关于全面开展安全生产大检查
深化“九打九治”和专项整治工作的通知
岳市安〔2015〕16号
各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直相关单位，中央、省属驻岳企业：
为认真贯彻落实《国务院安委会关于全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作的通知》（安委明电〔2015〕2号）和《湖南省安全生产委员会关于全面开展安全生产大检查深化“九打九治”和专项整治工作的通知》（湘安明电〔2015〕11号）文件精神，深刻吸取天津“8·12”爆炸事故和临湘“7·22”爆炸事故教训，经市人民政府同意，从即日起至今年12月底，在全市范围内开展安全生产大检查，进一步深化“九打九治”打非治违行动和安全生产专项整治工作。现将有关事项通知如下：
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，坚持问题导向，坚持严抓严管，全面开展安全生产大检查，深入推进“九打九治”，切实强化重点行业领域安全生产专项整治，彻查安全隐患，堵塞管理漏洞，强化源头治理，推进依法治安，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，为确保纪念抗日战争胜利70周年活动、中秋与国庆期间的安全稳定创造良好安全生产环境，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
二、主要内容
（一）立即全面开展安全生产大检查
1．检查重点。在全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位、所有人员密集场所全面开展大检查的基础上，突出近期发生事故的重点地区，非煤矿山重点矿区，粉尘涉爆、危化烟花、油气罐区等重点部位，校车、客车和旅游大巴等重点车辆，电梯、游乐设施等特种设备，岳阳县、湘阴县、汨罗市、屈原管理区等重点水域水上交通安全，农村、山区、风景区道路等重点路段，商贸市场、养老院、福利院、救助管理机构、中小学校、幼儿园等重点人员密集场所，以及近期市内外各类事故暴露出的问题开展检查。
2．检查内容。
（1）建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，实现“五级五覆盖”、企业“五落实五到位”，推进重点工作落实情况。
（2）贯彻落实新《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）要求，加强安全生产监管执法情况。
（3）严格落实企业主体责任，强化日常安全管理，健全安全制度，落实安全投入，加强安全培训，推进安全生产标准化建设等情况。
（4）落实安全检查责任制和领导带队检查制度，突出重点行业领域，加强安全管理，深入开展隐患排查治理，对查出和交办的问题与隐患整改落实情况。
（5）严格执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对典型事故实行提级调查，从严从快查处各类事故，事故结案及落实整改措施、责任追究情况。
（6）建立健全预防自然灾害引发事故应急处置协调联动机制，落实汛期安全防范措施情况。
（二）持续深入推进“九打九治”打非治违专项行动和重点行业领域专项整治。
按照市安委会3月15日印发的《全市安全生产“九打九治”打非治违工作方案》（ 岳市安〔2015〕6号）部署，继续在全市所有地区、所有行业领域全面开展“打非治违”工作，突出非煤矿山、危险化学品、油气管道、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防、粉尘防爆等重点行业领域，集中开展“九打九治”：
1．非煤矿山：重点打击无证或证照不全、超深越界开采、不按设计要求生产建设、违抗停产停建指令以及尾矿库违规排放等行为，整治隐蔽致灾因素不清盲目组织生产、遇险不撤人、图纸造假、水害防治措施不落实、井下工程违规分包转包、小采石场不分台阶开采等问题。
2．油气输送管道：重点打击乱挖、乱钻破坏损害油气输送管道等行为，整治油气输送管道违规占压、安全距离不足、违规交叉穿越等问题。
3．危险化学品：重点打击非法生产、经营、储存、使用危险化学品行为，整治危险化学品企业违规进行倒罐、动火、受限空间作业、罐区和化工市场安全距离不足、仓储与经营混杂等问题。
4．烟花爆竹：重点打击非法生产、经营、储存烟花爆竹，一证多厂、分包转包、三超一改等行为，整治烟花爆竹企业“三库四防”（中转库、药物总库、成品总库，防爆、防火、防雷、防静电）不达标和下店上宅、前店后宅、集中连片经营等问题。
5．道路交通：重点打击客车和校车非法改装、非法营运、无证驾驶、酒后驾驶等行为，整治无证经营、挂靠经营、违规装载、超速、超载、疲劳驾驶、客运车辆特别是旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、闯红灯、占用应急车道、不开展安全宣誓、不佩戴安全带、不礼让斑马线、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定、危险化学品运输车辆不按规定安装使用紧急切断装置等问题。
6．水上交通：重点打击“三无”船舶非法运输、船舶超航区航行、运输船舶严重超载等行为，整治违法渡运、非法载客、船舶在恶劣天气条件下违规航行等问题。
7．建筑施工：重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程等行为，整治不按专项设计方案施工、无相应资质证书和违规借用资质从事建筑施工活动等问题。
8．消防：重点打击消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用等行为，整治“三合一”、“多合一”场所违规住人、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作装修装饰材料、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭等问题。
9．粉尘防爆：重点打击违规使用可燃性彩色粉尘行为，整治作业场所违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》（国家安全监管总局令第68号）存在除尘系统未采用泄爆措施、粉尘清理不及时、违规动火用电等问题。
对其他行业领域存在的安全生产非法违法行为，要同步组织开展集中整治。同时，要把“九打九治”打非治违专项行动与安全生产大检查和矿山整顿关闭、油气等危险化学品罐区安全专项整治、油气输送管道隐患整治攻坚、消防安全专项检查、客车驾驶员安全宣誓活动和“安全带-生命带”专项行动、粉尘作业使用场所安全专项检查、电梯和游乐设施等特种设备安全专项整治、长江等内河客运安全管理、职业病危害专项治理、加强应急救援演练等工作紧密结合起来，将安全生产大检查中发现的严重非法违法行为和重大隐患，纳入“打非治违”的重点内容，依法依规严厉打击、彻底整治。
三、工作安排
（一）全面排查
1．各级各有关部门单位要结合实际制定工作方案，深入动员、层层落实，全面开展自查自纠。
2．县乡政府要认真履行属地管理责任，具体组织实施对辖区内所有生产经营单位进行全覆盖检查。各有关部门单位要组织对本行业领域各单位进行全面检查。
（二）集中整治
1．实行联合执法、集中整治，依法整改消除一批重大隐患，停产整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人。
2．严格依法治安，依靠法治手段严打非法违法行为，通过暗查暗访、公开通报、媒体曝光等措施，推动安全生产各项工作措施落实到位。
（三）巩固提升
1．不定期开展“四不两直”督促检查，推动工作平衡开展。
2．对重点地区和单位隐患整改落实情况进行“回头看”，对已责令停产整顿、关闭取缔的企业逐一复查。市安委会将组织对各地区开展综合督查。
3．各地区、各有关部门对安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作开展情况进行全面总结，针对突出问题制定有力措施，推动建立安全生产长效机制。
四、有关要求
各级各有关部门单位要把全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治作为当前安全生产重点工作，精心安排部署，认真抓实抓好。
（一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视，强化组织领导，确保贯彻到位、工作到位、措施到位，严防搞形式、走过场。
（二）严格落实责任。县乡政府要认真落实“打非治违”主体责任，全面部署大检查工作。各级安委办要牵头抓总，各负有安全监管职责的部门要按照“三个必须”的要求，扎实推进工作落实。市直有关部门单位要深入21个驻点督导乡镇（工业园）督促推动“九打九治”专项行动。
（三）创新工作方式。采取暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查、交叉检查，通过实行联合执法、案件移送、公布“黑名单”、事故提级调查、集中曝光警示、警示约谈、事前问责等多种方式，深查问题，彻查隐患，督促整改到位。
（四）严格检查执法。坚持对非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”，一经发现，坚决采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施，做到从严查处、打击到位。
（五）加强宣传引导。充分利用各种媒体，采取各种方式，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。
（六）坚持综合治理。实行多措并举，综合施策，标本兼治，加强协调联动，形成齐抓共管的合力，狠抓各项工作措施落实。
各县市区、市安委会各成员单位及有关企业要在8月20日前将全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作实施方案报送市安委会办公室，并于每月3日前报送大检查工作进展情况及相关数据。
岳阳市人民政府安全生产委员会
2015年8月14日