规划目标

近期防洪以建设堤防工程为主；远期为库、堤结合、泄蓄兼施的防洪体现工程。

(二)城市防洪

中心城区和小墨山核电站防洪标准按二百年一遇；华容县城按一百年一遇；汨罗、临湘市区和湘阴、岳阳、平江县城及营田、各中心镇按五十年一遇；其他镇按二十年一遇。

（三）堤垸防洪

确保垸（包括永固、护城、三合、南湖、湘资、湘滨、岭北、沙田、麻塘、君山、东风湖垸）防洪标准按百年一遇；蓄洪垸（包括集成、安合、新华、新太、新生、钱粮湖、团洲、新洲、团山、隆西、建新、建设、陆城、江南、屈原、三汊港、北湖、城西、义合金鸡垸）防洪标准按五十年一遇；一般垸（包括人民、中州、磊石、松柏、东湖、石牛垸）防洪标准按五十年一遇。

第五十一条  治涝工程规划

（一）总体方针：调蓄与自排、抽排相结合。

（二）治涝保护区考虑与城市排水相结合，设置自流排水闸，以便在外河水位低于保护区渍水时，通过排水闸自排，当外河水位高于堤内渍水水位时，作为防洪闸；雨水排渍系统充分利用地形条件和自然渠，结合防洪排涝规划，分散布置沟渠网，就近排入溪河内。

第五十二条  人防工程规划

（一）规划原则：人民防空与要地防空、野战防空相结合，以人口与重点目标防护为重点，通过防护和抢救、抢修，保护人民生命财产的安全，保存战争潜力。

（二）防护重点目标

一类目标：市委、市政府、军分区、县委、县政府，市（县）人防指挥部；

二类目标：供电局、电讯局、自来水公司、广播台、电视台、医院、学校；

三类目标：各类化工厂、火车站、长途汽车站以及重要的桥梁、公路、粮库、油库、液化气库、危险品仓库等。

第五十三条  消防设施规划

中心城区规划新增26个消防站，总数达30个，其中特勤消防站1个，水上消防站1个，普通消防站28个，新建1个消防训练基地。

县城和中心镇规划建设区内按5分钟到达责任区域边缘、7km2服务半径设立消防站，近郊区按15km2服务半径设立消防站，规划消防站42个，其中汨罗、临湘、湘阴各5座，华容、岳阳县、平江各4座，营田和中心镇各1座。

一般镇成立专职消防队或自愿消防队，配备一定的消防技术等级与设施配备，并与中心镇的消防队联网，负责本镇的消防安全。

规划确定桃花山、五尖山、龙窑山、大云山、幕阜山、八景洞山及连云山系为重点森林防火区。

第五十四条  防震抗震规划

中心城区的岳阳楼区和君山区及汨罗市区、岳阳和湘阴县城与营田镇抗震设防烈度为7度，临湘市区、云溪区、华容和平江县城抗震设防烈度为6度，城市生命线及重要工程（如城市给水、供电、主要医院、学校、大型公建、交通设施等）抗震设防烈度提高一个等级。

在城镇规划、资源开采、道路建设、用地布局中要尽可能避免和减少地震灾害引起的直接和间接影响，严禁在断裂、滑坡等危险地带和地震可能引起火灾、水灾、泥石流等次生灾害的地区选址。

生产储存易燃、易爆和剧毒产品的工厂、仓库必须按规定离开居民点建设；设置必要的安全疏散用地，确保地震时疏散抢险通道畅通。

下列工程建设必须进行专门的地震安全性评价，并依据评价结果确定抗震设防要求：抗震要求高于国家现行地震烈度或地震动参数区划图标定设防要求的重大工程和可能产生严重次生灾害的工程；位于地震烈度分界线两侧8 公里区域内的大型工程；位于地震资料研究和详细程度较差地区的大型工程；新建占地范围大、跨不同地质区域的城区和大型工矿企业、经济科技开发区的大型工程；各地城镇建设及沿市域内疏散通道建设时，应当既利于平时使用，又有利于战时疏散，两侧建筑后退距离应当留足，使震时建筑倒塌后不影响机动车辆的通行。

第五十五条  防雷减灾规划

按季节气候、地形及建（构）筑物防雷等级，突出重点，城乡兼顾，立足当前，着眼长远，加强监管和技术服务。

（一）对已投入使用的建（构）筑物，依法实施防雷装置安全检测，督查隐患整改。

（二）加强危险化学品、重点工程、基础设施等新建（构）筑物选址雷击风险评估及初步设计审查，加强建设项目施工图审查及施工检测。

（三）加强雷电预警能力建设，完善全市雷电定位监测，在平江、湘阴、汨罗、华容、临湘、君山、云溪、屈原等县（市、区）各增设一部闪电定位仪，在岳阳风雨山雷达站增设风廓线仪，建设防雷预警中心；对全市（县市）雷电灾害进行评估和区划；建立覆盖城乡的雷电信息收集、传输、预警和发布系统；加强防雷减灾科普知识避雷实用方法宣传，提高公众防雷意识和基本技能。

第五十六条  其他应急规划

加强对建设地域的地质灾害防治工作，城市建设、地质灾害易发区内进行工程建设及其他可能导致地质灾害发生的工程建设项目的选址，应做好地质灾害危险性评估工作，以减少人为诱发地质灾害事件的发生；加强地质灾害监测信息系统、疫情监测信息系统建设，建立市—县（市）—乡—村灾害隐患点的灾害（疫情）监测群测群防网络体系，及时发布地质灾害与疫情监测预报，指导基层的预防工作。

第十节 “两型社会综改区”建设规划

笫五十七条  基本原则

(一) 以人为本的原则：“两型”社会建设，必须关注民生，以人为本。

(二) 环境优先的原则：发展经济，必须优先考虑生态环境，防治污染；在各项利益发生冲突时，应优先考虑生态环境效益。

(三) 持续发展的原则：“两型”社会的经济模式，是国家可持续发展战略的重要组成部分，必须体现可持续发展的思路，坚持发展的主线。

(四) 结构优化的原则：建设“两型”社会，在经济发展上，应加快产业结构调整，转变经济增长方式。

笫五十八条  与“长株潭”城市群和武汉城市圈对接规划

（一）产业对接

第一产业：以市场需求为导向，在巩固已有市场的同时主动服务两大城市群，大力发展绿色生态农业和农副产品深加工产业，重点建设黄盖、羊楼司、大荆、樟树、伍市等大型蔬菜瓜果基地，加快建设面向两大城市群的农副产品标准化生产基地，延伸食品产业链。

第二产业：在做强石化造纸、再生资源、电力机械等优势行业的同时，主动吸纳“长株潭”城市群和武汉城市圈即将外移的食品加工、造纸、医药、纺织、建材等产业。

第三产业：对接旅游市场，融入其旅游产业链，重点建设湘楚文化、三国故地、江南名楼等旅游线路，发展农家乐、渔家乐等休闲康乐基地；对接房地产产业集群，建设宜居城市，开发具有特色的房地产项目；对接现代物流市场，积极引进先进的流通业态和经营模式，建设长沙与武汉之间的重要物流基地。

（二）重大基础设施和社会服务设施对接

公路：重点建设京港澳高速复线、平汝高速、沿江公路和岳汨公路。

铁路：重点建设武广客运专线、岳长城际铁路及其站场。

航道和港口：重点整治长江和湘江航道，提高通航能力，协调岸线资源和港口功能的发挥。

能源设施：重点建设小墨山核电站和华能电厂三期工程。

社会服务设施：充分依托利用两大城市群在教育、文化、医疗、体育等方面的优势，形成互相补充的社会服务设施体系，做到区域资源共享。

（三）信息对接

以电子政务、经济信息、交通、人才、企业信用等公共信息资源为切入点，完善政府公众信息网，加快招商引资、综合经济信息、交通、企业信用等主干网建设；与两大城市群共同开发建设综合性专门的公共信息交换平台，实现公共主干网的互联互通。

（四）生态环境对接

推动与两大城市群在环保产业方面的合作，重点加强对界江（如长江、湘江等）和界湖（如洞庭湖、黄盖湖等）的综合治理，实现生态环境共治。

第十一节  新农村建设规划

第五十九条  指导思想

贯彻党的“十七大”精神，以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展生产、促进农业现代化为根本任务，以尊重农民主体地位、提高农民素质为核心，以全面协调、永续发展为基本要求，以统筹兼顾为根本方法，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快农业、农村发展和农民增收的步伐，促进农村经济社会全面快速发展。

第六十条  村庄布局原则

（一）按照规划先行的原则，编制县（市）域村镇体系规划，扩建、新建和保护型村庄应当制定村庄规划，其他村庄根据发展需要制定村庄规划，逐步完善县城---中心镇---一般镇---集镇---中心村和基层村的布局体系，促进城乡有序发展，引导村庄合理建设。

（二）按照“提升一批、保护一批、改造一批、消纳一批”的原则，对现有村庄进行综合整治，合理布局农村居民点。

（三）坚持集约、节约原则，推进安全、经济、适用、小康型居民住房建设

(四) 按照重点突出、环境优美、生活方便的原则，配套建设基础设施和社会服务设施。

（五）按照“因地制宜、量力而行”的原则，加强农村环境的综合整治，将环境美化与房屋整饰有机结合，突出地方特色，建设秀美新农村。

第六十一条  村庄整建指导意见

（一）扩建型村庄：妥善处理旧区、新区的改建保护和开发建设关系，沿续原有村庄的空间格局，统筹安排新、旧区公共设施与基础设施配套建设，有序建设新村；村庄改造应重视保护和利用历史文化资源，强化基础设施和公共服务设施的配套建设；村庄新、扩建要与原有村庄在社会网络、道路系统、空间形态等方面良好衔接，在建筑风格、景观环境等方面有机协调，尽量形成组团状紧凑布局，避免无序蔓延。

（二）新建型村庄：应考虑与自然环境相协调，充分体现泷郁乡风民情特色和时代特征；集约、节约用地；合理配套建设村庄基础设施和公共设施；制定新村环境建设要求和实施措施。

（三）保护型村庄：坚持保护第一、保护与科学利用相结的原则，科学划定严格保护区、一般保护区和环境协调区，严格保护好历史文化古村的整体风格；充分利用自然条件，挖掘地方文化内涵，保护地方特色；在保护好传统风格的前提下，可以对传统住宅进行内部装修，进行改水、改厨、改厕，适应现代生活要求；在村庄保护的环境影响范围内，严禁新建影响保护风格的建设项目；制定实施保护、利用的步骤和措施。

（四)控制型村庄：对现状居民点以整治为主，严格控制新建居民点；村民新建住宅，必须向新规划的居民点集中。

（五）撤迁型村庄：除危房加固维修外，不得进行任何建设活动(包括危房改造)；其建设活动应纳入所并入的村庄进行规划建设，确保该类村庄逐步拆迁撤销。

第六十二条  实施措施

（一）大力促进农业现代化建设，调整农村产业结构，培育主导产业。

（二）积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力转移，扩大农民就业和增收空间。

（三）加快发展农村文教、卫生等社会事业和水、电、路、气等市政基础设施建设。

（四）加强培训教育工作，提高农民的综合素质。

（五）保护环境，协调发展。

（六）加强农村社会保障体制建设。

（七）扩大基层民主，推进农村民主法制建设。

第十二节  近期建设规划

笫六十三条  规划原则

（一）区分轻重缓急，按先急后缓进行安排；

（二）基础设施先行，成片滚动开发；

（三）远近结合，持续发展。

笫六十四条  重点发展区域的空间布局

积极培育“岳—临—荣都市区”和“汨—湘—屈城镇群”；引导城镇产业、人口、土地、基础设施等要素重点向中部地区集聚，为中部城镇经济带的形成与发展创造条件。中心村应当制定村庄规划，其他村庄根据发展需要制定村庄规划。重点发展的城镇规模详见表3-8。

重点发展城镇规模表                            表3-8

城镇名称	城 镇 规 模		城镇名称	城 镇 规 模
	人口规模(万人)	用地规模（km2）		人口规模(万人)	用地规模（km2）
岳阳市	115	115	汨罗市	20	20
临湘市	18	18	湘阴县	20	20
华容县	15	15	岳阳县	15	15
平江县	18	18	营田镇	5	5

笫六十五条  支撑系统建设规划（详见附表五）

（一）综合交通设施

港口航运：规划建设华容、君山、岳阳楼、七里山、城陵矶、道仁矶、陆城、临湘、湘阴、汨罗及岳阳县等11个港区，43个作业区，352个泊位。其中：中心城区港区规划泊位102个，新建31个（1000t级以上货运泊位18个），预留泊位71个。市辖县港区泊位128个，新建8个，预留27个，保留93个；完成城陵矶松杨湖一期工程，启动二期工程；新建和改造1000t级以上码头泊位28个，建设一批连通县域工业园的1000t和500t级码头；完成洞庭湖水上应急救援指挥中心建设；疏浚整治航道52Km，其中华容河航道18Km，藕池河航道24Km，洞庭湖区航道10Km。

铁路：完成武广客运专线及其站场建设；启动荆岳铁路建设；完成岳九、岳吉和岳常铁路等选线工作，争取启动建设。

公路：完成随岳、岳常和平汝高速公路的建设，启动京港澳高速复线岳长段建设，新建13条高速公路连接线。完成市域内国省干线改造、建设项目12个，总里程459.6Km。完成通乡公路改造项目447个，总里程4443.9Km，其中县道升省道25条，计617.0Km，乡道升省道82条，计1003.3Km，经济干线77条，计1035.9Km，一般县道263条，计1787.6Km。规划建设城镇客运站场16个，其中中心城区4个，分别为汽车东站、汽车南站、郭镇汽车站和云溪汽车站。规划新、改建物流园、货运站场38个，其中中心城区建设物流园3个。

（二）电力工程

用电量预测：用电负荷约为163亿千瓦时。

电源：启动建设华容小墨山核电站、屈原区凯迪生物电厂、君山和平江幕阜山风力电厂、平江抽水蓄能电站、华能岳阳二厂、汨罗市范家园火力发电厂等7座发电厂。

电网规划：新建、改造220KV变电站15个,共计增容3060MVA。新建、改造220KV电力线路610千米；新建、改造110KV变电站项目53个，其中中心城区16个。

（三）供排水工程

供水工程：完善城镇水厂及配套输水管网建设，建设包括华容及君山长江输水干渠、临湘团湾水库输水干渠、汨罗兰家洞水库输水干渠、平江尧塘水库输水干渠、张谷英桐木水库输水干渠和长寿黄金堰水库输水干渠等7条主要输水渠道。规划建设自来水厂12座。

排水工程：城市生活污水收集处理率达到65%以上，工业废水排放达标率达到90%。逐步建立完善的城市排水系统和污水处理系统，提高排水管网普及率；规划新建污水处理厂11座。

（四）燃气工程

完善大、中、小城市燃气管网建设，燃气使用覆盖率达到100%。

（五）通讯工程

对大、中、小城市通讯设施进行扩容改造和技术升级，对大、中、小城市城区的通讯线路统一布置在综合通信管道内。

（六）教育

发展职业教育和成人教育，促进中等专业学校的发展；高标准实施初中阶段义务教育，普及高中阶段教育；乡镇小学以撤并为主，扩大办学规模；城区增设幼儿园，依靠社会力量发展托幼事业。

（七）医疗卫生

以提高卫生资源综合利用率和卫生服务整体效益为目标，以发展农村医疗卫生、预防保健网为重点，合理调整医疗卫生设施布局，建立一个专业齐全、技术先进、分布合理、规划适度、健全完善的市、乡镇、村三级医疗卫生网络，扩大现有医疗机构规模。

（八）文化设施

进一步完善文化馆、图书馆、地方戏院等市级文化设施的配套建设，结合社区中心建设社区级文化中心。发展文化广场等公共文化场所。

（九）体育设施

完善现有的体育活动中心和学校、小区体育设施配套建设；结合居住区和城区主要公共绿地的布局，设置一些社区体育设施；建设中心城区体育中心，在各建制镇建设一批体育活动场所。

第二部分  中心城区规划

第四章 城市性质与城市规模

第六十六条  城市性质

岳阳市是国家历史文化名城和优秀旅游城市；中部地区石化能源基地；湖南省通江达海口岸和现代物流中心；长江中游滨湖宜居城市。

第六十七条  人口规模：2015年为115万；2020年为140万；2030年为160万。

第六十八条  用地规模

2015年建设用地规模为115km2，人均建设用地控制在100 m2以内。

2020年建设用地规模为140km2，人均建设用地控制在100 m2以内。

2030年建设用地规模为155 km2，人均建设用地控制在97 m2以内。

第五章 城市规划区空间管制

第一节  空间管制规划

第六十九条  空间增长边界

南起湖滨、赶山以南地形平坦地带，郭镇以南至武广客运专线、黄峁山；北至洋溪湖、长江；东起陀鹤山、黄毛大山、古牛山、武广客运专线、随岳高速、岳长高速；西至洞庭湖、长江；君山地段在柳林镇和西城办事处所处的防洪大堤之内，总用地面积为622 km2（其中水面62 km2）。

第七十条  空间管制分区

（一）已建区：是现状城镇已建用地，包括岳阳楼、云溪、君山区已建用地，总用地面积为90.75km2。

（二）禁建区：是以保护为主，严格控制开发建设的区域。主要包括基本农田保护区、文化遗址、生态空间、风景区用地、水源保护地、地下矿产资源和军事设施保护区，总面积907.35 km2。具体范围是君山区的基本农田、河湖水系及周边保护地带；岳阳楼区和云溪区的南湖、东风湖、吉家湖、芭蕉湖、松阳湖、白泥湖及湖汊和周边保护地带；中心城区东部陀鹤山、黄毛大山、昆山、金凤桥水库水源保护地、山体周边其他水库；经开区三荷乡的基本农田、水系；南部黄茆山、鹰咀山、麻布大山、新开地下矿产资源保护区。

（三）限建区：是指生态环境条件普通、开发密度较低，第二、三产业少且分散，交通设施较差，以一产业为主，开发建设活动较少且发展缓慢的区域，总面积286.94 km2。主要包括君山柳林、林角佬地区部分地势较低地段；107国道以东、武广客运专线以东区域；康王、三荷片区部分地形地貌较复杂用地。

（四）适建区：是以高效土地利用为主，按规划应优先开发建设的区域，总用地面积214.96km2。主要包括路口、陆城、道仁矶镇地段、云溪镇西北部、南部及松阳湖西侧临长江地段；芭蕉湖地段107国道以东至武广客运专线；107国道以东金凤桥和木里港片区；107国道以西奇家岭和郭镇片区；君山区部分用地；规划机场预留地；湖滨除南湖风景区以外的部分用地。

第二节  城市四线控制

第七十一条  城市蓝线：指中心城区内规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。具体包括南湖、东风湖、吉家湖、芭蕉湖、松阳湖、白泥湖、肖家湖、雷公湖、月形湖及其湖汊，金凤桥水库等。

在城市蓝线内进行有关建设，必须符合经批准的城市规划。禁止违反城市蓝线控制要求的建设活动；禁止擅自填埋、占用城市蓝线内水域的建设活动；禁止进行影响水系安全的爆破、采石、取土的建设活动；禁止擅自建设各类排污设施；禁止其它对城市水系保护构成破坏的活动。

第七十二条  城市绿线：是指城市各类绿地范围的控制线。包括城市的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等。

城市绿线内用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。任何单位和个人不得在其范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。

第七十三条  城市黄线：是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。具体包括城市公共交通、供水、排水、环卫、燃气、供热、供电、通信、消防、防洪和抗震防灾设施以及其他对城市发展全局有影响的城市基础设施。

城市黄线一经批准，不得擅自调整。在城市黄线内进行建设，应当符合经批准的城市规划。

在城市黄线内禁止违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；禁止违反国家有关技术标准和规范进行建设；禁止未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；禁止其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。

第七十四条  城市紫线：是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省人民政府公布的历史文化街区的保护范围，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。具体包括洞庭南路地段和洞庭北路地段两个历史文化街区、国家级文物岳阳楼、岳阳文庙；省级文物十二处；市县级文物四十九处。

历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示。市、县级人民政府应当依据保护规划，对历史文化街区进行整治和更新，以改善人居环境，加强基础设施、公共设施的改造和建设。在城市紫线范围内进行建设活动，涉及文物保护单位的，应当符合国家有关文物保护的法规规定。本次总体规划经批准后应单独编制历史文化名城保护规划。

第六章   城市总体布局

第一节  城乡统筹规划

第七十五条  规划范围

城乡统筹规划范围：即本次规划确定的城市规划区，总面积1500km2。

第七十六条  总体目标

规范城乡建设行为，努力改善城乡经济结构，积极调整城乡经济布局，保护生态环境，合理利用土地资源，推进农村产业化发展，加速城镇建设。鼓励农民向城镇和居民点集中，完善公共设施和基础设施，使城乡环境融合、生态良好、生活富裕，实现城乡统一协调发展，把岳阳建设成为一个经济发达，城乡繁荣的现代文明城市。

第七十七条  主要内容

统筹城乡空间布局、基础设施建设、劳动就业与社会保障、产业发展、社会发展、及生态环境建设与保护。

第七十八条  城镇人口与建设用地

到2030年，规划区总人口达到184.9万人，其中城镇人口171.5万人，城镇化水平92.75%。详见表6-1。

规划区城镇人口、建设用地规划一览表           表6—1

	现状城镇 人口（万人）	现 状 城 镇 建设 用 地（km2）	规 划 城 镇 人 口（万人）	规 划 建  设 用 地（km2）
规划建设区	84.83	86.32	160	155
双 塘 镇	0.32	0.32	2.0	2.2
钱粮湖镇	1.60	1.5	4.0	4.4
广兴洲镇	0.48	0.78	2.5	2.8
新 开 镇	0.38	0.32	1.5	1.7
许市镇	0.32	0.1	1.5	1.7
合  计	87.61	89.24	171.5	167.8

第七十九条  城镇空间布局结构

城镇空间布局结构为 “一心、五镇、九集镇、二十中心村” 四级塔式城镇群。

一心：即中心城区。

五镇：即双塘、钱粮湖、广兴洲、新开和许市镇。

九集镇：即经济开发区的长岭头、斗蓬、三荷；云溪区的白荆；君山区的良心堡、采桑湖、殷家铺、六门闸及麻塘集镇。

二十中心村：即经济开发区的乌江、夹铺、金家、兰桥、高城、迎丰、花园、平地村；云溪区的新港、和平、黄皋村；君山区的洪市、合兴、黄金、崇庆、肖台、钱口、友谊、振兴村；岳阳县麻塘镇的畔湖村。具体见附表六《村庄规划一览表》

第八十条  农村居民点规划

(一)建设区域划分

将城市规划区划分为禁止建设、严格控制和一般控制区，以加快城乡一体化进程，改善城乡居住环境，实现城乡统筹。

(二)禁止建设区：指禁止村民建设自住房屋的区域，具体包括：

城市总体规划所确定的绿地、水域用地：南湖、东风湖、吉家湖、芭蕉湖、松阳湖、白泥湖、肖田湖、洋溪湖、濠河等湖泊及其生态绿地控制区；城市公园如岳阳楼公园、金鹗公园、南湖公园、君山公园等26个公园；沿湖风光带、大桥河风光带、长康路（107国道）防护带、高压电力走廊、生态走廊、铁路及高速公路两侧防护带。

城市规划区内的基本农田：粮食作物、油类作物、棉花、蔬菜等经济作物的高产耕地。

城市规划区内的森林用地：鹰咀山、黄茆山、昆山、枇杷山、黄毛大山、陀鹤山、笔架山以及省、市、区、乡镇所确定的林业用地。

100年一遇洪水淹没区、洞庭湖湿地保护区：城市防洪大堤面向长江、洞庭湖一侧的滩头、坡地、湿地等以及长江、洞庭湖水中岛屿、滩头地等。

长江、洞庭湖防洪大堤内侧30m地段（护堤区）、内湖河流不小于30m地段（生态保护区）、以及水库、水塘、水源地的生态保护范围；区内河流及水源地：新墙河、南湖、芭蕉湖及白泥湖等水系；铁山水库至金凤桥水库水渠（城市水源）两侧各不小于30m地段。

风景名胜区内的主要景区、景点控制保护范围：岳阳楼、君山、南湖景区及团湖和城陵矶独立景点。

沿铁路干线两侧各不小于20m范围，沿武广高速铁路两侧各50m范围，铁路支线、专用线两侧不小于10m范围；沿高速公路两侧各50m，沿国道两侧不小于50m、省道和一级公路两侧各不小于20m范围、二级和以下等次公路两侧各不小于10m范围；500KV高压电力线走廊宽40m范围， 220KV高压电力线走廊宽30m范围， 110KV高压电力线走廊宽20m范围；沿其他工程管线（光缆、天然气、油管等）两侧各10m范围。

(三)严格控制区：指村民自建住房必须经规划许可的村民区，即住宅小区和住宅组团，系多层单元式住宅、限一户一套的区域，具体包括：

城市总体规划所确定的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、特殊用地等。

村民自建住房必须在严格控制区域（城市规划建设区）内，居住用地现状属农村集体土地并留有较大空地的城中村中，规划选择一些作为村民居住区建设用地。

(四)一般控制区：指村民自建住房必须经规划许可的村民点，一户限建一栋。具体范围是除禁止建设区和严格控制区用地外的其他用地，允许村民在规划选定的用地内进行自住房屋建设。

第二节  中心城区总体布局

第八十一条  城市建设发展战略为：东扩、北进、南延、西联、中提。城市用地主导发展方向为：东扩、北进、南延。

第八十二条  城市空间结构

根据城市空间导向因素及现状空间形态，空间布局模式为沿洞庭湖、长江带状组团式结构形态，各组团之间以洞庭湖、芭蕉湖、松阳湖、白泥湖生态绿地相间。

第八十三条  用地布局结构

用地布局结构为“一主三副”：一主即主城区，三副即云溪、路口和君山城区。

（一）主城区：南起湖滨、奇家岭、北至城陵矶华能电厂和泰格林纸、西起洞庭湖、东至随岳高速公路。以居住、商贸金融、行政办公、文化教育、高新技术产业、旅游服务和休闲度假为主，采取紧凑发展的模式，用地布局为金凤桥市级商业中心、东茅岭市级商业副中心、城陵矶港口和工业、七里山—冷水铺工业、木里港—康王工业、奇家岭—郭镇文教六片区，用地面积90km2。

（二）云溪城区：包括云溪、松阳湖、芭蕉湖和道仁矶。以港口物流和工业为主，用地布局为松阳湖港口物流、松阳湖临港工业、云溪精细化工、巴陵石化工业、道仁矶居住、云溪居住和芭蕉湖居住七片区，用地面积41.7km2。

（三）路口城区：包括路口、文桥和陆城。以工业为主，用地布局为长岭石油工业、陆城居住、路口居住、文桥居住及配套服务片区，用地面积9.3 km2。

（四）君山城区：包括柳林洲、林角佬、濠河和君山岛。以旅游休闲、居住和生态农业为主，用地布局为挂口居住、九公里公共服务、濠河和君山岛旅游休闲、林角佬工业四片区，用地面积14 km2。

第七章   城市用地布局规划

第八十四条  用地布局原则

（一）有利于社会经济的可持续发展。

（二）有利于生态环境的保护。

（三）有利于城市的长远发展。

（四）有利于高效利用城市基础设施。

（五）有利于城市居民生活、工作。

第八十五条  城市建设用地结构（见表7—1）  

城市建设用地结构表                          表7—1

序号	用地代号	用地名称	面积(km2)	占城市建设 用地(%)	国家标准 （(%)	人均 (m2/人)	国家标准 (m2/人)
1	R	居住用地	45.68	29.47	20—32	28.55	18—28
2	M	工业用地	35.27	22.75	15—25	22.04	10—25
3	S	道路广场用地	19.40	12.52	8—15	12.13	7—15
4	G	绿地	20.12	12.98	8—15	12.58	≥9

第八十六条  居住用地规划

（一）规划原则

新区建设应尊重自然、合理布局、成片开发、集中建设，以便形成规模；

旧区改造以疏解人口、完善基础设施和服务配套设施为主，全面提高旧城区的居住环境水平。

居住区建设要突出“以人为本”的规划理念，以创造健康、优美的人居环境为目标，大力推进“生态型、智能化”建设。

（二）规划目标

以新区建设为主导，改善旧区环境，调整居住结构，建设设施完善、环境优美、各具特色的现代化居住区。人均居住用地达到28.55m2，绿地率新区不低于35%，旧区不低于30%；居住区内（含小区与组团）人均公共绿地面积不少于2.0m2。

（三）规划布局

规划居住用地面积45.68km2，占规划建设用地总面积的29.47%。

规划十四个居住区：包括铁西、金鹗山、花板桥、冷水铺、八字门、金凤桥、新华、奇家岭、湖滨、城陵矶、芭蕉湖、云溪、路口和君山。各居住区人口用地见表7—2。

各居住区人口、用地规划一览表      表7—2

序 号	片区名称	居住用地 面积（ha）	人口 （万）	序 号	片区名称	居住用地 面积（ha）	人口 （万）
1	铁西居住区	528	19.55	8	奇家岭居住区	164	3.30
2	金鹗山居住区	300	13.80	9	湖滨居住区	355	11.72
3	花板桥居住区	651	28.47	10	城陵矶居住区	203	5.01
4	冷水铺居住区	241	10.72	11	芭蕉湖居住区	466	14
5	八字门居住区	264	11.82	12	云溪居住区	204	6.12
6	金凤桥居住区	124	4.95	13	路口居住区	152	3.04
7	新华居住区	156	6.24	14	君山居住区	515	13.4

（四）用地分类和控制标准

1）居住用地分为：一类和二类居住用地。

2）住宅建设分为低层、多层、中高层、高层。

其中：低层：1-3层；多层：4-6层；中高层：7-9层；高层：≥10层

（五）建设控制指标

根据国家规范，建设不同档次、不同类型的设施配套完善的现代化居住区。各类设施的用地指标应严格按照国家《城市居住区规划设计规范》（GB 50180-93）的要求执行。见表7—3

规划居住片区相关控制指标      表7—3

类别	人口密度（人/ha）	容积率
低层住宅	200-280	0.4-0.7
多层住宅	280-420	1.0-1.5
中高层住宅	350-450	1.6-2.0
高层住宅	400-700	2.0-3.5

第八十七条  住房建设规划

（一）规划目标

建立完善的住宅建设和供应体系；重点推进中低价位、中小户型普通商品住宅，以及经济适用房、廉租房建设，有计划、有步骤地解决中低收入人群的住房问题；逐步进行旧城居住区和“城中村”改造，不断改善综合环境；中心城区人均住房建筑面积达到30平方米。

（二）经济适用房规划

经济适用房是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。其户均建筑面积控制在85m2以内，单户建筑面积最高不得超过90 m2。按照总量控制、分区建设的原则，有计划有步骤地解决低收入家庭的住房困难，应优先保证其建设的土地供应。经济适用房主要分布在铁西、金鹗山、花板桥、冷水铺、八字门、奇家岭、湖滨、城陵矶、云溪和君山居住区。

（三）廉租房规划

逐步建立起科学有序、行为规范、办事高效、公开透明的廉租房管理机制，不断提升规范化管理水平，强化政府住房保障职能，切实解决最低收入家庭住房困难。

建立以财政预算安排为主、稳定规范的资金筹措和管理制度。

廉租房建设用地实行行政划拨方式供应。其用地主要结合改制企业规划，解决改制企业下岗职工住房问题。主要分布在中建五局二公司、站前路、洛王、下太子庙、城陵矶泰格林纸业、氮肥厂与水泥厂之间、马壕、酒厂与化工厂之间、老火车站先锋路东侧、三五一七煤栈、九龙堤、麻纺厂、岳州路西侧、太子庙、洞纺、望岳路南侧、华铁、德胜北路西侧、湖滨园艺场、花板桥四化建、中建五局七公司、洛王藕塘坡、六九零六工厂、奇家岭电磁铁厂、奇西路北侧、白石岭路东侧、大桥河路西侧、白石岭路东侧、长江机械厂附近、城陵矶冷库附近、花果畈、城陵矶路西侧。

第八十八条  公共设施用地规划

（一）目标与布局

公共设施用地面积17.11km2，占规划建设用地总面积的11.04%。

总体目标：社会公平，级配合理，布局均衡，逐步形成高效、合理、可持续的运行机制，以满足城市发展的多样化需求。规划人均用地面积为10.7m2。

用地布局：二轴、三中心。“二轴”即巴陵路和金鹗路—岳阳大道公共设施轴，巴陵路是以商业为主的公共综合轴，金鹗路—岳阳大道是以行政办公为主的公共轴；“三中心”即东茅岭、金凤桥、奇家岭公共中心。东茅岭和金凤桥公共中心通过巴陵路公共轴有机的联系起来。

（二）行政办公用地：主要集中在青年中路、南湖大道、金鹗中路、岳阳大道两侧、分水垄路南段西侧。在城陵矶、湖滨地区及各外围组团内规划区级行政办公用地。人均用地面积为0.9m2。

（三）商业金融业用地：规划 “两个市级商业中心区、六个区级商业中心区”的商业网点体系。人均用地面积为3.5m2。

（四）文化娱乐用地：保留南湖大道地段新闻出版、广播电视中心、游乐场、图书展览、博物馆及岳阳大道地段新闻出版、文化会展中心等文化娱乐设施。在金凤桥地段、各组团及居住区中心建设小型综合性文化娱乐设施，改建工人文化宫，青少年文化宫选址木鱼山，在湖滨园艺路以北建设广电影视中心。人均用地面积为1.0 m2。

（五）体育用地：完善现有体育场馆设施，在107国道以东、巴陵东路以北规划城市体育中心。各组团和居住区布置相应的体育设施。人均用地面积为0.7m2。

（六）医疗卫生用地：在完善防疫、职业病防治、妇幼保健、康复等卫生防疫保健设施的同时，形成全市性的医疗、预防、科研相配套的卫生监督、监测体系。在保留和扩建现有医疗设施的同时，按65床/万人的标准规划各类医院，特别是专科医院，总床位数10400个，在湖滨、东风湖沿湖小区、冷水铺、城陵矶、松阳湖、芭蕉湖、金凤桥、木里港、奇家岭、君山规划相应规模的综合医院，人均用地面积为0.8m2。

（七）教育科研设计用地：将文化教育中心规划在奇家岭、郭镇地区。现位于商业中心区的教育用地严格控制规模，逐步迁至文教中心区，人均用地面积为3.5 m2。2030年中心城区九年义务教育学校数量达273所，服务半径500—1000米。

（八）社会福利设施用地：主要包括养老（如托老所、老年活动中心）、儿童福利和救助管理设施，人均用地面积为0.2m2。保留现状君山挂口和洛王两处社会福利设施，在湖滨甑壁山、奇家岭、珍珠山公园东侧、九华山、金凤桥临梅溪港水系、城陵矶联港路东侧、云溪、路口、君山九公里各规划一处社会福利设施用地。

第八十九条  工业用地规划

工业用地面积35.27km2，占规划建设用地总面积的22.75%。逐步形成六大工业组团：

路口石油炼化工业组团：位于路口，包括长炼及“八建两改”项目，重点进行提质改造，使炼油能力扩大到1500万吨。

云溪化工工业组团：包括巴陵石化及其“五改七建一配套”项目，重点发展化工工业并进行提质改造。

松阳湖港口工业和精细化工工业组团：在松阳湖深水港口和湖南精细化学工业园的基础上，依托长江航运和充足的电力，发展装备制造、港口加工工业或承接从沿海地区转移来的部分工业及中心城区“退二进三”的部分企业。

城陵矶电力造纸工业组团：以华能电厂和泰格林纸集团为核心，增加煤炭、化肥行业，重点发展火电和林纸，适度开发煤炭化工，打造湖南省最大的火电、林纸和煤炭化工基地。

木里港工业组团：包括康王和木里港工业区，规划以电子信息技术等高新技术产业为主。

七里山—冷水铺工业组团：位于七里山和冷水铺，包括己内酰胺、洞氮、长江动力机械厂、红日机械厂。七里山地段原则上不再扩大规模发展，冷水铺地段适当扩大规模发展。

岳阳经济技术开发区白石岭地段工业逐步进行“退二进三”。

第九十条  仓储用地规划

仓储用地面积6.62km2，占规划建设用地总面积的4.27%。

结合旧城改造和用地布局，规划包括松阳湖、城陵矶、冷水铺铁路编组站、路口长炼油库区、七里山生产资料、小港粮库和贮木场共六个仓储区，并在松阳湖港口东侧临长江路布置保税仓库，用地面积3km2。

松阳湖仓储区：位于松阳湖港口纵深地带沿长江路西侧，主要为港口服务配套。

城陵矶仓储区：位于城陵矶桂花园路与铁路专用线之间，主要为国家粮食、冷冻物质、生活物质仓库。

冷水铺铁路编组站仓储区：位于冷水铺铁路编组站南侧，利用铁路编组站的优势，将韩家湾和青年堤仓库区搬迁至铁路编组站附近，规划为中心城区的生活物质仓库。

路口长炼油库区：位于路口，紧邻长岭炼油厂，主要是为长岭炼油厂服务配套的油库和生产物质仓库。

七里山生产资料仓储区：位于七里山洞庭氮肥厂北侧，为主城区生产资料仓储。

小港粮库和贮木场仓储区：位于洞庭南路西侧临洞庭湖，以粮食储备为主。

第九十一条  规划建设用地平衡表（2030年） 详见表7—4

规划建设用地平衡表（2030年）            表7—4

序号	用地代号	用地名称			面积(km2)	占城市建设用地(%)	人均(m2/人)
1	R	居住用地			45.68	29.47	28.55
2	C	公共设施用地			17.11	11.04	10.69
		其 中	C1	行政办公用地	1.44	0.93	0.90
			C2	商业金融用地	5.60	3.61	3.50
			C3	文化娱乐用地	1.60	1.03	1.00
			C4	体育用地	1.12	0.72	0.70
			C5	医疗卫生用地	1.28	0.83	0.80
			C6	教育科研设计用地	5.60	3.61	3.50
			C7	文物古迹用地	0.15	0.1	0.09
			C9	其他公共设施用地	0.32	0.21	0.20
3	M	工业用地			35.27	22.75	22.04
4	W	仓储用地			6.62	4.27	4.14
5	T	对外交通用地			6.34	4.09	3.96
6	S	道路广场用地			19.40	12.52	12.13
7	U	市政公用设施用地			4.12	2.66	2.58
8	G	绿地			20.12	12.98	12.58
		其中：公共绿地			15.36	9.91	9.6
9	D	特殊用地			0.34	0.23	0.21
合计		城市建设用地			155.00	100.00	96.88

注：规划城市人口160万人。

第八章 产业布局规划

第九十二条功能分区

将规划区划分为六个产业功能区：即三产业聚集区、云溪—路口工业区、城陵矶—松阳湖港口物流工业区、木里港—康王高新技术产业区、西塘—三荷休闲农业区、君山观光农业区。

第九十三条  农业布局

近郊农业圈：由郭镇、康王西部、梅溪、永济、君山区柳林洲镇、西城办、金凤桥管理处组成，重点发展园艺农业、观光休闲农业、特色水产养殖、时鲜蔬菜、优质水果和花卉苗木。

远郊农业圈：包括君山区柳林洲镇以西的地区、西塘、麻塘、新开、三荷、康王东部、陆城、道仁矶、文桥、路口等地，重点发展规模化、专业化、标准化农业生产。

第九十四条  工业布局

按照“两轴、两区、六大工业组团”的结构进行工业布局。“两轴”是以沿洞庭湖东岸、长江南岸和107国道为发展轴。“两区”是指北部石油化工产业区和东部高新技术产业区。

第九十五条  三产业布局

商贸流通业：规划形成“两个市级、六个区级和十四个居住区级商业中心”的三级商业网点体系。

旅游业：以楼、岛、湖为龙头，形成三个景区、四个景点。三个景区即岳阳楼、君山和南湖景区；四个景点即东洞庭湖湿地、团湖、陆城古镇和伍家洞—刘家湾—兰桥水库自然山水景点。

第九章  城市综合交通规划

第九十六条  总体战略目标

（一）构筑一个与中心城区发展相适应、高效率、一体化和人性化的城市综合交通体系，支撑规划用地布局形态结构的实现和完善，促进城市经济的快速发展。

（二）对外交通发展目标：依托国家及区域性交通构架，构建完善的铁路、公路、水运和航空的综合对外交通体系，使对外交通与城市交通有机衔接，建成国家公路运输枢纽城，提升岳阳交通枢纽地位。

（三）城市交通发展目标：以城市主导发展方向和布局结构为导向，以城市交通与用地布局整体协调发展为中心，加快道路交通建设，完善城市道路网络，优先发展公共交通，实行有效的城市交通管理和交通需求管理；逐步形成功能明确、结构合理、路网完善、换乘方便、运营高效、管理先进的城市交通体系。

第一节  对外交通

第九十七条 铁路

保留中心城区现有的京广铁路岳阳站（一等站）、岳阳南站、路口铺站（二等站）、云溪站、湖滨站（四等站），扩建岳阳北站以及武广客运专线岳阳东站车场。岳阳东站主要办理客运专线、城际、九江和吉安方向客运，岳阳站主要办理京广线客运；解编作业主要集中在岳阳北站，远期在岳九和岳吉铁路交汇处（乌江）预留修建技术作业站。

（一）规划为“三纵一横”。“三纵”：即京广铁路、武广客运专线、岳长城际铁路，“一横”：即荆岳—岳常—岳九—岳吉铁路。

（二）京广铁路：保留现有的电气化京广铁路，远期京广铁路逐步过渡到以货运为主。

（三）武广客运专线：从中心城区东部斜向穿过，并在巴陵东路延伸段尽端建岳阳东站，为二级站，属客运专线站。

（四）岳长城际铁路：由岳阳至长沙。该城际铁路从城市南部进入中心城区，沿武广客运专线东侧平行布置，并将其引入岳阳东站，在其东侧新建城际车场。

（五）荆岳铁路：按一级铁路标准建设，规划线路经君山城区北面，在现洞庭大桥北侧约4公里处的吉家湖建设跨洞庭湖大桥，并与岳北铁路编组站接轨。

（六）岳常铁路：岳阳至常德，中心城区段与荆岳铁路同线,往西经君山、华容至常德。

（七）岳九铁路：由岳阳至江西九江。中心城区段沿京珠连接线南面紧临黄茆山东西向布置，然后南北向临武广客运专线东侧布置与岳长城际铁路共线，将岳九铁路引入岳阳东站。

（八）岳吉铁路：由岳阳至江西吉安，中心城区内线路走向与岳九铁路相同。

（九）松阳湖铁路专用线：是为华能电厂扩建、松阳湖港口及港口工业区发展而预留，该线路规划在现有专用线基础上扩股改造，往北从华能电厂和纸厂之间经过、经港监大楼西侧达到港区货站，远景向北至道仁矶、陆城港口，在松阳湖地段设置1700万吨货站。

第九十八条 公路

（一）规划为“三纵一横”。“三纵”即随岳高速公路（京港澳高速复线）、京港澳高速公路、107国道，“一横”即杭瑞高速。

（二）随岳高速公路：是湖南“五纵七横”高速公路网中的一纵，在建中的随岳高速公路经道仁矶的长江大桥，穿过云溪—松阳湖—道仁矶组团，在三荷乡与京港澳高速公路连接线相交。

（三）京港澳高速复线:随岳高速往南延伸经汨罗、湘阴至长沙，建成为京港澳高速复线。

（四）京港澳高速公路:保留城市东部现状北京至澳门的高速公路。

（五）107国道：远期规划将现107国道改建为中心城区快速路，并在随岳高速西侧建设新107国道。

（六）杭瑞高速公路：该高速公路从红光立交地段北侧往西经吉家湖新建跨洞庭湖大桥至君山区，中心城区段走向紧邻荆岳铁路南侧，往东经107国道红光立交北侧、三荷乡，并与随岳高速公路、京港澳高速公路相接。将城市主干路冷水铺路向东延伸约1.2公里，建设杭瑞高速公路岳阳连接线和高速出入口，以实现城陵矶港与杭瑞高速公路的快速衔接。

第九十九条 港口

（一）岳阳港是我国内河主要港口、长江沿线枢纽港之一、上海港的喂给港；湖南“3+5城市群”的水运中转枢纽；是湖南现代物流的重要支撑和对外开放、发展外向型经济的重要依托。主要功能包括装卸存储、多式联运和水-水中转、运输组织、综合服务、综合物流、临港工业及岳阳和湖南对外展示良好形象的窗口。

（二）其他港区功能

岳阳楼港区是以客运为主，兼件杂货、矿建材料、水产品的综合性港区。

七里山港区是为大型临江工业提供原材料、成品油、石化产品及为城市防洪和建设提供矿建材料运输服务的货主综合性港区。

城陵矶港区（包括松阳湖港口）是以集装箱、件杂货、大宗散货及粮食为主的大型铁、公、水联运社会公用综合性港区，是岳阳港作为全国内河主要港口、国家一类口岸的标志性和核心港区。

道仁矶港区是以石化企业的油品及石化产成品、液化危险品、化工低危险性件货及少量矿建材料为主的货主综合性港区。

陆城港区是以石化企业的原油及成品油运输服务的货主综合性港区。

君山港区是以煤炭掺配、一般件杂货和芦苇出口及当地所需矿建材料运输服务为主的社会公用综合性港区。

（三）港口码头整合

对现有砂石等矿建材料作业区进行整合，建设七里山港区的吉家湖、道仁矶港区的道仁矶矿建材料码头、君山港区的渡口战备码头和君山水委会濠河码头矿建材料作业区。韩家湾码头，近期限制其规模，远期予以取消。

第二节  城市客货运交通

第一百条  公路客运站场规划

改、扩建现有岳阳洞庭汽车站，新建岳阳汽车东站、汽车南站、云溪汽车站、郭镇汽车站，搬迁现有岳阳汽车站、巴陵汽车站、联运汽车站、客运西站。

第一百零一条  货运站场规划

建设城陵矶、太阳桥、洪山物流园及望岳路公路货运站、五爪松货运站、君山物流中心。

第一百零二条  管道运输

沿现有107国道东侧规划100米至200米的管道走廊,主要敷设天然气和成品油管道、110kv和220kv高压线、光缆、 输水管等。

改造现有107国道东侧埋设的天然气管道；保留现有沿107国道东侧埋设岳阳—株洲成品油管道；规划兰州—郑州—长沙成品油管道；沿现有107国道布置岳阳—云溪—临湘长输管线和岳阳—岳阳县荣家湾长输管线。

第一百零三条  货运专用道路

兴港路—随岳高速公路连接线位于临港产业新区南部，规划为港区货运专用通道，完成港区货物水路与陆路的相互转换。

第三节 城市道路交通

第一百零四条 规划目标

加强中心城区内、外交通衔接；完善城市道路网络，加快城市快速路与干道系统建设，形成安全、高效、便捷、环保的现代化城市交通运输体系.

城市主干路路网密度不低于1.2km/km2，次干路不低于1.4km/km2，支路不低于3.5km/km2 ，人均道路用地面积不低于12m2；

按照“公交优先”的原则，优先发展大容量、快节奏的城市公交。中心城区公交出行率2015年达32%，2020年达37%，2030年达45%；

考虑远期城市发展的需要，规划城市轨道交通系统。

第一百零五条  道路系统规划

（一）为适应沿江、沿湖带状组团式城市空间结构形态，城市道路结构规划为：“三纵八横”阶梯状。

（二）三纵为西纵、中纵、东纵。

西纵：雷公湖路—建设路—沿湖大道北段—桂花园路—海关路—长江大道，功能为城市主干路。

中纵：改造原107国道为长（炼）康（王）路，功能为城市快速路。

东纵：临随岳高速西侧规划新107国道，功能为城市快速路（国道）。

八横：双塘路—黄峁山路、金鹗路—岳阳大道、巴陵路、洞庭大道君山段—洞庭大桥、联港路—胥家桥路、兴港路、道仁矶路、白泥湖路。

（三）道路等级分为四级：快速路、主干路、次干路和支路。

第一百零六条 道路网规划指标  见表9—1

道路网规划指标一览表           表9—1

序号	项目	快速路	主干路	次干路	备注
1	道路网密度	0.3~0.4	0.8~1.2	1.2~1.4	国家标准
2		0.34	1.57	1.65	规划指标

第一百零七条 规划道路一览表。详见附表二。

第一百零八条  轨道交通规划

规划远期轨道交通线,即从京广铁路岳阳站出发，经南湖大道、巴陵路到岳阳东站，并在岳阳东站沿金凤桥路往北向云溪城区和路口城区延伸。

第一百零九条 公共交通规划

（一）发展规模：到2030年，公交车辆拥有量为1600标台，10标台/万人。出租汽车拥有量按25辆/万人计，规划出租汽车拥有量为4000辆。

（二）线网规划指标：主城区公共交通线网密度为3—4 km/km2，城市边缘区为2—2.5 km/km2，覆盖全部城市主干路和部分次干路。95％居民单程最大出行耗时不大于50分钟；公交线路网密度不小于3.0km/km2；乘客平均换乘系数不大于1.5；公交线路非直线系数不大于1.4；中心城区公交站点间距为300-500m；公交车站服务面积（以500m半径计）占城市用地的95％以上；

公交线网布局结构为公交主干网络、次干网络、换乘枢纽、一般线路网络和郊区线路网络五个层次。

（三）公共交通优先措施

建立合理的客运交通结构，规范和完善客运市场；搞好交通需求管理；政策支持；公共交通优先通行管理；规划设置公交专用车道；在部分道路交叉口进口道处规划公交专用车道，同时设置公交优先通行信号；加强道路交通管理；道路与交叉口改造；合理调整线路布局；推进技术进步。

（四）公交场站设施规划

首末站（枢纽站）规模：平均用地按150m2/标台计算。

停车场规模：按每辆标准车150m2计算。

保养场规模：保养场用地200m2/标台，保养车辆占规划停放车辆总数的20%。

修理厂规模：规划用地250m2/标台。公交场站用地规划指标见表9—2、表9—3

场站用地标准               表9—2                    

场站类型	用地标准
首末站（枢纽站）	以150 m2/标台作为控制标准，末站用地为首站的20%
保养场	保养场用地200 m2/标台，停车用地150 m2/标准车
修理厂	250 m2/标台

2030年场站用地规模              表9—3                         

首末站（枢纽站）及停车场用地	288000m2
保养场用地	64000m2。
修理厂生产用地	60000m2
总面积	412000 m2

公交场站总用地规模规划为41.2公顷，每标台用地面积达257.5m2。

第一百一十条  公共停车场规划

用地总规模为144ha，其中机动车公共停车场用地为120ha，自行车公共停车场用地为24 ha。机动车公共停车场分为外来和市内停车场。

第一百一十一条  城市广场规划

按交通集散和游憩集会两类广场进行布局规划，其中交通集散广场8处，总用地面积为13.72公顷；游憩集会广场20处，总用地面积为55.82公顷。具体见表9—4、表9—5。

城市交通集散广场一览表                表9—4

地区	序号	广场名称	面积	位置	备注
			（公顷）
金枫桥分区	1	武广客运站站前广场	3.01	巴陵东路东端	新建
主城区	2	岳阳火车站站前广场	2.75	南湖大道北端	保留
	3	岳阳火车站站后广场	2.01	岳州路南端	新建
	4	岳阳北站站前广场	1.84	北站路北端	改建
	5	城陵矶老港通海路广场	0.63	海关路西端	新建
云溪分区	6	云溪车站站前广场	1.01	云中路与兴王冲路交汇处西侧	改建
南湖分区	7	湖滨车站广场	1.43	园艺路以南、车站路以西	改建
君山分区	8	君山火车站站前广场	1.04	君山大道北端	新建
		合计	13.72

城市游憩集会广场一览表                  表9—5

地区	序号	广场名称	级别	面积	位置	备注
				（公顷）
主城区	1	巴陵广场	市级	3.10	南岳坡	改建
	2	楼前广场	市级	3.34	枫桥湖路西端	新建
	3	南湖广场	市级	12.04	南湖大道南端	保留
	4	民本广场	区级	0.58	岳阳楼公园南大门南侧	保留
	5	东风广场	区级	2.57	云梦路	保留
	6	东茅岭广场	市级	1.00	东茅岭步行街	改建
	7	文庙广场	区级	0.34	岳阳文庙大门南侧	改建
	8	东风湖休闲文化广场	区级	2.39	岳州路以西、东风湖东岸	新建
	9	芭蕉湖渔文化广场	区级	2.84	芭蕉湖西岸、海关路东端	新建
	10	奇家岭科教文化广场	区级	2.03	奇家村路北端	新建
南湖分区	11	湖滨佛教文化广场	区级	3.54	湖滨大道与八仙台路交汇处	新建
	12	楞枷山旅游文化广场	区级	0.52	虎形山路东端	新建
	13	千亩湖广场	区级	1.92	湖滨大道以东千亩湖西岸	改建
经开区	14	新华广场	区级	1.83	新华片区火峡庙路北侧	新建
	15	珍珠山广场	区级	2.78	岳阳大道以南、通海路南端	新建
临港新区	16	格石岭公园入口广场	区级	2.45	擂鼓台路南端	新建
	17	松阳湖生态文化广场	区级	2.87	桔园路北端	新建
路口分区	18	芭蕉湖生态旅游广场	区级	4.55	芭蕉湖南岸	新建
	19	雷公咀亲水休闲广场	区级	3.08	芭蕉湖南岸	新建
君山分区	20	君山区级市民广场	区级	2.05	君山区级公园中部	新建
		合计		55.82

第十章  城市市政公用设施规划

第一百一十二条  规划发展目标

到2030年，建成安全、高效的现代化市政公用设施体系，重点做好水资源和能源供应，确保信息通讯安全，为岳阳城乡经济社会可持续发展提供支撑和保障。

第一节 给水工程规划

第一百一十三条  用水量预测

规划期末，最高日用水量为160万t/d。

第一百一十四条  水源规划

水源分别取自铁山水库、长江、洞庭湖、双花水库（备用水源）。其中一、二水厂水源为铁山水库、湖滨水厂水源为洞庭湖；君山一、二水厂、松阳湖水厂、道仁矶水厂、长炼水厂及路口水厂水源为长江。

第一百一十五条  水厂规划

（一）保留现有20万t/d的一水厂，远期扩建二水厂至40万t/d；在湖滨、路口分别规划一个水厂，规模均为10万t/d；扩建君山现有一、二水厂至10万t/d；

（二）新建23万t/d的松阳湖水厂；保留岳化道仁矶水厂17万t/d和长炼10万t/d、泰格林纸8万t/d、鹰山石化5万t/d、洞氮5万t/d、洞纺1万t/d、华能1万t/d等自备水源，其供水规模达70万t/d，且均为工业用水。水厂周围应设置宽度不小于10米的绿化带，水厂用地应按规划期给水规模确定，详见表10—1。

各水厂用地规划控制指标一览表             表10—1

序号	水厂名称	建设规模 （万t/d）	用地规模 （ha）	备     注
1	一水厂	20	3.4	保留现状
2	二水厂	40	16.4	扩建
3	湖滨水厂	10	5（7）	新建，考虑到该水厂周边用地的远景发展，水厂用地按15万吨规模控制为7 ha
4	君山一、二水厂	10	5	扩建，改取长江水
5	路口水厂	10	5（8）	新建，考虑到该水厂周边用地的远景发展，水厂用地按20万吨规模控制为8 ha
6	松阳湖水厂	23	9	新建，工业用水
7	道仁矶水厂	17		保留现状，工业用水
8	长炼水厂	10		保留现状，工业用水
9	泰格林纸水厂	8		保留现状，工业用水
10	鹰山石化水厂	5		保留现状，工业用水
11	洞氮水厂	5		保留现状，工业用水
12	洞纺水厂	1		保留现状，工业用水
13	华能水厂	1		保留现状，工业用水
合计		160

说明：本表指标未包括厂区周围绿化带用地。

第一百一十六条  给水系统布置形式采用分区给水系统。近期管网布置采用环状与树状相结合的形式，远期管网全部连成环状。

第一百一十七条  改造现有金凤桥水库至一水厂和二水厂输水管线走廊，其至一、二水厂输水管线走廊控制宽度分别为20m和40m。

第二节 排水工程规划

第一百一十八条  排水体制

建成区采用截流式合流制，沿河岸、沿湖岸截流污水，晴天所有污水全部截流进入污水处理厂，雨天截流部分合流污水进入污水处理厂；待条件成熟时，可逐步实施对老城区合流制系统的分流制改造。新区及新建区为完全分流制，污水全部进入污水处理厂处理，雨水就近排入河、湖水系。

截流式合流制区域包括铁西分区和南湖分区，截流倍数为1.0。

完全分流制区域包括金凤桥、八字门、湖滨、奇家岭、七里山、城陵矶、松阳湖、芭蕉湖、云溪、道仁矶、路口、陆城和君山分区。

第一百一十九条  排水分区

中心城区规划南湖、芭蕉湖、松阳湖、东风湖、吉家湖、白泥湖、黄泥沟、雷公湖和月形湖、濠河、肖家湖共10片雨水排放系统，总汇水面积354.8km2。。暴雨强度公式为：

，径流系数取0.5~0.70；q=167i；设计重现期P=1年, 立交桥、广场等重要地区P=3年；设计降水历时t=t1+mt2，地面集水时间t1=10分钟，折减系数m暗管取2.0, 渠道取1.2。

中心城区规划南津港、马壕、罗家坡、湖滨、吉家湖、松阳湖、芭蕉湖、路口、林角佬、濠河共10个污水排放系统，。

第一百二十条  污水量预测

预测城市远期污水总量为128万t/d。

第一百二十一条  污水处理厂规划

保留现有五个污水处理厂，新规划八个污水处理厂，污水处理总规模为128万t/d，各污水处理厂规模分别为：

南津港污水处理厂扩建至17万t/d，长岭炼油厂污水处理厂扩建至8万t/d，巴陵石化污水处理厂8万t/d，泰格林纸污水处理厂8万t/d，己内酰胺污水处理厂1万t/d。

新建马壕（17万t/d），吉家湖（8万t/d），湖滨（13万t/d），罗家坡（20万t/d），松阳湖（15万t/d），君山林角佬（5万t/d）、挂口污水处理厂（3万t/d）和芭蕉湖桃李污水处理厂(5万t/d)。详见表10—2。

各污水处理厂用地规划控制指标一览表         表10—2

序号	水厂名称	建设规模 （万t/d）	用地规模 （ha）	备    注
1	南津港污水处理厂	17	9.5	扩建
2	长炼污水处理厂	8	8	扩建
3	巴陵石化污水处理厂	8	8	保留现状,包括云溪污水处理厂2万t/d
4	泰格林纸污水处理厂	8	9	保留现状
5	己内酰胺污水处理厂	1		保留现状
6	马壕污水处理厂	17	13	新建
7	吉家湖污水处理厂	8	9	新建
8	湖滨污水处理厂	13	10（15）	新建，考虑到该厂周边用地的远景发展，处理厂用地按20万吨规模控制为15 ha
9	罗家坡污水处理厂	20	10	新建
10	松阳湖污水处理厂	15	10（15）	新建，考虑到该厂周边用地的远景发展，处理厂用地按20万吨规模控制为15 ha
11	林角佬污水处理厂	5	5	新建
12	挂口污水处理厂	3	4（6）	新建，考虑到该厂周边用地的远景发展，处理厂用地按8万吨规模控制为6ha
13	芭蕉湖桃李污水处理厂	5	5	新建，考虑到该厂周边用地的远景发展，处理厂用地按10万吨规模控制为7 ha
合计		128

说明：本表指标未包括厂区周围绿化带用地。

第三节 电力工程规划

第一百二十二条 规划目标

电网发展应服务于岳阳市国民经济和社会发展的用电需求，重点是保障石化、轻纺等工业的用电需求；保障居民生活用电的需求，把岳阳电网建设成为与岳阳长江中游地区现代化的中心城市相适应，具有现代电力技术装备、高度自动化的先进电网。

第一百二十三条  中心城区负荷、电量预测

负荷预测：2015年150万千瓦，2020年210万千瓦，2030年300万千瓦。

电量预测：2015年83亿千瓦时，2020年113亿万千瓦，2030年163亿千瓦时。

第一百二十四条  电网规划

中心城区电压等级规划为500千伏/220千伏/110千伏/10千伏/380伏/220伏。

规划500千伏、220千伏、110千伏线路主要为架空线，在规划建成区内预留高压走廊，在市中心区建筑密集区220千伏、110千伏线路应采用地下电缆，10千伏以下线路采用地下电缆。

500千伏电网规划：规划新增一座500KV白泥湖变；

220千伏电网规划：规划新增七座220KV变电站即路口变、依江变、松阳湖变、城陵矶变、南湖变、三荷变、乌江变；

110千伏电网规划：规划新增十五座110KV变电站即金凤桥变、置田庄变、新华变、木里港变、蔡家变、郭镇变、八仙台变、松阳湖变、白杨湖变、林角佬变、四化建变、枫桥湖变、平地变、二王变、桃李变。详见表10—3。

岳阳市城网110千伏及以上变电站规划情况表           表10—3

序号	变电站 名称	电压等级 （千伏）	变电站容量 （MVA）	用地面积 （公顷）	位置
1	白泥湖变	500	1×1000,  1×750	4.0	白泥湖路
2	依江变	220	2×180	2.0	云溪工业园
3	路口变	220	2×180	2.0	长康路以北
4	松阳湖变	220	1×180	2.0	黄泥沟路以南
5	城陵矶变	220	1×180	2.0	莲花塘路西侧
6	南湖变	220	1×180	2.0	南湖大道原岳大校内
7	三荷变	220	1×180	2.0	三荷集镇
8	乌江变	220	1×180	2.0	乌江村
9	金凤桥变	110	50	0.5	金风桥南路与放何村路
10	置田庄变	110	50	0.5	置田庄路与钱家坡路之间
11	新华变	110	50	0.5	新华路与火峡庙路之间
12	木里港变	110	50	0.5	新园路与火峡庙路之间
13	蔡家变	110	50	0.5	奇家村路与木鱼山路交叉口东北
14	郭镇变	110	50	0.5	郭镇赶山路以北
15	八仙台变	110	50	0.5	穆家坡路
16	松阳湖变	110	50	0.5	松杨湖永济乡
17	白杨湖变	110	50	0.5	松园路与欣园路之间
18	林角佬变	110	50	0.5	林角佬工业园南
19	四化建变	110	50	0.5	四化建路
20	枫桥湖变	110	50	0.5	延寿寺路
21	平地变	110	50	0.5	平地村
22	二王变	110	50	0.5	二王村
23	桃李变	110	50	0.5	桃李村

第一百二十五条  高压走廊规划

规划十条高压走廊：华能电厂至巴陵变高压走廊沿联港路西侧控制150m；巴陵变至奇家岭变高压走廊沿长康路东侧（原107国道，包括其它管线走廊）控制200m；巴陵变至昆山变高压走廊沿柳家畈路以北控制150m；昆山变至三荷变和巴陵变高压走廊沿随岳高速东侧控制150m；昆山变至奇家岭变高压走廊沿蔡家冲路北侧控制150m；华能电厂至依江变高压走廊沿芭蕉湖北侧控制70m，随岳高速西侧控制50m；依江变至路口变高压走廊沿长康路北侧（原107国道）控制60m；城陵矶变至巴陵变高压走廊沿荆岳铁路北侧控制50m；洛王变至巴陵变高压走廊控制50m；白泥湖变至昆山变高压走廊沿新107国道西侧控制80m。

第四节 电信工程规划

第一百二十六条  规划目标

城市电话网中交换机容量达到80万户；

城市市话普及率达到50门/百人；

城市住宅电话普及率达到100部/百户；

长话交换机容量达到70万门；

移动电话普及率将达45部/百人，市区达到80部/百人；

国际互联网用户近期2015年11万户，中期2020年16万户，远期2030年35万户。

第一百二十七条  邮政规划：建立一个以邮政枢纽、邮政局所为框架的邮政通讯网络。除现有火车站旁和东茅岭邮政枢纽外，规划在金凤桥地段的岳阳东站旁新建一个邮政枢纽，共同组成岳阳市高效邮政网络系统。

第一百二十八条  电信规划

电信需求量预测：近期2015年话机总数为48万门，中期2020年话机总数为57万门， 远期2030年话机总数为80万门，普及率达到50%；近期2015年移动电话总用户73万户，中期2020年移动电话总用户88万户，远期2030年移动电话总用户128万户，普及率达到80%。

建立一个以汇接局、模块局为框架的电信网络。规划在金凤桥岳阳东站旁新建汇接局，同现状的6个汇接局经过扩容后共同组成岳阳市中心城区电信网络（见附表）。每个汇接局下增设模块局，模块局的服务半径约为0.5km。详见表10—4。

电信汇接局规划一览表                  表10—4

序号	名称	位   置	备注
1	东茅岭汇接局	东茅岭	现有
2	火车站汇接局	火车站	现有
3	解放路汇接局	解放路	现有
4	八字门汇接局	八字门	现有
5	金凤桥汇接局	金凤桥	规划
6	云溪汇接局	云溪云中路	现有
7	君山汇接局	君山大道	现有

积极发展宽带网络，提高传输效率，利用现有网络资源对中继网进行拆分和重新组合，扩充网络的带宽，形成新的环网，通信管网应逐步实施“光进铜退”，实现光缆进小区。

第一百二十九条  CDMA移动通信网络规划：提高移动基站容量和密度，实现移动通讯无盲区，移动基站将达到约300个；移动用户数达到44.8万，其中移动互联网用户达到22.4万。

第一百三十条  广播电视通信规划：远期规划在湖滨园艺路以北建设广电影视中心，占地30公顷。

第五节 燃气工程规划

第一百三十一条  规划目标：近期气化率达74％，中期气化率达81％，远期气化率达95％。

第一百三十二条  气源及燃气消耗水平预测：远期采用管道天然气为主，液化气为辅的供气方式；中心城区近期年需天然气总量为11.6×107立方米，年需石油液化气总量为1.84×107立方米；中期年需天然气总量为14.1×107立方米，年需石油液化气总量为2.24×107立方米；远期年需天然气总量为16.1×107立方米，年需石油液化气总量为2.56×107立方米。

第一百三十三条  燃气管网系统及设施规划：规划采用高压（B）、次高压（A）、中压（A）、低压四级压力级制的输配系统，其中高压（B）为2.5Mpa、次高压（A）为1.6Mpa、中压（A）为0.4Mpa。

在九公里西侧世纪大道北面规划储备站一座，并在金凤桥、冷水铺、城陵矶、湖滨、木里港、松阳湖、路口、长岭、陆城各新增一个调压站，云溪设门站一座，高中压调压站二座。管网布置以环状为主，环枝结合的方式。保留太阳桥、金鹗西路、公交公司加气站，新增枫桥湖、建湘路、岳兴路、金凤桥、城陵矶、洛王及云溪和君山各二处加气站。

沿现有107国道规划岳阳—云溪—临湘长输管线和岳阳—岳阳县长输管线。

第六节 环境卫生规划

第一百三十四条  规划目标

将中心城区建成环卫体系完善、设施装备先进、法规健全、基地建设完备的清洁、文明的现代化城市。

第一百三十五条  环卫设施规划

（一）公共厕所：至2030年，中心城区公厕应达到620座以上，要求全部为三格化粪式水冲厕所，且应考虑无障碍设计。

（二）垃圾收集、运输设施：到规划期末，中心城区应设大型垃圾中转站三座，每座用地面积不少于8000m2；小型垃圾中转站64座，每座用地面积不少于800m2；垃圾收集站80座，每座用地面积不少于80m2；远期应配备400辆密封垃圾车。

（三）垃圾处理设施布局：保留现有日处理能力500吨的花果畈垃圾处理场；新建文桥、新开和君山黄金垃圾处理场。花果畈垃圾处理场2018年使用完后在三荷乡规划一处500吨的垃圾处理场。详见表10—5。              

垃圾处理设施规划一览表                   表10—5

序号	名   称	位  置	规模（吨）	用地(公顷)	备 注
1	花果畈垃圾处理场	花果畈	500	40	现状
2	新开垃圾处理场	新开	500	20	新 建
3	云溪垃圾处理场	云溪	500	20	新 建
4	君山黄金垃圾处理场	君山黄金村	300	10	新 建
合计			1800

第七节 殡葬设施规划

第一百三十六条 规划目标：规划期末，中心城区死亡人口火化率达100%。

第一百三十七条  设施规划：保留郭镇现有市殡仪馆，逐步建成集火化、悼念、墓葬、塔陵及殡葬服务于一体的综合性、多功能、园林式的殡仪馆，用地控制为10ha；在君山、云溪分别规划新建一处殡仪馆。

第十一章   城市综合防灾规划

第一百三十八条  规划原则和目标

（一）规划原则：平战结合，平灾结合，预防为主。

（二）规划目标：完善防灾减灾应急系统，建设防灾减灾体系，全面提升综合防灾减灾能力。

第一节 防洪治涝规划

第一百三十九条  规划原则

（一）城市防洪以堤防为主，合理布局，近期与远期、防洪与美化、建设与管理结合，最大限度减轻洪灾对城市带来的损失。

（二）城市治涝以排为主，排、撇、蓄相结合，闸排、电排相结合；排污水与排雨水相结合的综合治理原则。

第一百四十条  加固君山垸、建新垸和湖滨月形湖、关门湖、南津港等薄弱堤防，新建砖瓦厂段堤防、韩家湾段薄弱堤防，中心城区所有防洪大堤标准提高到二百年一遇；

第一百四十一条  治涝标准采用二十年一遇。各内湖控制水位（吴凇高程）详见表11—1

各内湖控制水位（吴凇高程）一览表               表11—1

控制水位（m）	南  湖	东风湖	吉家湖	芭蕉湖	松阳湖
最  低	28.0	27.0	28.0	27.5	26.0
最  高	29.5	28.0	29.0	28.0	27.5

第一百四十二条  新建月形湖电排2*360kw、关门湖电排3*750kw、氮肥厂电排2*220kw、韩家湾电排2*220kw；扩建松阳湖地段象骨港电排、白湖套电排、南湖电排4*3200kw、吉家湖电排2*660kw，提高原装机容量；改造月形湖涵闸，改造东风湖电排8*1440kw。

第二节 消防规划

第一百四十三条  规划原则

（一）贯彻“预防为主、防消结合”的方针，与城市给水、通信、道路规划相结合；

（二）消防站的布局,应以报警五分钟内消防队可到达责任区边缘为原则,每个消防站责任区面积为一般不大于7km2。；

（三）统筹规划消防队的布局和用地，合理配置消防人员和装备；

（四）组成以公安消防队为主体，政府专职消防队、企业事业单位专职消防队、群众义务消防队和志愿消防队、保安消防队伍等多种形式消防队伍为基础的消防力量体系。

第一百四十四条  消防站总体布局

消防指挥中心设在现有消防支队、培训中心设在现有架子山特勤消防站北侧，占地2.6 公顷。中心城区按2030年城市规模160万人，155 km2设置30个消防站。详见表11—2。

中心城区规划消防站一览表              表11—2

编号	名  称	地     点	占地 （HA）	责任区范围	级别	备注
1	特勤消防站	架子山		巴陵东路、原107国道、通海路、京广铁路、雷锋山路、大桥河所围地段	特勤	已建
2	枫桥湖消防站	枫桥湖		巴陵东路、洞庭大道、沿湖大道、汴河园路所围地段	一级	已建
3	七里山消防站	七里山	0.48	洞庭大道、沿湖大道、杭瑞高速、京广铁路所围地段	一级	搬迁新建
4	城陵矶消防站	城陵矶	0.48	沿湖大道、洛家山路、联港路、长江大道路、擂鼓台路、长江岸线所围地段	一级	扩建
5	千亩湖消防站	五百六十亩湖	0.48	巴陵路、京广铁路、南湖大道、南湖北岸线所围地段	一级	规划
6	石家畈消防站	建湘路东侧石家畈	0.48	巴陵路、大桥河、南湖大道、南湖北岸线所围地段	一级	规划
7	洛王消防站	冷水铺路西侧	0.48	京广铁路、车站路、通海路、雷锋山路、大桥河、巴陵路、洞庭大道所围地段	一级	规划
8	北港消防站	珍珠山东侧	0.48	大桥河、巴陵路、原107国道、北港河所围地段	一级	规划
9	分水垄消防站	分水垄路西	0.48	巴陵东路、原107国道、杭瑞高速、金凤桥路所围地段	一级	规划
10	金凤桥消防站	金凤桥路西	0.48	巴陵东路、原107国道、京珠连接线、戴公咀路所围地段	一级	规划
11	木里港消防站	康王路北	0.48	原107国道、京珠连接线、枣子山路、木里港路所围地段	一级	规划
12	监申桥消防站	康王路东	0.48	枣子山路、木里港路、监申桥路、金枫路所围地段	一级	规划
13	奇家岭消防站	奇家岭	0.48	南湖东岸、北港河南岸、原107国道、蔡家冲路所围地段	一级	规划
14	郭镇消防站	郭镇	0.48	蔡家冲路以南地段	一级	规划
15	湖滨消防站	湖滨	0.48	湖滨京广铁路以东地段	一级	规划
16	柳林消防站	柳林	0.48	柳林地段	一级	规划
17	擂鼓台消防站	长江大道东	0.48	擂鼓台路、兴港路、云港路、永济大道、长江岸线所围地段	一级	规划
18	永济消防站	长江大道东	0.48	云港路、连城路、环湖路、长江岸线所围地段	一级	规划
19	白杨湖消防站	云欣大道北段西	0.48	兴港路、随岳高速、兴业东路、云欣大道、云港路、永济大道所围地段	一级	规划
20	云溪消防站	洗马中路西侧	0.48	随岳高速、107国道、巴陵公司连接线、联城路、巴陵公司所围地段	一级	规划
21	水上消防站	桂花园	0.48	市区长江、洞庭湖范围	一级	规划
22	慈氏塔消防站	洞庭南路西侧	0.48	汴河园路、京广铁路、南津港、洞庭湖岸线所围地段	一级	规划
23	黄沙湾消防站	雷公湖	0.48	京广铁路、南津港、月形湖、洞庭湖岸线所围地段	一级	规划
24	林角佬消防站	林角佬	0.48	林角佬地段	一级	规划
25	雷公咀消防站	新岭路北侧	0.48	洛家山路、芭蕉湖路、金凤桥北路、107国道、荆岳铁路及铁路专用线所围地段	一级	规划
26	九公里消防站	九公里	0.48	九公里地段	一级	规划
27	道仁矶消防站	道仁矶镇	0.48	道仁矶镇	一级	规划
28	路口消防站	路口镇	0.48	路口镇	一级	规划
29	陆城消防站	陆城镇	0.48	陆城镇	一级	规划
30	桃李消防站	云欣大道南段东侧	0.48	兴港路、金凤桥北路、107国道所围的芭蕉湖周边用地	一级	规划

第一百四十五条  规划建立消防部队战勤保障大队、应急救援大队和城市消防远程监控系统。其中城市消防远程监控系统主要包括城市远程监控中心、联网用户及用户传输装置、报警传输网络、报警受理系统、信息查询系统和用户服务管理系统等组成。 

第三节 人防和地下空间开发利用规划

第一百四十六条  规划原则

贯彻中央军委积极防御的战略方针和人防工作“长期准备、重点建设、平战结合”的十二方针，与城市经济发展和城市建设相结合的原则，使之既能为城市经济建设服务，又能提高城市的战时整体防护能力。

第一百四十七条  规划目标

建立统一高效的组织指挥体系、布局合理的人防工程体系、灵敏可靠的通信报警体系、精干过硬的专业队伍体系、保障有力的人口疏散体系、现代化的科研和人才培养体系，提升人防自我发展能力，增强市民的国防观念与人防意识，提高城市整体抗毁能力，以利于人民防空能够应付现代战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全。

第一百四十八条  地下空间开发利用

（一）结合民用建筑修建防空地下室。在居住区内按总建筑面积的2%设置防空工程，或按地面建筑总投资的6%进行异地建设。

（二）在市政府大楼修建人防预备指挥所。

（三）结合火车站、汽车站广场、地下商业城及高层建筑物建设、修筑人防掩蔽部和地下停车场。

（四）结合主要交叉口的地下通道，修建人防掩蔽部。

第一百四十九条  总体防护布局

以中心城区三个行政区为基础划分三个防空区。防空区内每5～6个街道（乡镇）划分一个防空片，各区片的人防工程逐步配套，构成既独立又互相支援的指挥防护和生活保障体系。

第一百五十条  重要经济防护目标

包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。一级重要防护目标：人防指挥所、长炼、岳化、洞庭湖大桥、洞庭湖公路铁路桥、城陵矶码头、华能、岳阳火车站。二级重要防护目标：南津港铁路桥和隧道、市广电局、岳阳市电信分公司、岳阳移动通信指挥中心、岳阳联通指挥中心、铁山水库、城陵矶粮库、七里山油库。三级重要防护目标：自来水一厂、自来水二厂、华润燃气公司贮气站、马壕变电站、洛王变电站。

第一百五十一条  疏散区：紧急隐蔽区规划在城市中的公园、广场以及自然山体内。主要疏散区：主城区疏散至平地、龙山、康王区域；云溪和路口城区疏散至黄毛大山、五尖山区域；君山城区疏散至许市区域。

第一百五十二条  人防工程规划

中心城区远期人防工程总面积为96公顷。

第四节 抗震规划

第一百五十三条  规划原则

（一）坚持预防为主、防抗结合、平震结合的原则；

（二）城市抗震防灾与企业抗震防灾同步的原则；

（三）新建工程设防和抗震加固同步的原则。

第一百五十四条  规划内容 

（一）加强完善地方法规、应急救援机制建设、强震动观测与动衰研究、地震断层勘查、地震检测站点设施建设等工作；加强抗震宣传和人才培训；积极进行抗震加固；

（二）加快消防基础设施建设，震时实行统一指挥、调度、扑火救灾分区负责制；

（三）避震疏散场地包括公园、游园、苗圃、植物园等园林绿化场地；体育场、广场、滑冰场等文化体育用地；停车场、农贸市场、公共设施开阔地；学校、企事业单位的球场、广场、体育场、绿地、有安全出入口的地下室、人防工程等及其它1000m2以上的空地。

（四）紧急避震疏散场所人均有效避难面积不小于1.0m2，固定避震疏散场所人均有效避难面积不小于2.0m2。

（五）以城市主、次干道作为疏散救援通道，并对各级疏散通道设醒目指示标志。紧急避震疏散场所内外的避震疏散通道有效宽度不宜低于4m，固定避震疏散场所内外的避震疏散主通道有效宽度不宜低于7m。与城市出入口、中心避震疏散场所、市政府抗震救灾指挥中心相连的救灾主干道不宜低于15m。

（六）岳阳市属国家重点抗震城市，所有生命线工程的乙类建(构)筑物，按设防烈度8度设防，其它建(构)筑物，按设防烈度7度设防。

第十二章  城市绿地系统规划

第一节  生态规划

第一百五十五条  规划目标

以自然山水为依托，合理布局城市各项功能，形成结构合理，功能完善，环境优美、发展有序的城市空间形态，促进城市与自然协调发展，城乡生态系统逐步实现良性循环，力争建成宜居城市。

第一百五十六条  功能区划分

对具有生态服务功能的河湖湿地、水源涵养和生物多样性地区应明确划分并予以保护，制定相应的生态环境建设政策，引导城市建设向生态良性循环方向发展，具体划分为生态保护、生态控制和生态协调区。

第一百五十七条  生态空间结构

生态空间结构为“两体、三带、八湖、三列”。

“两体”即东部自然绿色山体和西部长江、洞庭湖水体。 

“三带”即沿江沿湖风光带、长康路（原107国道）防护绿带、规划的新107国道和随岳高速防护绿带。

“八湖”即南湖、东风湖、吉家湖、芭蕉湖、松阳湖、白泥湖、洋溪湖、濠河。

“三列”指楔入城区的三列山体岗丘轮廓，即赶山—甄壁山—扁山—君山；格石岭—麻雀坡；青山—马鞍山。

第一百五十八条  岸线规划

（一）调整沿江、沿湖土地使用功能，改善交通条件，综合治理污染，加固防洪设施，开辟绿色休闲空间，将长江、洞庭湖岸线规划为贯穿中心城区、联系生活轴带、串联自然人文景点的绿脉，塑造生态宜人、景观优美、休闲和游览相宜的城市绿色骨架。

（二）保护和利用各类岸线资源，有重点地建设生产岸线，增加生活岸线，保护自然生态岸线，水域与陆域统一规划。

（三）调整南津港至洞庭湖大桥之间的工业布局，撤除韩家湾码头，结合绿地系统规划，重点整治和拓展滨湖步行空间，使其形成连续的城市生活岸线；规划建设湖滨生活岸线和君山林角佬至旅游路洞庭湖生活岸线；生产岸线主要规划在七里山港、城陵矶港、松阳湖港、道仁矶港、陆城港、君山港；自然岸线主要分布在君山、道仁矶和陆城之间。

第一百五十九条 水系规划

（一） 规划目标

通过生态岸线建设、水环境综合整治，构建起水安全、水环境、水景观、水文化、水经济、水生态相互协调的水生态环境系统，使中心城区的水生态呈现出“水净岸绿、湖清景秀、鸟语花香”的景象。到2030年河湖湿地多样性重现生机，水环境质量恢复到准原始状态。

（二）水系总体布局

利用现有河网水系，突出亲水和文化，体现自然和生态，构建“一核、二廊、七片”的水系格局。

“一核”：即将南湖、芭蕉湖、王家河通过水体或绿化连通的方式使城市内湖相互连接，并使长江、洞庭湖与南湖、芭蕉湖、王家河在空间上连成环，成为城区水系网络结构的核心环。

“两廊”：以通江、连湖、串景为目标，重点打造沿江沿湖景观走廊和环城生态景观走廊。

沿江沿湖景观走廊是利用临长江、洞庭湖自然岸线景观和人文历史景观，将部分内湖岸线有机的串联起来，构建西部临江、临湖具有都市繁华特征的滨江景观带和休闲旅游带。

环城生态景观走廊通过水系或绿化连通的方式使洋溪湖、白泥湖、松阳湖、芭蕉湖、东风湖、南湖等城市内湖相互连接，通过蜿蜒曲折的水体和绿化廊道，保持生物多样性，成为动物迁徙的生态廊道。

“七片”：指中心城区的洋溪湖、白泥湖、松阳湖、芭蕉湖、东风湖和吉家湖、濠河和南湖水体景观片。

（三）滨水区规划控制

水体及周边一定范围的陆域共同构成承担特定城市功能的滨水区。滨水城市功能区包括滨水公共活动区、作业区、生态保护区和风景区。滨水区分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级控制区：Ⅰ区包括城市中心区以及港口和滨水产业用地，可做高强度开发；Ⅱ区包括一般城市居住综合用地，为中等强度开发；Ⅲ区包括低密度居住区和公园等，为低强度开发；Ⅳ区为区域性生态绿地穿越的滨水区，属于禁止开发区。除港口作业区和滨水生产区外，开发强度越高的地段越应确保其公共性。

（四）水系保护

严格保护城市水源地水质，滨水开发建设时，应根据历史文化名城保护规划，对涉及水系的历史文化重点保护区、历史文化街区和文物古迹予以保护。本规划确定中心城区范围内的主要地表水体，划定其城市蓝线。

（五）水源地保护

金凤桥饮用水水源保护设定三级保护区。

第二节 绿地系统规划

第一百六十条 规划原则：贯彻尊重自然山水形态、突出文化特色、强化生态防护、均衡布局、城乡一体、生物多样性、网络性和系统性原则。

第一百六十一条 规划目标

发挥名楼、名人、名水优势，结合城市发展与生态建设需求，因地制宜，科学规划，统筹兼顾，高起点、高标准，创建独具特色的山水园林城市。

到2030年，建成区绿地率39%，绿化覆盖率44.5%，人均公园绿地面积达9.6m2。

第一百六十二条 规划布局结构

城市园林绿地系统以“留山引水、山水绕城、绿地分隔、网络联系、大小结合、均衡配置”的手法，构建自然山水等生态基质为基础的“环、网贯通，点、线、面结合”的绿地系统布局结构。

第一百六十三条 公园绿地规划

公园绿地总面积为1536公顷。

规划各类公园26个，其中市级公园15个，区级公园5个，居住区级公园6个。

除现有五个市级公园（岳阳楼公园、金鹗公园、南湖公园、君山公园、岳阳乐园）和一个居住区级公园（长炼公园）外，规划新增：

市级综合性公园三个：大桥河公园、珍珠山公园、沿湖风光带公园。

专类公园七个：甑壁山动植物园、湖滨公园、芭蕉湖渔文化公园、八仙台公园、尚书山公园、东风湖公园、烈士陵园。

区级公园五个：七里山公园、九华山公园、架子山公园、云溪公园、路口公园。

居住区级公园五个：岳化公园、向公庙公园、白杨湖公园、九公里公园、金凤公园。详见表12—1。

街旁游园建设：按照半径300-400m布局，每个游园面积不低于3000㎡。

规划公园一览表                       表12—1

序号	公园名称	公园类型	级别	面积（公顷）	备注
1	岳阳楼公园	综合性公园	市级	7.02	现状公园
2	金鹗公园	综合性公园	市级	55.9	现状公园
3	南湖公园	综合性公园	市级	25.26	现状公园
4	君山公园	综合性公园	市级	96	现状公园
5	大桥河公园	综合性公园	市级	69.31	新增公园
6	珍珠山公园	综合性公园	市级	93	新增公园
7	岳阳乐园	专类公园	市级	8.4	现状公园
8	甑壁山动植物园	专类公园	市级	105	新增公园
9	八仙台公园	专类公园	市级	80	新增公园
10	芭蕉湖渔文化公园	专类公园	市级	70.9	新增公园
11	尚书山公园	专类公园	市级	6.33	新增公园
12	东风湖公园	专类公园	市级	58.49	新增公园
13	湖滨公园	体育公园	市级	30.48	新增公园
14	烈士陵园	纪念性公园	市级	15	新增公园
15	沿湖风光带公园	综合性公园	市级	114	扩建公园
16	七里山公园	综合性公园	区级	34.18	新增公园
17	九华山公园	综合性公园	区级	11.54	新增公园
18	架子山公园	综合性公园	区级	9.35	新增公园
19	云溪公园	综合性公园	区级	72.05	新增公园
20	路口公园	综合性公园	区级	41.15	新增公园
21	岳化公园	居住区公园	居住区级	9.9	新增公园
22	长炼公园	居住区公园	居住区级	8.34	现状公园
23	向公庙公园	居住区公园	居住区级	81	新增公园
24	白杨湖公园	居住区公园	居住区级	116	新增公园
25	九公里公园	居住区公园	居住区级	247	新增公园
26	金凤公园	居住区公园	居住区级	70.4	新增公园
	濠河湿地公园				不列入规划指标
	合计			1536

第一百六十四条 沿湖风光带规划

沿洞庭湖风光带包括主城区与君山城区两段。其中主城区沿湖风光带位于与洞庭湖、长江相邻的部分用地，长约45km；君山城区沿湖风光带位于与洞庭湖、长江相邻的部分用地，长约10 km。

第一百六十五条 生产与防护绿地规划

生产绿地规划：规划君山苗圃98公顷，黄茆山苗圃160公顷，康王苗圃85公顷，麻塘金山苗圃50公顷。苗圃总面积393公顷，占规划建设用地总面积的2.54%。

防护绿地规划：分为城市组团结构性隔离绿地、交通干线景观隔离绿地、管线防护绿地。

城市组团结构性隔离绿带：黄峁山向西至洞庭湖边控制性隔离绿带；白泥湖往东与黄毛大山之间形成的组团结构性隔离绿地；芭蕉湖往东沿随岳高速和杭瑞高速组团结构性隔离绿带；陀鹤山向西至长江边控制性隔离绿带。

交通干线景观隔离绿地包括京广铁路、武广客运专线、荆岳铁路、杭瑞高速、长康路、随岳高速及新规划的107国道两侧控制绿地；

管线防护绿地包括长康路（原107国道）南段两侧管线防护绿地；金凤桥水库至一、二水厂输水管线防护绿地；沿联港路西侧高压走廊防护绿地；沿长康路东侧（原107国道）高压走廊防护绿地；沿柳家畈路以北高压走廊防护绿地；沿随岳高速东侧高压走廊防护绿地；沿蔡家冲路北侧高压走廊防护绿地；沿芭蕉湖北侧—随岳高速东侧高压走廊防护绿地；沿长康路北段北侧（原107国道）高压走廊防护绿地。

第一百六十六条  道路绿化规划

规划八条景观路：包括南湖大道、巴陵路、金鹗路—岳阳大道、云港路、长江大道、洞庭大道—学院路—岳兴路、湖滨路、金凤桥路—新华路。

第十三章 历史文化遗产和风景名胜区保护规划

第一节 历史文化遗产保护规划

第一百六十七条  规划目标与原则

（一）规划目标：通过挖掘和整理现存的历史文化遗存，为深入的保护规划和规划的逐步实施建立框架；通过保护规划的编制与实施，保护岳阳历史文化资源，使其成为名副其实的历史文化名城。

（二）规划原则：坚持保护历史真实载体、历史环境、合理利用和永续利用的原则。

第一百六十八条  主要内容

（一）历史文化名城保护

岳阳市为国家级历史文化名城，名城保护应包括城市格局及传统风貌的保持与延续、历史街区和历史建筑群的维修改善与整治、文物古迹的确认。

划定历史街区、历史建筑群、文物古迹和地下文物埋藏区的保护界线，提出规划控制和建设要求。

控制历史城区内的建筑高度。在分别确定建筑高度分区、视线通廊内建筑高度、保护范围建筑高度的基础上，制定历史城区的建筑高度控制规定。

（二）历史文化街区的保护

规划将洞庭南路和洞庭北路两地段相关范围划为历史文化街区，严格保护历史街区的历史风貌，维持其整体空间尺度，对保护区内的街巷和外围景观提出具体的保护要求。

历史文化街区内的历史建筑不得拆除；构成历史风貌的环境要素的保护方式为修缮、维修；与历史风貌相冲突的环境要素的整治方式为整修、改造；其区外的历史建筑群的保护方式为维修、改善；拆除建筑的再建设应符合历史风貌的要求；增建设施的绿化布局与植物配置应符合历史风貌的要求。

（三）文物保护单位的保护：中心城区全国重点文物保护单位岳阳楼、岳阳文庙、慈氏塔三处；省级文物保护单位坪田贞节牌坊、柳毅井·传书亭、虞帝二妃墓、鲁肃墓、岳阳教会学校、岳州关、三眼桥、铜鼓山、大矶头、培风塔、凌云塔十一处；市县级文物保护单位四十九处。按照《中华人民共和国文物保护法》的规定，对各级文物保护单位周边建设进行保护控制，划定保护范围、建设控制地带和环境协调区，并按被保护的文物保护单位的保护要求提出规划措施。

（四）非物质文化遗产的保护。非物质文化的保护包括岳阳的传统戏曲如巴陵戏、岳阳花鼓戏等；富有地方风味的小吃和土特产、手工艺品、老字号如巴陵全鱼席、银针茶、银鱼、龟蛇酒、兰花萝卜、豆子芝麻姜盐茶、岳州瓷、岳州扇、甜酸藠头、南正街药店、味腴酒家等；宗教文化如岳阳基督教堂、大云山佛道教胜地等；为祭奠伟大爱国诗人屈原而举行的民俗活动龙舟竞渡。

第二节 风景名胜区保护规划

第一百六十九条  保护目标    

严格保育自然遗产的原生性，保护湖泊景观和湿地景观及生态环境、水体质量，努力根治血吸虫，全面提高森林覆盖率，丰富生物多样性；严格维护人文胜迹的原真性，维护其历史文化景观环境，维护岳阳楼等风景名胜的历史传承；在游人容量和环境承载力的控制限度内，因地制宜发挥风景区资源潜能，增强风景区的自生、自控和发展能力；统筹风景游赏、旅游设施、居民社会三者协调发展，统筹城市与风景协调发展，加强生态文明建设，使风景区由国内著名逐步成为世界知名的风景旅游胜地。

第一百七十条  总体保护规定

严格保护风景区内的景点景物、自然地形地貌、林草植被、水体岸线、野生动物及其生态景观环境。

禁止在风景区内开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动。

禁止在风景区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施。

禁止在风景区内设立各类开发区、旅游度假区、工厂和进行房地产开发。已经违规操作的应限期撤销。

在风景区内修建缆车、索道、城市干道、过境铁路、高速公路等重大建设工程，项目选址必须报国务院建设行政主管部门核准。其他建设行为和各类活动必须经市风景区管理机构审核同意后，依照有关法律、法规的规定报主管部门办理审批手续。

全面治理风景区内的水土流失，加强对开发建设活动的监管，风景名胜区内道路交通、旅游服务及基础设施建设项目除符合本规划外，还必须严格执行水土保持方案的审批制度，减少地貌植被破坏和可能造成的水土流失，有效保护生态环境和风景名胜资源。

第一百七十一条  各级保护区

（一）特级保护点：指岳阳楼景区的岳阳楼国家重点文物保护单位及其周边环境，面积4ha。

（二）一级保护区：包括各景区的一级保护区范围，总面积47.18km2。其中：

岳阳楼景区包括沿湖80-250m的带状区域，距岸约1200m的水域范围，九华山、文庙和鲁肃墓周围一定范围，面积6.80 km2。

君山景区包括水域及现状山林植被较好、历史人文景点较多的区域，面积14.25 km2。

南湖景区是以南湖和龙山为中心，包括湖边的第一重山体和甄壁山一带，面积26.13 km2。

（三）二级保护区：包括各景区的二级保护区范围，总面积13.38km2。

岳阳楼景区指九华山地段，面积0.07km2。其中：

君山景区包括景点较集中的供游人游览的区域，面积0.19 km2。

南湖景区包括南湖广场、三眼桥湖南侧第二重山体、龙山南侧山麓岗地等，面积2.7km2。

团湖独立景点划为二级保护区，面积2.14 km2。

城陵矶独立景点划为二级保护区，面积8.28km2。

（四）三级保护区:包括各景区的三级保护区范围,总面积2.19km2。其中：

岳阳楼景区主要是鲁肃墓和文庙周边用地，面积0.10 km2。

君山景区包括君山岛的入口区及服务设施集中建设的区域，面积0.06 km2。

南湖景区主要是现状已建设用地及龙山南侧第二重山体至景区界线部分，面积2.03 km2。

（五）建设控制区:包括岳阳楼景区的游览设施用地和居民社会用地，面积0.47 km2；南湖景区的湖南理工学院及其南部地块，面积1.86km2。

（六）外围保护地带：包括各景区范围界线以外的部分山体、景观风貌控制区、洞庭湖水域等。

（七）核心景区：包括风景区的特级保护点和一级保护区的范围，面积47.22 km2。

第一百七十二条  风景区水域的保护

（一）洞庭湖水域的保护：禁止向洞庭湖排放未达到排放标准的污水、废水，严禁倾倒废物，并制定措施关停、拆迁沿湖已有的污染工矿企业；距岳阳楼、君山5000m范围之内的洞庭湖水面不得新建大型基础设施、铁路和跨湖高速公路等；禁止高吨位货运船只靠近湖东岸行驶，禁止在洞庭湖防洪堤远景设计水位（35.8m）内修建有碍行洪的建筑；加强血吸虫防治工作，减弱血吸虫的危害，并力争根治血吸虫。

（二）南湖水域的保护：禁止向南湖排放污水，拦截所有排向南湖的污水；禁止在景区内和湖边陆地500m范围内进行工业生产活动，避免产生地表污水径流；南湖景区居民及服务设施用水集中供给，生活污水纳入城市污水管道系统统一处理，禁止直接排入南湖；加强血吸虫防治工作，与相关部门密切配合，尽早根治南湖中的血吸虫。

第十四章  城市环境保护规划

第一百七十三条  环境保护目标

以建设生态城市为目标，改善城乡生态环境，控制污染总量，综合防治环境污染，加强城乡生态环境建设。到2030年使城市环境保护基础设施体系比较完善，实现工业污染全面达标，将中心城区建设成资源节约、环境友好型的国家级生态城市和环境模范城市。

第一百七十四条  环境功能分区

（一）水环境功能分区

按照《湖南省主要水系地表水环境功能区划》标准，将中心城区水体规划为三类功能区：铁山水库、金凤桥水库为一类功能区，执行GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准；洞庭湖从湖滨至长江三江口水域为一类功能区，执行Ⅲ类以上标准；所有内湖包括南湖、东风湖、吉家湖、芭蕉湖、松杨湖、白泥湖、濠河等均为三类功能区，执行Ⅲ类以上标准。

（二）大气环境功能分区

一类环境空气质量功能区(一类区)：包括岳阳楼、君山和南湖景区以及团湖、城陵矶两个独立景点、金凤桥水库保护区。

二类环境空气质量功能区(二类区)：除划为一类功能区外的所有居民区、商业、交通、居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。

（三）声环境功能分区

根据规划用地布局，环境噪声标准区域划分为以下5类，详见表14-1。

城市环境噪声标准分类表    单位：等效声级Leq[db(A)]   表14-1

类别	昼间[db(A)]	夜间[db(A)]
0	50	40
1	55	45
2	60	50
3	65	55
4	70	55

0类标准：适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等需要特别安静的区域。

l类标准：适用于以居住、文教机关为主的区域。

2类标准：适用于居住、商业、工业混杂区。

3类标准：适用于工业区。

4类标准：适用于城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域。穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声(指不通过列车时的噪声水平)限值也执行该类标准。

第一百七十五条  污染防治措施

（一）完善中心城区污水处理系统，合理配置污水管道。

（二）加快建设生活垃圾处理场地，有效回收利用生活垃圾。

（三）调整工业布局，发展环境友好型绿色清洁工业。

（四）工业固体废弃物减量化与资源化。

（五）重点整治污染企业。

（六）综合整治污染的水系，创造宜人的水景体系。

（七）提倡使用清洁能源，减少机动车尾气的排放。

第十五章 城市风貌规划

第一百七十六条  城市风貌类型

自然风貌+人文风貌的综合风貌类型。

第一百七十七条  城市风貌结构

主城区：自然+人文风貌区

君山城区：景观风貌区

云溪城区和路口城区：田园山水风貌区

第一百七十八条  主城区自然风貌分区

分为湖景风貌区和公园绿地风貌区两大类型。其中，湖景风貌区包括山和湖共同构成的风貌区。湖景风貌区包括洞庭湖风貌区、南湖风貌区、大桥河湖汊风貌区、东风湖风貌、芭蕉湖风貌区五个自然水体风貌区。

公园绿地风貌区包括金鹗山公园、岳阳楼公园、南湖公园、架子山公园、珍珠山公园、向公庙公园、芭蕉湖公园、大桥河公园、岳阳乐园、慈氏塔公园、岳阳植物园。

第一百七十九条  主城区建筑（形式）风貌分区

分为八大建筑风貌区：古城建筑风貌区、地方建筑风貌区、现代商一办建筑风貌区、现代商一住建筑风貌区、现代居住建筑风貌区、现代工业建筑风貌区、现代工一储建筑风貌区、现代科一教建筑风貌区

第一百八十条  主城区建筑高度分区

整个风貌区建筑高度分为五种类型，分别为适建低层区、适建多层区、适建高层区、适建多-高层和适建低-多混合区。

适建低层区主要分布于城市的古建筑地区，遵循古建筑保护的规定；适建多层区主要分布于城市的现代居住和科教风貌地区，主要满足该地区的性质和功能，体现该区域的特色；适建高层区主要分布于城市的金凤桥片区地区和城市的开发区，以体现城市新区的特色和形象；适建多-高层混合区主要分布于城市高层区的周边地区，主要分布于城市次要干道的两边地区；适建低-多层混合区主要分布于城市的滨湖地区，保证湖面的开敞性。

第一百八十一条  主城区建筑色彩分区

规划确定岳阳市主城区建筑主色调为暖灰色。在暖灰色的基调下，将主城区分为冷色调区、暖色调区、灰色调区、冷灰色调区和暖灰色调区五类色彩分区。

冷色调区主要为靠山临湖地区，注重与自然基底的蓝绿灰色协调融合；暖色调区为主要的现代商-办建筑区，展示公共建筑的高效使用；灰色调区由地方建筑风貌区和不临湖的工业区组成，灰色调体现地方建筑风貌区和谐的主色调以及与古建筑和现代建筑的高度融合性，同时表达工业建筑简洁高效的特征；冷灰色调区由古建筑风貌区和滨水的新城组团构成，古建筑区体现古城风貌，滨水新组团表达滨水居住建筑的舒适环境和宜居性；暖灰色调区是旧城区中的两片居住建筑，体现老城居住建筑的亲和力和舒适性。

第十六章 旧城更新改造规划

第一百八十二条 旧城范围

旧城的保护范围是由洞庭湖、南津港、京广铁路、建设北路、九华山路围合而成的地段，用地面积为4.63km2。

第一百八十三条 规划目标

通过综合整治，更新和改造旧城，调整人口分布，改善居住生活环境，增强经济活力，恢复历史文化风貌，优化完善其基础设施和社会服务设施条件。

第一百八十四条 主要措施

（一）调整优化用地布局和结构

搬迁酒厂、日化厂、化肥厂、天润化工厂、制药厂、3517工厂、粮食包装厂、观音阁油库、韩家湾码头仓库、青年堤仓库，建设成规模、配套完善的居住区。

增加文化体育设施用地。随着旧城区工业仓储用地调整为居住用地，在汴河园路以北临九华山公园布置体育设施，临枫桥湖路北侧、南岳坡广场南侧布置文化设施。

强化沿湖风光带的建设，将滨江绿地建设与慈氏塔、吕仙亭等文物古迹统一考虑，创造积聚文化、积聚地方特色的城市滨江绿化；

整合港口用地。规划对南岳坡现状砂石等矿建材料作业区进行迁移。考虑到韩家湾码头运输量不大，并且对沿湖风光带有较大的阻断影响，建议近期限制其规模，远期取消韩家湾码头。

（二）完善道路系统，加强交通设施建设

建设枫桥湖路、建设北路、九华山路、汴河园路、拓宽洞庭南路、南北延伸建设南路，完善支路系统；规划建设巴陵广场、楼前广场；配套五处社会停车场，三处公交站场。

（三）改善基础设施条件、提高公共服务设施水平

改造给排水管网系统，加大给排水主管管径，新建燃气管网系统。

新建慈氏塔一级普通消防站，岳阳楼、贮木场邮政支局，四处垃圾转运站，。

保留市一中、旭日小学，拆除现有吕仙亭小学、铁路小学、桥西小学，扩建市二中、三中、岳阳楼小学、洞庭湖小学、九华山小学，新建白马庙小学。

（四）整治文物建筑周边环境，强化文化功能

保护国家级文物岳阳楼、岳阳文庙；省级文物慈氏塔、鲁肃墓；市县级文物吕仙亭、乾明寺、观音井、玉清观井，改善文物周边的环境，提升文化品味。

（五）加强绿地建设，提升居住环境质量，建设城市新的居民生活区 

建设沿湖风光带、九华山公园和慈氏塔、文庙、鲁肃墓、吕仙亭、3517小游园；建设沿京广铁路防护绿带；改建后的绿地率不低于30%，以改善旧城区的居住生活环境。

（六）加强棚户区消防改造

通过完善道路系统（包括建设枫桥湖路、建设北路、九华山路、汴河园路、拓宽洞庭南路、南北延伸建设南路，完善支路系统），增加消防通道；改造给水管网系统，加大给水管网管径；同时在今后的建设中，提高城区建筑耐火等级。

第十七章   经济技术开发区规划

第一百八十五条  规划原则

坚持整体性、集约化和统一管理原则。

第一百八十六条  规划目标

加快产业结构的战略性调整，大力发展电子信息、光伏光电、生物制药、新材料、商贸物流业主导产业，使其成为我市重要的高新技术产业和商贸物流基地；将发展成为岳阳市的产业副中心和国家级开发区。

第一百八十七条  功能布局

开发区建设用地以现有一零七国道、岳阳大道（京港澳连接线）为纵横轴线，规划为既相对独立又有机联系的“三个区”。即岳阳东站区、岳阳大道两侧综合配套区、木里港工业园。总用地面积为34.8km2。

岳阳东站区: 位于现有107国道以东、京港澳连接线以北，规划以商贸、金融、对外交通为主，适当配套居住区，用地面积为7.6 km2。

岳阳大道两侧综合配套区: 位于现有107国道以西、巴陵东路以南至大桥河地段，规划以行政办公、商贸物流和居住为主，用地面积为11.5 km2。

木里港工业园：包括康王工业区、新华工业区，用地面积为15.7 km2，规划以电子信息、生物制药产业为主，适当发展绿色食品、农林加工、机械建材和电子包装工业。

第一百八十八条  道路网规划

路网结构为“三纵五横”， “三纵”即白石岭路、长康路、金凤桥路——新华路，“五横”即巴陵东路、岳阳大道、奇西路—木里港路、王家畈路—置田庄路、奇康路。其它道路包括八字门路、青年东路、王家垄路、梅子市路、分水垄路、柳家畈路、监申桥路、火峡庙路、枣子山路、新园路、长岭头路。

第一百八十九条  产业规划

（一）产业功能定位及发展方向

重要的高新技术产业基地、中心城区产业副中心。

主导产业：积极发展电子信息、光伏光电、新材料、生物制药、现代制造业、农产品深加工、商贸物流业。

（二）强化开发区产业集群能力的措施

大力整合现有资源，培育壮大龙头企业；突出产业招商重点，强化产业集群能力；加大技术创新力度，提升企业核心竞争力；大力推进合资合作，加快战略联盟步伐；加强园区产业规划，实现配套设施共享。

第一百九十条  市政设施规划

远期扩建二水厂至40万t/d；新建罗家坡污水处理厂20万t/d，用地面积10ha；新增四座110KV变电站即金凤桥变、置田庄变、新华变、木里港变，用地面积均为0.5ha；巴陵变至奇家岭变高压走廊沿长康路东侧（原107国道）控制200m，巴陵变至昆山变高压走廊沿柳家畈路以北控制150m；规划在金凤桥地段的岳阳东站旁新建一个邮政枢纽和电信汇接局。规划新建北港、分水垄、金凤桥、木里港、监申桥一级消防站，用地面积0.48ha。

第十八章 分区控制与空间发展时序

第一节  分区控制

第一百九十一条 分区的划分

将155km2规划建设区划分为铁西、南湖、八字门、金凤桥、湖滨、奇家岭、七里山、城陵矶、松阳湖、芭蕉湖、云溪、道仁矶、路口、陆城和君山15个分区单元。具体指标详见表16—1。

分区人口、建设用地规模控制一览表        表18—1

分区 编号	分区 名称	人口 规模 (万人）	用地规模 （km2）	居住用地 （km2）	人均居 住用地 （m2/人）	备   注
A	铁西分区	19.55	9.53	5.28	27.01	以居住为主
B	南湖分区	42.27	17.77	9.51	22.50	以居住为主
C	八字门分区	22.52	18.50	5.05	22.42	以居住和工业为主
D	金凤桥分区	11.2	11.68	2.8	25.00	以居住和工业为主
E	湖滨分区	11.72	8.06	3.55	30.29	以居住为主
F	奇家岭分区	3.30	7.37	1.64	49.67	以文化教育为主
G	七里山分区	5.21	8.46	1.49	28.60	以工业为主
H	城陵矶分区	5.01	8.63	2.03	40.52	以工业和仓储为主
I	松阳湖分区		23.68			以港口物流和工业为主
J	云溪分区	6.12	10.00	2.04	33.33	以居住和工业为主
K	路口分区	3.04	8.10	1.52	50.00	以工业为主
L	道仁矶分区	1.05	1.02	0.38	36.19	以居住为主
M	陆城分区	1.61	1.20	0.58	36.02	以居住为主
N	君山分区	13.4	14.00	5.15	38.43	以居住为主
O	芭蕉湖分区	14.00	7.0	4.66	33.29	以居住为主
合   计		160	155	45.68	28.55

第一百九十二条  控制性详细规划控制单元的划定

根据分区的划分情况，控详规划单元用地规模一般控制在3—8km2，15个分区分为41个控制单元，其中铁西分区4个、南湖分区6个、八字门分区5个、金凤桥分区3个、湖滨分区3个、奇家岭分区3个、七里山分区1个、城陵矶分区1个、芭蕉湖分区1个、松阳湖分区1个、云溪分区4个、道仁矶分区2个、路口分区3个、陆城分区1个、君山分区3个。

第一百九十三条  土地使用强度管制

（一）建筑密度：根据《城市居住区规划设计标准》，岳阳市属建筑气候区划三类地区，其住宅建筑净密度应控制在：低层40%以下，多层30%以下，中高层28%以下，高层20%以下；同时，住宅间距应满足日照和通风的卫生环境要求，并按照《岳阳市城市规划管理技术规定》（试行）执行。

对公建用地国家未颁布建筑密度规定，规划确定公共建筑用地中绿地面积在15—25%，公共建筑的建筑密度也应控制在20—50%之间，其中高层建筑密度可控制在20—40％，多层建筑密度控制在30—50%。

工业项目建筑密度不低于30%，绿地率不得超过20%。

（二）容积率：根据《城市居住区规划设计规范》，住宅建筑面积净密度（住宅容积率）应控制在：低层1.2以下，多层1.8以下，中高层2.2以下，高层3.5以下。

公共建筑的容积率国家没有提出规定，且受公建规模、性质、用地区位条件的影响而变化，并且容积率指标相差比较悬殊。规划应从实际出发进行合理确定。

工业容积率根据不同工业行业要求不同，具体控制标准按照国土资源部2008年发布的《工业项目建设用地控制指标》执行，但最小不得低于0.5。

第二节  空间发展时序

第一百九十四条 建设时序及用地规模

近期城市建设用地规模115km2，新增建设用地28.68km2。

中期城市建设用地规模140km2，新增建设用地25km2。

远 期城市建设用地规模155km2，新增建设用地15 km2。

第一百九十五条 近期建设用地范围

原107国道以东武广客运专线岳阳东站周边建设用地面积2.2km2、木里港地段建设用地面积3.0km2、松阳湖港口地段建设用地面积10.5km2、长岭炼油厂扩建建设用地面积1.4km2、湖滨太平咀建设用地面积0.7km2、新华地段建设用地面积1.2km2、君山2.0km2、芭蕉湖周边2.68km2、内向填充建设用地面积5km2。

第一百九十六条 近期建设重点项目

长炼炼化一体化项目；华能岳阳电厂三期；岳阳纸业40万吨印刷纸；君山风电厂；城陵矶港区（松阳湖）二、三期建设；城陵矶临港产业新区农产品交易基地；城陵矶临港产业新区物流园，用地面积230公顷；洞庭湖国际公馆，用地面积300公顷；市体育中心，用地面积33公顷；牲畜屠宰交易市场，用地面积13公顷；岳阳烟草物流中心，用地面积20公顷；香港旭宁软件研发中心；催化裂化C4利用项目；中石化催化剂项目；洞庭湖博物馆；沿湖风光带三期；桑乐数字化太阳能热水器；南宝盛科技有限公司年产十万对脂肪酸甲酯；中南科伦岳阳公司技改；垃圾焚烧发电；市广电中心；市公共卫生应急救援中心；芭蕉湖生态旅游；城区内湖水环境综合整治；湖南电煤储备基地。

第一百九十七条  近期基础设施建设项目

近期基础设施建设项目一览表            表18—2

序号	类别	项          目	备注
1	对外交通	岳阳汽车东站，用地面积10公顷；岳阳汽车南站，用地面积4公顷。
2	高速公路	随岳高速岳阳段及岳阳连接线、岳常高速岳阳段、岳长高速岳阳段、
3	铁路	荆岳铁路、松阳湖铁路专用线、武广客运专线岳阳东站配套工程
4	城市道路	建湘路、望岳路、德胜北路、白石岭路北段、青年东路、枫桥湖路；巴陵东路、金凤桥路、云港路、长江大道、兴港路、木里港路、南津港大堤拓宽、园艺路、金星路，
5	水厂	扩建君山水厂，新建松阳湖水厂
6	污水处理厂	扩建南津港污水处理厂，新建罗家坡污水处理厂、云溪松阳湖污水处理厂和君山污水处理厂
7	变电站	新建南湖变、依江变、金凤桥变、松阳湖变、林角佬变、四化建变
8	邮政电信	新建金凤桥电信汇接局和邮政枢纽
9	燃气	新建君山、云溪加气站及君山燃气储备站
10	垃圾处理场	新建君山黄金垃圾处理场，云溪垃圾处理场
11	消防站	新建千亩湖、奇家岭、慈氏塔、柳林及水上消防站
12	南湖排污	南湖周边提升泵站及排污管道改造
13	水利工程	新建月形湖电排、关门湖电排、氮肥厂电排、韩家湾电排；扩建松阳湖地段象骨港电排、白湖套电排、南湖电排、吉家湖电排；改造月形湖涵闸、东风湖电排；加固长江干堤、钱粮湖、君山垸、建新垸等堤防，钱粮湖、君山垸、建新垸等蓄洪垸安全建设工程；东洞庭湖河道疏浚工程等。

第十九章  实施措施与建议

第一百九十八条  本规划经批准后，由市人民政府公示，并以多种形式进行宣传；建立公众参与机制，拓展参与渠道，增强市民的规划意识，让市民了解规划、遵守规划并监督规划实施。

第一百九十九条  完善规划层次，加强规划衔接。分步编制和完善城市分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市风貌规划和各专业规划，滚动编制近期建设规划，明确实施本规划的发展重点和建设时序，指导城市健康发展。

第二百条  各相关部门组织编制的专项规划应与本规划相协调，经市规划行政主管部门审查并签署意见后，方可报其上级主管部门审批。

第二百零一条  本规划一经批准，必须严格执行，不得擅自变更。市人民政府根据经济和社会发展需要，对本规划进行局部调整，应按法定程序报批备案；涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，需经市人大常委会审查同意，报原审批机关批准。

第二十章  附则

第二百零二条  本规划成果由规划文本、图纸和附件三部分组成。其中附件包括规划说明、基础资料、分析报告和审查意见的落实情况说明。

第二百零三条  本规划自省人民政府批准之日起，由岳阳市人民政府负责组织实施。

笫二百零四条  本规划解释权属岳阳市人民政府规划行政主管部门。

附表一：现状城市建设用地平衡表（2007年）                  

指  标 用地类型	总面积（km2）	人均(m2/人)	比例（%）
居住用地	32.70	38.55	37.88
公共设施用地	12.15	14.32	14.08
工业用地	17.70	20.87	20.50
仓储用地	4.59	5.40	5.32
对外交通用地	2.75	3.24	3.19
道路广场用地	8.57	10.10	9.93
市政公用设施用地	1.41	1.66	1.63
绿地	6.11	7.20	7.08
特殊用地	0.34	0.40	0.39
总计	86.32	101.76	100

备注：现状城市人口为84.83万人。