在2019年全市教育体育工作会地讲话

王德华

(2019年4月29日)

同志们：

全国全省教育大会召开之后，“深入抓、抓深入”大会精神贯彻落实，是当前和今后一个时期的重大任务，是教育体育系统全部工作的基本要求。基于此，今年全市教育体育工作会议的关键词就是两个字“落实”，通过狠抓落实，为教育体育新发展新跨越开好局、起好步、奠好基。根据事业要求，结合工作实际，我讲三个方面的内容。

一、2018年工作回顾

过来的一年，全市广大教育体育工作者团结一心，在前进的路上奋力奔跑，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。

（一）党建引领坚强有力。党建责任扛在肩上。把对党忠诚、为民造福作为根本的政治担当。重点推进“基层党建质量年”，开展党支部“五化”建设，书记履行党建工作述职。坚持把方向、守阵地、防渗透、重引导，牢牢掌握意识形态的领导权主动权。抓住干部、教师、学生三个关键，注重校园、家庭、社会三位一体，推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。开展行业扶贫，全年发放助学金2.99亿元，28.6万人次学生受益；争取社会资助2423.7万元，资助学生1.6万人次。全市无一人因贫失学。全市派遣135人开展“三区支教”， 我市在全省三区支教工作会上作典型发言，我市组团式援藏得到西藏自治区党委政府和教育部高度评价。各单位驻村扶贫卓有成效。全面从严治党，开展“新官不理旧账”、领导干部利用职务影响力“提篮子”谋取私利、食堂管理、中小学教辅材料违规征订、在职教师违规有偿家教家养等专项整治行动，成效明显。

（二）化解大班额平稳有序。全市按照“一县一案、一校一策”的思路，综合施策，积极化解大班额。全年投入19.9亿元，新建了平江县三阳乡大众学校、岳阳县公田镇中心小学、华容县长工实验学校，临湘市六中、八小、九小，岳阳楼区白杨坡小学，经开区北港小学、市十九中等学校，大规模改扩建学校20所。全市化解超大班额698个，排全省第一。同时，消除大班额1626个，初中、小学起始年级班额基本控制在标准班额以下。各地各相关学校通过扎实有效的工作，确保了化解工作平稳有序。《湖南日报》市州版头条进行了报道，我市在全省化解大班额座谈会上作典型发言。

（三）事业发展稳中有进。义务教育更加均衡化。实施“2014-2018年全面改薄”工程，全年投入1.3亿元，新建与改扩建校舍10.9万㎡。投入9452万元，建成62个义务教育标准化教学点和18所农村公办幼儿园。平江县顺利通过义务教育均衡发展验收，并在“两项督导评估”中排名全省第一。学前教育注重普惠性。投入2300万元拆除重建市二幼儿园。全市学前三年毛入园率93%，公办和普惠性民办园占总数比达76.49%，均高于全省平均水平。职业教育更有吸引力。基本建设明显加快，高标准新建华容县职业中专和湘北女校，岳阳县职业中专提质改造已完成，平江、湘阴、汨罗职业中专提质改造均已开工。我市职教专业评估和学生综合素质测试经验在全省推广，全市形成了一批特色专业和专业群，职业学校招生就业两旺。教育质量又有新提升。高考文理科一本、二本上线率分别为18.96%、40.32%，分别比2017年提高5.53%、1.24%，文理科总平分分别为448.43分、442.79分，分别比2017年提高29.64分、27.1分。学考合格率、中考十科全合格率分别比上年提升5.41个、7.04个百分点。

（四）规范办学积极有为。继续深化“阳光招生”， 严格按计划、按班额招生，严控高中跨区域招生和初中超范围招生。加强学籍管理，实现招生与学籍录入同步。市直高中录取学生报到率为历年来最高，义务教育基本实现就近入学，城镇外来务工人员子女平等接受义务教育的权益得到有效保障。开展校外培训机构专项治理，强制取缔无证机构156家、通过政策宣传和执法威慑自动关停无证机构260余家、通过整改已办理办学许可证的培训机构125家，正在申请办证的培训机构152家，整改率达95.8%。开展教师有偿家教家养专项整治行动，处分违反师德师风干部教师34名。

（五）师资队伍提升有效。名师引领，评选了岳阳卓越校长15名，教师节表彰了632名优秀校长、班主任、教师（教练员），12名优秀教师荣升正高职称。素质提升，国培引领、市培统筹，县培主体、校培托底，为每位教师专业成长搭建平台。全年开展培训项目548个，参培2.4万人。面向社会公开招聘教师1200名（含特岗教师375名）。191名校长、2464名教师到偏远、薄弱学校支教援教。待遇保障，教师免费体检基本落实，平江县、岳阳县等地设立了乡村教师人才（生活）津贴，市直班主任实施了大面积、高标准奖补。

（六）体育事业有声有色。群众体育深入开展。先后举办了第一届汨罗江国际龙舟拉力赛、首届“健康湖南”全民运动会开幕式、中国新能源汽车拉力赛等大型群体赛事活动。全年举办各类群众性体育赛事活动200余场，直接参与群众50万余人次。竞技体育加力推进。在2018年雅加达亚运会上，我市运动员周倩代表中国获得女子摔跤金牌；彭林、熊敦瀚代表中国获得亚运会女子水球冠军。在省十三运上，我市获金牌45枚、银牌28枚、铜牌43枚，创历史最好成绩。学校体育蓬勃开展。成功申报全国校园足球特色学校13所，平江获批全国校园足球湖南省试点县。岳阳市一中等5所学校成功创建全国青少年校园篮球特色学校。成功举行了“百战巴陵”全市中小学生校园足球联赛和全市中小学生运动会，全面提升了青少年体育运动热情和竞技水平。

（七）安全工作管控有方。坚持以“保稳定、护安全”为主线，抓好“两校两食”安全。全市2072台校车安全运行。暑假期间学生“零溺亡”，全年溺亡学生人数为多年来最低。高考、学考、中考基本实现“三杜绝一减少”。教师和教练员队伍保持了积极向上的健康心态。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市教育体育还面临着许多困难和矛盾，如投入不足，保障不力，各学段优质教育资源不足，化解大班额任务依然艰巨；教师和教练员队伍数量不足、结构不优、素质不强、待遇不高，有偿家教家养等违反师德师风现象还没有完全绝迹；学生课业负担重，德育工作仍存在薄弱环节；民办学校自律性不强，一些民办学校存在提前招生、超计划招生、无学籍招生、虚假广告招生等不规范行为；体育事业与我市经济强市的地位还不相称，承办大型体育赛事的场馆和设施滞后等。这些问题，我们都要认真研究，逐步加以解决。

二、2019年重点工作

2019年是中华人民共和国成立70周年，是贯彻落实全国、全省教育大会精神的开局之年。机遇前所未有，需要我们积极作为，精准施策，啃下发展“硬骨头”，答好人民“关切题”，送出更多民生“锦鲤包”。

2019年，全市教育体育工作的总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省教育大会精神及市委、市政府决策部署，坚持以人民为中心，以党建为引领，以规范为前提，以改革为动力，以质量为根本，加快教育强市、体育大市建设。突出聚焦六个方面的工作：

（一）两架马车，同时发力。教育体育是并驾齐驱的两架马车，事关千家万户，利在千秋万代，要确保走在正道上，沐浴在阳光中。今年全国“两会”关注的民生问题大都集中在教育和健康这两个方面。我们务必明晰定位，同时发力，把岳阳建成“区域领先、省内领先”的教育高地、体育福地。教育方面，习近平总书记在全国教育大会上首次提出：教育是国之大计、党之大计。我们要向社会各界积极宣传“两个大计”，营造重教兴教氛围。利用成立教育工作领导小组的新机遇，着力推出关系教育全局和长远发展的重大改革、重大政策，着力解决需要多部门参与的老大难问题。要围绕“一个不低于、两个确保（国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%，一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减）”，落实地方财政教育投入责任。要着力培育一批名师名匠名校长，打造一批特色学校，提升一批乡村学校。要强化教育督导，推动教育督导“长牙齿”，建设“全领域、全口径、全支撑、全保障”的督导新体系，督促地方政府及其职能部门依法履行教育职责。体育方面，要建立科学化、系统化、规范化的运行机制，全面提升岳阳体育的辐射力、带动力、影响力。群众体育要突出“便民惠民”，推动建立覆盖全民、功能完善的全民健身公共服务体系。提升全民健身运动场地设施建设，争取更多大型体育场馆免费低收费开放。广泛开展各类全民健身活动，办好“汨罗江”国际龙舟拉力赛、中国·君山户外健身大赛、中国体育舞蹈大赛等赛事，推动内容创新、品牌升级。认真组织全国第五次国民体质监测工作；竞技体育要着力增强综合实力，全力备战2019年第三届省中运会和2022年第十四届省运会。坚持以游泳、田径、柔道、射击、水上等传统项目为重点，积极发展新型项目，打造一批符合岳阳特点、具有发展潜力的优势项目，培育更多夺金点。做好教体结合文章，积极选才、育才，力争青少年竞技水平上新的台阶。同时，要通过举办足球联赛，努力打造一百支较高水平的校园足球队；体育产业要实施优质项目，做好体育产业基地、体育旅游示范基地、体育精品赛事和运动休闲基地的创建工作，做大总体规模。办好2019年全国大学生跆拳道比赛、环中国新能源汽车拉力赛（岳阳站）等赛事。

（二）均衡高质，同频共振。全国教育大会召开后，育人模式、评价标准都将逐步发生改变，我们将面临深化课堂教学改革、中高考评价方式改革等重大课题。我们要坚持改革创新、补齐短板、提高质量并重，整体提升区域教育发展水平。推动学前教育普及普惠。坚持政府主导，扩大公办资源，全年完成18所省级民生实事项目园建设任务。开展城镇小区配套幼儿园专项治理，推进住宅小区配套幼儿园建设，提升普惠性办园比例。加强幼儿园常规管理，杜绝“小学化”倾向，提升保教质量。力促义务教育落实义务责任。高度关注民生。按专项计划消除“大班额”937个。全市改建、新建小规模学校45所。继续推进市中心城区“六建六扩”（启动南津港小学新建，完成珍珠山小学、畔湖湾小学新建，完成东升小学、岳阳楼小学、八字门小学改扩建），进一步抬高底部、补齐短板。切实兜底民生。抓好控辍保学，全面保障符合条件的随迁子女、建档立卡家庭学生、农村留守儿童、适龄残疾儿童入学权利。努力服务民生。抓紧制订我市中小学课后服务实施办法并尽早试行，解决“上班族”家长的孩子放学后无人照看的问题。力推新高考平稳落地。高考改革触及的不仅是考试内容本身，无论是对学生的评价，还是对高中学校的评价，都将是新的模式和新的路径，也是新的挑战。我们要让学生学习“多选”成为一种常态，让教师教学“多元”成为一种状态，让学科之间“贯通”成为一种时态，全方位推动高考综合改革落地。要建立全市高中“选课走班”、“生涯规划”、初中综合素质评价和“人机对话”网络管理平台。落实普通高中学生综合素质评价管理，通过全员培训、科学评价、细化管理，确保改革新政平稳顺利。各地各高中学校要积极解决学生“选课走班”带来的教师、教室配备等突出困难。力助职业教育提质升级。今年，全国“两会”提出扩招职校生源100万，这是提振职业教育的一个强烈信号。我们要积极作为，加快提升区域内职业教育办学水平，确保招得进、学得好。要深化产教融合、校企合作，开展区域性现代学徒制试点，培养“工学一体”的高技能人才。支持企业园区加入岳阳职业教育集团，继续办好第四届校企合作大会。实施普职融通改革，鼓励中职学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育。实施农村中职攻坚计划、卓越职业院校、示范性特色专业群、生产性实训基地、产教融合等项目建设，确保顺利通过省级验收。加快特殊教育发展。召开全市特殊教育工作会议，推进实施“第二期特殊教育提升计划”。持续推动随班就读、送教上门。落实“一人一案”，提高适龄残疾儿童少年入学率。开展特殊教育课程改革和市级培训。持续开展“三园”建设。学生的成长，不仅需要安全保障，而且需要整洁的环境，优美的语言，高雅的艺术和深厚的文化熏陶。教育的目的，就是努力培养孩子具有完备的知识结构和形成各安其分、内外兼修、身心统一的完整人格。因此，我们要通过语数外贯通文史哲，结合音体美，培养真善美，让每一个孩子都有善良之情、阳光之态、进取之志、敬畏之心。今年，要继续办好师生文艺展演、读书节，逐步推动戏曲进校园、书画进校园，让孩子们浸润在书香里，分享在艺术中。

（三）公平公益，同向而行。一方面，教育事关万千家庭，教育公平意味着起点公平、机会公平、成长公平。我们要始终把握公平公开、阳光透明、政策普惠“三条原则”，积极推行阳光招生、均衡编班等措施，强力遏制“以钱择校”“以权入学”“以情选班”的不良现象。继续完善普职并轨招生机制，提高高中阶段教育普及水平，高中阶段毛入学率和16～64周岁劳动年龄人口平均受教育水平保持全省前列，完成全面小康攻坚决胜任务。深入开展学校食堂专项整治，建立集中用餐陪餐制度，每餐均应有学校相关负责人与学生共同用餐，做好陪餐记录，有条件的中小学幼儿园还应建立家长陪餐制度；中小学幼儿园一般不得在校内设置小卖部、超市等食品经营场所。开展教育扶贫。认真抓好行业扶贫，充分利用教育精准扶贫“一单式” APP信息服务系统，实现对建档立卡等贫困家庭学生精准控辍、精准资助，让普惠公平的阳光洒遍每一所学校、照耀每一个班级、温暖每一个孩子。继续开展城帮乡、强带弱、大联小、公助民等系统帮扶工作，争取区域内学校办学水平整体提升。深入实施“互联网+教育”行动，启动“千群万课”农村网络联校群建设，实施“精准帮扶”网络扶智攻坚计划，推动优质教育资源共享。另一方面，教育具有天然的公益性，社会效益要摆在首位。无论是公办学校，还是民办学校，一定要坚持公益导向，民生底线。按照与公办学校“一视同仁”原则，推动民办学校党建、师训、评优、资助、群团等各项工作对民办学校的“全纳入”。稳妥推进民办学校分类改革，完善整治无证办学机构的长效机制。建立民办学校审批预警机制，合理布局民办学校。进一步规范民办学校教学管理、招生行为、教师流动、财务运营等办学行为，坚决制止和查处学校之间无序竞争、哄抢生源等现象。持续推进校外培机构专项治理，加大对无证无照、虚假宣传、超前超纲培训等违规行为的查处力度。健全公示公开制度，规范学科类培训方案审核。

（四）教师教练，同心奋进。2018年1月，中共中央国务院发布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，这是教师队伍建设具有里程碑意义的文件。我们要抓住这个契机，重点解决好几个问题。一是加强队伍建设。稳步推进教师“县管校聘”改革，推动建立师资力量科学配置的长效机制。据初步统计，我市尚存在为数不少的临聘顶岗教师。如果不及时补员，将会带来系统不稳和质量下降的风险。考虑到教师年龄结构问题，我们要加大公费定向师范生培养力度，同时还要力争超前补员，防止队伍青黄不接。要积极推进教练员招录政策改革，加快引进一批高水平教练员。二是提升教师和教练员待遇。按照教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平的标准，落实教师与公务员同等标准的体检经费、奖励性绩效和地方性津补贴，落实教练员营养补贴。加强学校“五小工程”建设，大力改善教师民生。还要下大力气为教师和教练员减负，减少各类检查、考核、评比活动，把时间和精力还给他们，让他们静下心来研究教学、备课充电、提高专业化水平。三是加强师资培训。创设更加广阔的教师发展平台，全面完成“国培”“省培”“市培”任务，加强统筹和跟踪反馈，提高培训的针对性和实效性。加强教练员基础性、需求性、引领性培训，促使他们以德立身、以技立训、以才育苗。四是加强师德师风建设。落实师德首位，选树一批师德典型。要以严格的约束管理，促进师德自警自律。特别是对教师有偿家教家养等行为，继续保持高压态势，让违规者付出更高成本代价。对于违规行为，一经查实，公办教师取消荣誉称号、降低岗位档次、停止发放班主任津贴，三年内不得评先晋级；民办学校教师建立黑名单制度，三年内不能评优评先，不能参加市内公办学校的招聘。

（五）党务业务，同步推进。教育体育工作具有鲜明的政治属性。要坚持以“四个意识”导航、以“四个自信”强基、以“两个维护”铸魂，努力营造良好政治生态。强化党对教育体育事业的全面领导。全面落实党管办学方向、管思想政治、管改革发展、管干部人才，牢牢把握党对意识形态工作的领导权，加强意识形态阵地建设和管理，严明政治纪律和政治规矩，保持政治清醒和政治定力，在重大政治原则问题、大是大非面前要敢于亮剑、善于斗争，确保全系统成为党领导的坚强阵地，确保广大师生成为政治站位高的先进群体。夯实基层党建工作。牢固树立“党的一切工作到支部”理念，以示范“五化”支部为引领，实施党支部建设整体提升工程。分批进行党组织书记业务培训，开展党支部书记党建述职，着力提高党支部的组织力、感召力、引领力和执行力。加强和改进德育工作。 深入推进社会主义核心价值观、理想信念、爱国主义、中华优秀传统文化和宪法法治等教育，强化课堂、校园、家庭、实践、网络、影视等德育载体建设，加强党史、国史、改革开放史教育，让正能量更强劲、主旋律更高昂。要加强劳动和家庭教育。劳动教育的关键，是要引导孩子从生活劳动做起，从体力活动开始，从衣食住行地生活着手，让孩子们在劳动中健身、益智、强体。家庭教育要联结好学校与家庭两个大环境。只有学校的知识传输，没有家长的以身示范，其结果可能是“5＋2＝0”。我们要积极介入，重视家庭教育，让家庭教育和学校教育互相配合，相互促进。严抓党风廉政建设。严格落实主体责任和“一岗双责”，紧盯并严查不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚持不懈反“四风”，重点治理官僚主义和形式主义，杜绝不规范、不廉洁的行为。深化食堂管理、教辅材料等专项整治。切实加强党对审计工作的全面领导，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖，做到“应审尽审、凡审必严、严肃问责”，用制度防止违反廉洁纪律的情况发生，通过审计保护干部，控制风险。

（六）发展稳定，同等关注。促发展是硬道理，保稳定是真本事。抓安全，保稳定，不能有丝毫麻痹大意。要不断增强安全稳定“党政同责、一岗双责、失职追责”责任意识，把安全稳定牢牢抓在手上，管好自己的人，办好自己的事，担起自己的责，确保不出事故和问题，不让老百姓伤心，不给事业抹黑，不给党委政府添乱。要完善中小学幼儿园安全风险防控体系，开展平安校园建设，推动学校人防、物防、技防建设达标提质，强化应急疏散演练，重点加强校车安全、预防溺水、上下学安全、消防安全、传染病防控、食品药品安全等重点工作。完善校园及周边安全风险评估和预警、安全隐患排查和处置机制，依法加强对“校闹”和校园欺凌的治理。建立健全教职工和学生心理疏导与干预机制，预防师生意外事件的发生。要压实网络安全工作责任制，建立联合研判、快速处置机制。要深入排查校园校车安全隐患，积极化解矛盾。严控考试风险。针对考试场数多、人数多、程序复杂的情况，要规范程序、把好关口。

三、几点要求

事业发展，关键在人。如何把蓝图变成现实，我有几点思考，与大家共勉。

（一）进一步增强超前意识。“凡事预则立，不预则废”。我们要善于谋全局，怀远虑，善于对事业发展做出战略思考。今年，全省将出台《湖南省教育现代化2035》《加快推进湖南省教育现代化实施方案（2019—2022年）》。各地要抓紧做好调查研究，以科学规划引领教育发展。当前，我市教育方面存在一些发展瓶颈。例如，学校和幼儿园的规划建设滞后于城市拓展，造成教育资源短缺和大班额现象。我们要尽快出台《岳阳市贯彻落实<湖南省中小学校幼儿园规划建设条例>实施办法》，建立教育前置审批制度，推动新建小区规划配置建设学校和幼儿园。还有教育信息化的问题， 2014年全省教育信息化现场经验交流会在我市召开，但现在出现了设备老化、开发运用不足等问题。2019年，湖南将开展全国教育信息化2.0试点。我们不能拖全省的后腿，要盘活资源，推动设备和平台更新升级，并切实发挥作用。体育方面，2022年，我们是省运会主战场。场馆选址建设、运动员选苗培训，非一朝一夕之功，需要加紧谋划，加力展开。

（二）进一步提升工作能力。一是政策水平。政策解读不能偏向缺项，要有政策的敏锐性，解读的完整性，执行的准确性。二是专业能力。要熟悉行业，关注专业的发展动态。要通过坚持不懈的学习、实践、反思，努力成为有思想内涵、有远见卓识、有专业素养、有人格魅力的行家里手。三是行动能力。作为一名负责人，接受任务不犹豫，遇到困难不退让，关键时刻肯担责，这是应有的素质和能力。四是协作意识。团队不仅要有组织上的架构，更重要的是要有共同的工作目标和协同一致的工作纲领。一个人必须把自己的经验拿来与别人相互印证，视野才会开阔，思路才会清晰，判断才会准确，绩效才会提升。我们系统困难多，矛盾多，挑战多，大家要增强大局意识、全局观念，跳出事业办事业，跳出资源配资源，跳出部门管理部门，减少抵触情绪，杜绝圈子文化，克服本位意识。

（三）进一步规范行政行为。全面落实市委“最多跑一次”“最好不要跑”的要求，推进80%以上审批服务事项全流程网上办，对人民群众关系密切的学校规划、招生考试、学籍管理、协会管理、场馆开放、培训机构设立等事项，公开政策依据、办事制度、办事程序、办事结果；公开收费依据、收费范围、收费项目、收费标准，自觉接受社会监督。继续办好各级教育阳光服务中心，力争“人不上楼、事不出门”成为教育服务常态。要坚决遏制教育领域乱收费、乱补课、乱发教辅等行业不正之风的蔓延。要充分发挥学校章程的作用，推进依章办学、依法治校，让章程成为自觉的校园文化。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们在市委、市政府的坚强领导下，强化责任担当，着力攻坚克难，做新时代岳阳教体事业的奋斗者和追梦人，以优异成绩向新中国70华诞献礼！