“十三五”期间，旅游业正迎来新一轮发展黄金期，呈现消费大众化、需求品质化、发展全域化、产业现代化、竞争国际化等趋势。12月26日国务院《“十三五”旅游业发展规划》提到做强跨区域旅游城市群（5个），其中就有长江中游旅游城市群；培育跨区域特色旅游功能区（20个），其中就有罗霄山红色旅游区；打造国家精品旅游带（10个），其中就有长江国际黄金旅游带；推进特色旅游目的地（湖泊旅游目的地）建设（10个），其中就有湖南洞庭湖。1月14日全国旅游工作会议在长沙召开，国家旅游局提出实施“三步走”战略，围绕“努力由粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变”这一中心任务，大力推进全域旅游，实施15项重点行动。省11次党代会提出“建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地”战略目标。省《政府工作报告》提出“打造以‘锦绣潇湘’为品牌的全域旅游基地，提升旅游基础设施和服务水平，建设一批文化和自然遗产保护利用设施，形成一批红色旅游精品线路，深化红色旅游国际合作，推进旅游业标准化、信息化、品牌化和国际化。推动旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业服务消费提质扩容。”同时提出“ 促进洞庭湖区加快融入长江经济带建设，构筑环湖路网、滨湖生态城镇体系、环湖生态文化旅游圈及和谐人水关系，建设更加秀美富饶的大湖经济区。”省旅游局也确定“未来5年，全省重点规划建设151个重大旅游项目，力争实现拉动旅游综合投资1万亿元、旅游总收入突破1万亿元”的目标。为此，我们将按照市党代会和《政府工作报告》提出的目标任务，确保每年旅游主要经济数据增长目标为25%-35%。我们将重点推进以下工作：
1、以县域旅游为抓手，创建全域旅游“大基地”。省党代会报告将全域旅游基地列入“五大基地”作为实施创新引领、开放崛起战略的重要抓手,提出了建设全域旅游基地的目标任务和工作要求。建设全域旅游基地，要坚持旅游产业全域布局、坚持旅游产品全域构建、坚持旅游品牌全域营销、坚持旅游环境全域打造、坚持旅游全民参与共享。一是加强规划。按照国务院《“十三五”旅游业发展规划》和湖南省《旅游业“十三五”发展规划纲要》制定岳阳市全域旅游规划，科学指导，全力推进。着力做好融合文章，积极探索“多规合一”路径，注重旅游规划与经济社会发展规划、产业发展规划、城乡建设规划和土地利用规划等相衔接，把旅游元素融入到经济社二是政策引领。三是分步实施。对照标准，加强指导，积极协调，指导推动2017年平江县、湘阴县、临湘市国家全域旅游示范区创建工作。把平江县作为全域旅游红色生态基地打造、把湘阴县作为长株潭“后花园”的全域旅游休闲度假基地打造、把临湘市作为成为岳阳“门户”开放的全域旅游商品基地打造。结合岳阳实际，引入竞争机制，推动其他县市区开展省级全域旅游示范县创建。在此基础上，我市积极申报创建第二批国家全域旅游示范区。
2、以项目建设为龙头，打造千亿宜游“大产业”。到2020年，力争旅游投资超过500亿元，实现旅游接待总人数1亿人次，旅游总收入1000亿元的目标，推进旅游产业的全景化和全覆盖，加快形成资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的全域旅游体系，将岳阳建成国家级洞庭湖旅游度假区、中国洞庭湖湿地生态旅游示范区、国家级全域旅游示范区。一是升级传统旅游产品。以景区景点为支撑，积极培育旅游核心吸引物，重点改造提升现有国家3A级景区，新创建一批国家A级景区，在岳阳楼－君山岛等5A景区，丰富文化内涵，增加产业业态，打造具有地方特色的大型演艺节目，全面提升旅游业发展质量、综合效益和核心竞争力。二是打造休闲度假产品。坚持把旅游业作为第三产业的龙头来抓，以打造古城旅游、江湖旅游、山岳旅游三大板块为重点，突出抓好3517文旅城、洞庭湖博览园、天岳幕阜山、汨罗江端午文化产业整体开发等旅游综合体建设。加强综合体交通、住宿、游览、厕所、购物等配套设施，优化旅游消费基础，形成多点支撑、错位发展、特色鲜明、功能完善的多个旅游综合体。重点发展都市旅游，促进旅游城市向城市旅游转变，我们要把城市作为一个最大的景区、最好的旅游产品、最美的旅游目的地来打造，把旅游发展全方位地融入城市发展，在城市建设各个环节中渗透旅游的元素，使两者互相促进、联动发展。一方面，要抓好重点区域旅游开发。重点抓好岳阳楼-君山岛景区、南湖风景区、3517文旅新城等直接具有休闲旅游功能的项目。另一方面，要积极实施“四个一”都市旅游提升工程。依托我市通江达海商贸业发达的优势，培育一批特色街区，挖掘开发具有岳阳本土文化特色的旅游商品；结合城市亮化工程，培育一批都市精品夜游项目，着力营造“夜岳阳”的都市夜游氛围；依托商务会展资源优势，培育一批特色都市旅游节庆，提升岳阳国际龙舟节、君山爱情节等品牌节庆；以湘北人文风情为题材，培育一批反映岳阳特色的都市旅游标志性演艺剧目，推动特色文化旅游发展。三是新增旅游特色产品。按照湖泊旅游目的地目标，以洞庭湖为核心，构建要素完备的旅游功能区，大力开展邮轮游艇、湿地观鸟、水上运动、水上演艺、湖泊度假等旅游产品，加快港口、码头、绿道等基础设施和公共服务体系建设，将水上旅游打造为我市新的旅游吸引物和增长极。同时，要按照人无我有、人有我特、人特我优的要求，打造一批“岳字号”特色旅游商品，提升旅游购物比重和综合效益。通过旅游景区的提质、旅游综合体的打造、旅游功能区的整合，为创建全域旅游打下坚实的基础。
3、以营销拓展为重点，升级江湖名城“大品牌”。我们要强化品牌意识，发挥优势，聚焦重点，着力打造一批独具特色、富有魅力的旅游品牌，以此来吸引游客、赢得市场。一是整合精品线路。继续推介江湖名城游、生态休闲游、湘楚文化游、黄金自驾游等精品线路，推动客源市场向优势景区、精品线路集中，以旅游交通互连、线路共推、平台共建、游客互送、推广互动为重点，深化与周边城市的区域合作。在中心城区开设旅游专线通道，把一楼（岳阳楼）一馆（洞庭湖博物馆）一岛（君山岛）一桥（洞庭湖大桥）连接起来。二是打造节会营销。通过策划洋沙湖国际休闲旅游节、张谷英民俗风情节、君山荷花节等特色主题节会。同时，根据把旅游宣传统一纳入湖南整体形象对外宣传的总体战略，以总体形象“锦绣潇湘”为品牌，强化岳阳“楼岛江湖”“花鸟舟情”“山水祠村”旅游品牌意识，实行外事、外经、外资、外贸、外宣“五外”联动，形成宣传岳阳旅游整体形象的合力。在中央电视台做岳阳旅游形象广告，加大宣传力度。三是深化旅游合作。一方面要加强域外合作，最大限度发挥岳阳“金十字架”节点城市的区位优势，加大与高铁沿线、长江沿岸城市以及长株潭城市群、武汉城市圈的旅游合作，建立区域旅游联盟，坚持资源共享、平台共建、市场共推，实现优势互补、合作共赢。另一方面要加强域内合作，充分挖掘各县市区旅游资源潜力，加大各地景点优化整合力度，将景点景区串珠成链，精心打造推介一批精品旅游线路、重点旅游区域，进行组团宣传、抱团营销，最大限度提升岳阳旅游影响力和知名度。
4、以改革转型为路径，推动机制体制“大创新”。加大开发合作，改变旅游结构，提升创新水平，加快国际接轨。一是引进战略投资者。旅游业大发展需要大投入，大众旅游时代呼唤创新旅游投融资机制。加快实施景区管理权与经营权分离，推动旅游企业加快进行现代企业制度改革，引导非旅游产业要素向旅游功能区、旅游产业园区和旅游综合体集聚，推动旅游产业与相关产业和支持产业的融合发展。当前，就我市旅游业发展现状来看，体制机制创新是必要的，是推动旅游业跨越发展的正确选择。今年，我们要大力引进战略投资者，加大景区体制机制创新力度，着力补齐旅游业发展短板，尽快把旅游业打造成为支柱产业。二是推进政府综合协调机制改革。构建综合产业综合抓的体制机制，进一步理顺市、县旅游管理体制，重点推动成立市旅游委，平江县、湘阴县、临湘市建立旅游委、旅游警察、旅游工商分“1+3”旅游综合管理、综合执法模式。创新行业管理，“两打击一整治”专项行动，“旅游企业红黑榜”制度，规范旅游市场秩序，全面净化旅游市场环境。以厕所革命为突破口，提升旅游公共服务水平，全力打好旅游厕所革命攻坚战。三是创新旅游人才培养。把培育旅游人才作为基础工程、战略工程来抓，坚持培养、培训、引进三管齐下，加快形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的旅游人才队伍体系。把旅游业人才队伍建设纳入全市巴陵人才工程，整合党校、高校和中职校教育资源，大力发展旅游职业教育，在岳高校高职要开设旅游人才专业，加快培养一批懂市场、善经营、会管理的专业人才。要建立完善旅游人才引进政策，鼓励旅游行业引进一批项目策划、产品开发、电子商务、资本运作、市场营销、酒店管理等方面的紧缺人才。要突出招募高端人才，用好用足用活人才优惠政策和激励机制，对国内外旅游界的知名专家、学者和高级管理人才，聘请纳入岳阳旅游发展的“智库”，满足宜游江湖名城建设对高端人才的需求。
5、以合作共赢为平台，实现产业发展“大融合”。深化旅游供给侧结构性改革，瞄准“旅游+”的优先领域重点突破，推动旅游业与一、二、三产业融合发展，与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化等紧密对接，不断催生新产品、新业态，拓展旅游产业面，拉长旅游产业链，形成现代旅游产业集群，带动旅游经济全方位提质、多渠道增效。一是推进旅游业与现代农业融合发展，大力发展观光农业和休闲农业，推动科技、人文等元素融入农业，推进现代农业庄园发展，开展农耕、采摘、饲养等农事活动，促进农业综合开发利用，提高农业附加值。出台《岳阳市推进乡村旅游精准扶贫工程的意见》，重点是通过发展乡村旅游带动建档立卡贫困村实现脱贫，目前全市共有12个建档立卡村编制了旅游扶贫规划。①提升旅游扶贫基础设施，规划启动“六小工程”，确保每个乡村旅游扶贫重点村建好一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救站、一个农副土特产品商店和一批旅游标识标牌。②实施旅游扶贫电商行动，支持有条件的乡村旅游扶贫重点村组织实施“一村一店”，鼓励在景区、宾馆饭店、高速公路服务区等场所开辟农副土特产品销售专区。③开展万企万村帮扶行动。通过安置就业、项目开发、输送客源、定点采购、指导培训等方式帮助乡村旅游扶贫重点村发展旅游。④构建“党支部+旅游公司+互联网+农户”的旅游扶贫利益联结机制，积极引导贫困地区群众主动参与旅游扶贫开发。⑤把全域旅游示范县与全省旅游扶贫示范县创建工作结合起来，推动实施旅游扶贫重点项目，推动平江县创建1个3A以上景区、2个特色旅游小镇和3个旅游扶贫示范村。⑥以创建主题特色精品住宿示范点为突破口，创新发展精品民宿等旅游住宿新业态，以此撬动乡村旅游体验升级，精准帮扶贫困人口增收脱贫。二是推进旅游业与现代交通融合发展，加强旅游集散体系建设，形成便捷、舒适、高效的集散中心体系，重点建立旅游、交通、城市三位一体的城市游客集散中心和区域、景区咨询中心，加快推进铁路网、高速公路网以及景区和城区通道建设，形成方便快捷的立体交通网络。三是推进旅游业与信息产业融合发展，积极推进旅游信息化及智慧旅游建设，加快岳阳旅游集散中心、旅游门户网站、旅游信息咨询服务平台建设，丰富旅游信息内容，构建便捷的旅游信息网，及时向游客提供餐饮、住宿、交通、气象、医疗等全方位信息服务。4A级以上景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。要大力实施“旅游+互联网”战略，加快岳阳旅游数据中心建设，推广景区数字管理与服务技术，加快发展旅游电商，加快构建具有岳阳特色的智慧旅游体系。
6、以开放崛起为目标，对接国际交流“大通道”。贯彻落实家毫书记在省11次党代会上提出“大力实施创新引领、开放崛起战略”，全面融入、主动对接“一带一路”、“一带一部”、“长江经济带”和“环洞庭湖生态经济圈”等国家战略，积极服务“一极三宜”江湖名城建设。一是进一步提升对开放的认识。充分认识和利用外事侨务职责职能，在开放中能全方位、全领域、新路径中发挥作用，尤其是在开放意识的培育、开放路径的引领和开放决策中当好参谋。二是进一步培育开放的主体。利用外事的审批，为企业、教育、科研、经贸、文化“走出去”“请进来”，拓展空间，培育市场、跟踪服务。服务“一区一港四平台”，积极对接相关部门，争取政策和资金支持。重点推广APEC商务旅行卡。三是进一步打通开放的通道。拓展旅游外交与旅游推广，围绕“一带一路”国家战略，充分发挥旅游交流合作优势，推动入境旅游市场持续稳定增长。深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作。利用友城、华人华侨、港澳同胞，通过高层互访、国际交流完善国际招商的目标、路径和渠道，积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”的活动。邀请驻华使节和境外媒体来访，拓展岳阳与国外高层的联系及信息互动，服务地方外交和经济外交。扩大对外宣传，讲好岳阳故事，传播岳阳声音，宣传岳阳名片，将岳阳的历史、人文、经济、社会向全世界全方位、多渠道展示，进一步提高岳阳的知名度和美誉度。