岳阳市商务粮食局
（2016年3月）
一、整体思路
全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议以及全省商务工作会议和全省粮食工作会议精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指引，以加快培育对外经济新优势和推进供给侧结构性改革为重点，以“三去一降一补”为总要求，适应新常态、谋求新发展，确保全市社零总量、增幅稳居全省第二；力争开放型经济主要指标进位赶超；力争市场体系建设走在全省前列；加强粮油产业全面发展，唱响“岳家军”品牌；加强新型业态对接，打造岳阳特色消费；加强重大项目、重点产业、重要园区的精准招商，形成招商引资岳阳模式，为建设成“一极三宜”江湖名城作出贡献。
二、工作目标
实现社会消费品零售总额增长13%以上；外贸进出口总额增长19%，其中加工贸易进出口总额增长20%以上；实际利用外资增长10％以上；境外投资中方合同投资额增长14%,对外承包工程和劳务合作营业额增长13％；内联引资增长10%以上；粮食收购达到70万吨，粮油工业总产值达到236亿元。
三、工作重点
（一）构建商务粮食经济新体制
1、科学编制“十三五”规划。以构建全市商务粮食和开放型经济新体制，培育新优势，实现新跨越，将岳阳打造成中部两型消费的新洼地，内陆对外开放的新高地，国际物资集散的新基地为主要任务，科学编制岳阳市商务粮食和开放型经济“十三五”总体规划和相关专项规划。
2、着力完善促进机制。进一步完善“破零倍增”、“架桥拓市”、“粮安工程”、“负面清单”管理、通关和重大审批全程代理、“走出去”等促进机制，并保持政策的适用性和延续性。
3、深入推进制度改革。按照市委、市政府统一部署，推进商务粮食领域深化改革的各项工作，承接好中央、省下放的审批事项，实行统一的市场准入制度；改进外商服务模式，推广并联式、一站式网上申报，推行重大项目审批代理制和联合审批制。
4、切实解决改制遗留问题。进一步推进企业改制工作，完成企业向社区移交的工作，切实处理企业改制遗留问题。
（二）挖掘开放型经济新潜力
1、对接“一带一路”倡议。积极融入丝绸之路经济带和海上丝绸之路。依托国家和省商务厅驻外商务机构，加强与南美、东盟、非洲、中东、中亚、中东欧等地区的产业对接，积极拓展新兴市场。积极参与长江经济带建设，加强与长江沿线城市商务粮食部门的战略协作，在产业转移、融合创新、市场开放、平台搭建、信息共享、要素聚集等方面实现互惠共赢，将城陵矶打造成为全省融入长江经济带和长江中游城市群的桥头堡。
2、培育外贸优势。做大总量、做优企业、做强品牌，继续大力实施“破零倍增”和“百、千、亿”工程，支持岳阳林纸、益海嘉里、巴陵油脂等一批初具规模的企业做大做强，引导各类工业园区对接沿海、沿江产业转移，引进一批1000万美元以上的加工贸易重大项目，形成新的增长点，壮大外贸主体；积极利用外贸综合服务体开展转口贸易，同时加快拓展我市航运物流、旅游、文化、劳务、传统工艺品等特色和优势贸易，挖掘企业进出口潜能，强化优进优出，推进高水平双向开放。
3、催生“走出去”实力。落实《岳阳市对接“一带一路”倡议推动优势企业“走出去”实施方案》，拓宽外经合作发展空间，重点引导化工、纺织、橡胶、造纸、电磁铁、农产品加工等行业加大对外投资合作，提升优势产业国际竞争力；鼓励四化建、岳阳路桥等工程承包企业加大承包服务范围，大力发展国际设计、咨询业务，支持企业承揽技术密集型、资本密集型等高质量境外工程承包项目；加快对外劳务服务平台建设，创建劳务合作示范平台。
4、拓展外资项目。以园区为发力点，进一步加强利用外资工作业务指导，着力抓好项目库和外资企业库建设；加强利用外资项目筹划包装工作，推进外资重大项目开发，促进已签约项目和外资增资项目的履约和项目落地；优化服务工作，形成利用外资项目储备一批、签约一批、审批一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的运行机制。力争引进外资项目倍增，为开放型经济奠定坚实基础。
5、服务口岸运营。全力服务和推动“一区一港四口岸”健康有序运营。充分发挥城陵矶综合保税区的功能和作用，定位发展国际国内贸易、保税仓储物流、保税加工服务，延长粮食、肉类进口产业链；主动服务城陵矶口岸中转枢纽港建设，进一步提升口岸外向经济承载力，辐射园区、湖区、景区，实现联动发展；加快推动进口粮食、进口肉类、进口整车和进口固废指定口岸有效运营，重点服务中粮集团、恒阳集团、际华3517、海益通粮食加工、海吉星农产品物流园等项目建设，进一步夯实开放型经济发展支撑点。
（三）实现招商引资新突破
1、实施精准招商。积极引进承接“强、优”产业项目，提高引进项目的投资强度、投入产出率、税收贡献率和就业带动力；优化三次产业引资结构，围绕我市石化、食品两大千亿产业和电子能源、北斗导航、装备制造、轻纺建材、航运物流等优势产业进行重点招商，力争引进500强企业10家以上；有针对性地开展欧洲、东盟、港澳台等地区的招商，坚持引进战略投资项目、高新技术项目、生产性服务等绿色、新兴业态项目；寻求同质集聚，展开产业链招商，提升产业和企业的整体竞争力。
2、推动园区升级。积极引导国家级、省级园区打造特色和优势主导产业，主动服务中心城区和城陵矶新港区、经济开发区、湖南绿色化工产业园的招商引资工作，突出差异化发展，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色鲜明的园区产业体系。
3、完善招商平台。完善招商工作网络，建立集政府部门、行业组织、专业机构于一体的多渠道投资促进平台，积极发挥境外湘籍、岳籍商协会和异地商会作用，鼓励、引导和支持广大岳商回乡投资；狠抓“中博会”、“沪洽周”、“港洽周”等节会招商，树立招商品牌，确保项目引进常态化、定制化；推进以商招商、商会招商、配套招商，形成“企业为主、政府推动、市场化运作”的招商引资新模式。
4、优化招商环境。加强对招商引资优惠政策的梳理和完善，改进招商激励机制，保持政策的适用性和延续性。实行以政策优惠招商向优化营商环境招商转变，进一步做好优化投资环境工作，强化“一站式”办证、“代办制”服务、“一费制”收费等政务服务模式；实施企业“宁静日”制度和“围墙法则”；继续推行“一个重点项目、一位市级领导、一个责任单位、一名责任人、一套方案、一支队伍”的“六个一”服务模式，确保企业引得进、落得地、做得大，全方位提升我市招商引资水平。
（四）打造商贸流通新引擎
1、创新发展模式。进一步突出东茅岭商贸区、湖鲜美食街、土桥品牌服饰街、3517文化产业街、南湖茶文化一条街等特色街区建设；扎实推进县乡“流通再造工程”，支持各县市区大力发展地产型、特色化专业批发市场，不断完善新型农村消费网络；启动《岳阳市成品油零售体系“十三五”发展规划》，引导市场主体投资和完善经营服务方式；扎实推进湖南海泰食品有限公司和湖南十三村食品有限公司等重点民营企业帮扶工作，促进产业转型升级、企业做大做强。
2、创新贸易模式。引导我市商贸企业将“互联网+商贸流通”模式等新型业态与传统商贸模式健康有序融合，加快推进中国洞庭湖电子商务新城等电子商务产业园区建设，加强示范引领作用；积极引进国内外知名电子商务运营商和物流企业在我市设立功能中心，大力培育发展跨境电子商务；做好政策宣讲和企业培训工作，引导企业开展服务外包业务；增强将岳阳特色卖出去的意识，推进“农村电商综合服务体”模式，引导京东、阿里巴巴等知名电商建立农村电商县级服务中心，打通农村电商“最后一公里”。
3、创新服务模式。引导我市商贸企业将商品消费和服务消费相结合，改进服务方式，扩大服务领域；做大服务外包业务，实现资源优化配置和产业结构的调整，提升企业核心竞争力；扎实推进重点民生实事项目建设。
（五）促进粮油产业新发展
1、落实粮食安全责任。自觉承担维护国家粮食安全的责任，真正担负起搞好总量平衡、落实地方储备、保证市场供应、维护市场秩序的责任。按照《岳阳市落实粮食安全省长责任制考核办法》和考核方案的要求做好相关工作，确保粮食安全责任落到实处。
2、完善粮食购销机制。积极应对和有效破解今年粮食收购面临的严峻形势，高度重视，超前谋划，确保未雨绸缪、精准应对。采取超常措施，加大腾仓并库力度，多渠道消化不合理库存，千方百计扩大收储能力。抓紧完善收购预案，严格落实国家粮食收购政策，想方设法多辟收储网点，满足农民送粮需要。切实抓好安全储粮，积极推进科学储粮和绿色生态储粮技术，抓好“四合一”技术、充氮储粮技术的推广运用。充实成品粮油储备，完善储备品种结构；加强储备粮的规范管理，落实好新增×万吨市县级储备粮和×万吨省级储备粮规模。
3、推进“粮安工程”建设。夯实粮食收储供应保障基础，积极争取国家新增仓容建设，加快新仓建设步伐，抓好2015年度新建仓容的扫尾和验收工作，确保在新粮收购前全部投入使用；重点抓好以数字粮库系统和粮食监管信息平台建设为主要内容的粮库智能化升级改造工作，夯实粮食收储供应安全保障基础。
4、促进粮油产业提质增效。积极适应经济发展新常态，准确把握和对接供给侧改革新要求，坚持在产业跨界兼并重组、特色粮油品牌推介、产业融合发展、粮食全产业链构造等方面实现创新突破。支持重点企业做大做强，创新发展，全力打造“米”、“面”、“油”标杆企业和明星企业，加大品牌建设力度，大力宣传岳阳粮油精品。发展粮油精深加工及副产品循环利用，推进循环经济发展。引导粮油向医药、精细化工、环保资源等领域拓展，推进粮油加工向深层次迈进，培育我市粮食经济新的增长点。鼓励和重点扶持有规模、有实力、有潜力的企业与金融资本全方位、宽领域深度对接，拓宽融资渠道，激发企业内生活力。借助“互联网+”和“智慧粮食”建设，打造传统营销与智能电商融合发展新平台。鼓励粮食企业转变传统经营方式，积极参与土地流转，构建从种植、收购到加工、销售于一体的产业模式。
（六）树立市场监管新理念
1、推进商贸诚信建设。制定商贸信用建设方案，搭建商贸流通领域信用信息平台，组织开展相关诚信建设活动。
2、加强市场运行监测。进一步完善市场运行六大监测系统，积极对生活必需品、重要生产资料等市场运行情况进行监测。加强重点商品储备管理，逐步扩大储备品种和规模，完善应急调运机制，确保市场供应。
3、严格市场秩序整治。加快建立消除地区封锁、打破行业垄断长效机制。推进重要产品流通追溯体系建设，确保流通领域食品安全。进一步完善市场监测、粮食安全、应急保供、市场监管、信用评价体系，建立商贸流通领域守信优待和失信惩戒机制，促进行业自律和诚信，全方位优化商贸流通发展环境。
4、推进商务粮食行政执法。加大商务粮食法律法规、“12312”举报投诉热线的宣传力度。重点加强成品油市场监督管理以及典当、拍卖、二手车交易等商务领域行政执法，切实抓好粮油库存和收购工作检查及涉粮案件的查处。积极探索在单用途预付卡、特许经营、零售商促销、再生资源回收、美容美发等领域的行政执法。
（七）落实自身建设新要求
1、加强党的建设和反腐败工作。进一步夯实“三严三实”专题教育活动成果，认真履行党建工作责任，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强商务粮食系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，形成风清气正、干事创业的良好氛围。
2、建设效能机关。推进机关作风建设制度化、常态化，全面提升机关行政效率、落实到位率、群众满意率，提倡“挑战不可能”的精神，继续开展亮点工作评比，激发干部职工工作激情。
3、推进调查研究。组织干部深入基层、企业、市场进行调研，根据新业态、新技术、新产品、新商业模式不断涌现的新情况，增强工作的预见性，掌握工作的主动权，创新工作思路和方法，推进落实的能力，鼓励创造性开展工作，确保新常态下商务粮食工作的又好又快发展。
4、督查考核抓落实。按照“思路项目化、工作数据化、数据目标化、目标责任化”的要求，在督促落实、落小、落细上下功夫。重点工作分解做到“纵向到底、横向到边、到岗到人”，按月跟踪推进，加强上下对接和横向联系。认真落实市委“有错无为问责制”，完善绩效考评和激励约束制度，形成良性循环和长效动力机制，确保重要决策部署和各项目标任务落到实处。