民盟岳阳市委：

你们提出的《关于进一步解放思想、优化推进岳阳自贸区营商环境建设的建议》收悉。现答复如下：

一、关于建议中要求解放思想提升意识，创新营商环境服务机制的有关事项。

1.聚焦项目落地全流程、企业发展全周期的服务需求，推动“角色转换”，由服务的“店小二”转变为统筹发展的“大管家”，更好地调配政府资源、做实服务功能、增强统筹功能。目前，我区专门成立企业服务部，承接优化营商环境工作，既当服务的“店小二”，主动上门服务，发现、解决企业和工作中的“痛点”“难点”“堵点”，又当统筹发展的“大管家”，全面、密集调度，不断优化营商环境。制定《城陵矶新港区贯彻落实<2021年岳阳市优化营商环境100条措施>的实施方案》，明确责任单位、责任人，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。推行重大产业项目（重点涉企问题）工作专班制，如攀华项目、汇川项目、汽车城片区遗留问题等；推行重点税源、规上企业（产业项目）“一对一”干部联点责任制；形成企业吐槽专题会议机制，推行项目问题清单制，并坚持以月、季、半年、年度为节点，定期公布问题清单办理情况，并将办理情况纳入部门和干部个人年终绩效考核。制定《关于印发<湖南城陵矶新港区干部联点企业及产业项目工作方案>的通知》（城新港工发〔2022〕9号），统筹调配资源，领导干部联点420家企业和第一批21个项目，做实服务功能。

2.整合政务资源、招商资源、公服资源和社会化服务资源，搭建公共服务平台，加强数字营商环境建设，前瞻开展产业发展战略研究，提升专业化服务水平。目前，我区已建成智慧港区数据大中心，并准备开设政企服务平台APP，整合园区资源，营造数字营商环境。同时，优化门户网站、公众号涉企事项推介功能，为企业及时发布最新产品信息、人员招聘需求等内容，让企业及时掌握和享受更多优惠政策，助推企业高质量发展；完善企业服务微信群，目前超400家企业入群，已近500人规模；组织编印规模以上企业宣传册、规上企业通讯录；编印惠企政策汇编，汇集2018年以来国家、省、市、区制定出台的支持企业发展115项高频政策措施，明确相关政策在新港区的对接部门、对接人等信息。

3.优化机会要素供给模式。推行“政策众筹”“免申即享”“机会清单”等新模式，做到国有和民营、外地和本地企业一视同仁，大中小微型企业平等对待，加快建设稳定公平可及营商环境。目前，我区拟结合岳商通平台、政务服务平台，整合新港区现有资源，建立惠企政策发布与兑现部门联动机制，发动区内企业进行“政策众筹”，同步推出“机会清单”，实现惠企政策实时归集、精准送达、线上办理、“免申即享”。

4.提升涉企服务“同事同标通办”水平，推行企业设立登记和投资项目备案等重点事项极简审批，持续提升办事效率和服务体验，以营商环境一体化促进区域发展一体化。根据省、市政务服务事项“三化”（标准化、规范化、便利化）要求，我区已承接下放至自贸区97项省级权限，累计办件超过2600件，在全省率先颁发了首张食品经营备案登记证、首张市场主体住所申报承诺制营业执照。推进集成式公共服务，承接下放至新港区192项市级权限，按照“减环节、减时限、减费用、减材料”要求，对涉企服务事项进行深度优化，成立全市园区首个企业服务中心，创新推出“惠企十条”，68项行政审批实现了“一件事一次办”，落地了全省首宗“拿地即开工”项目；发布了《新港区企业开办一件事一天办结便利化行动实施方案》，实现了营业执照、税务登记、发票申领、银行开户等事项一天办结；优化投资项目备案业务，实现了一个工作日办结；优化了不动产登记业务，所有业务压缩至五个工作日办结；优化了工程建设项目审批业务，社会投资类项目整体报建流程压缩至58个工作日，工业项目整体报建流程压缩至50个工作日内等。我区将继续致力于涉企高频事项，提供极简审批服务，持续提升办事效率和服务体验。

二、关于建议中要求加强金融政策支持，加强诚信社会建设的有关事项。

1.逐步降低金融市场的准入门槛，增强金融市场竞争力，激发正规与非正规金融机构对中小企业融资的意愿，充分发挥中小银行或非正规金融机构对中小企业的支持优势，对现有的创业板管理机制进行完善，加快私募资本市场的发展，提升资本市场活力，增强对中小企业的支持力度。目前，我区在助力实体经济间接融资和直接融资方面已取得突出成效。新增金融机构达8家，融资规模较上年同比增长110%。推出反向保理、票据池银承、关税E贷等特色产品12个，落地首笔700万元知识产权质押融资贷款业务。设立总规模近70亿元的新兴产业投资基金、湘江基金小镇、小米项目专项基金。充分发挥观盛公司“一平台两机制”贸易融资创新引领作用，促进供应链金融向外贸全产业链延伸，累计为区内109家企业提供外贸融资683亿元，产生外贸业务现金流1400多亿元。同时，“因材施教”、分类辅导，推动有潜力的企业上市，共10家分梯次地向资本市场迈出大步。参照宁波、厦门、长沙等地区政策，率先出台《湖南城陵矶新港区鼓励和支持企业上市若干政策措施》（试行）。提出支持区内企业在多层次资本市场发展并给予适当补贴，鼓励创业投资和股权投资，在全市对拟上市企业设立持股平台给予激励措施，为新港区新设或迁移持股平台提供政策依据，该措施在全省范围内具有较强的“比较优势”，为开辟新的税源，并为设立证券营业部等打好了基础。

2.加大专项资金和专项债券的支持力度。争取省级资金和分配债券额度时向岳阳片区倾斜，专项资金的安排可采取切块方式，以支持岳阳片区产业开放创新发展，对其项目予以重点支持。2021年，已争取定向发行3笔自贸区专项债券，总计7.5亿元，其中长江中游航运物流枢纽中心项目4亿元，岳阳城陵矶综合保税区二期建设项目1.5亿元，岳阳新兴产业园建设项目1亿元。目前，三个项目均已开工建设，债券资金将主要用于标准化厂房、仓储物流及相关的生产生活配套设施的建设。上述项目为我区打造的现代物流和电子信息两大主导产业重要构成部分，项目建成投产之后，将带来显著的经济效益和社会效益，特别是入驻岳阳城陵矶综合保税二期的鑫源链智能显示产业项目，达产后年加工产值超过57亿元，年创税收约5亿元，解决2000-4000人的劳动就业，同时还将带动上下游产业链经济约200亿人民币，该项目将为岳阳市打造千亿电子信息产业集群奠定坚实的基础。2022年，省财政厅预算处定向安排了5亿元自贸区专项债，因自贸区的项目未列入国家发改委和财政部的发行清单目录，暂未发行。目前，我区已将调整完善后的岳阳自贸片区（岳阳临港高新技术产业开发区）新一代数字信息技术产业园基础设施一期项目增补入库，已经通过了省发改委和财政厅的审核，目前正在国家发改委和财政部审核。

3.加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为的企业进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，稳定市场主体预期。我区坚持定期对所有招商引资合同进行清查，特别是对2010－2019年以来的所签订的243份协议进行了全面清查分析，并根据清查结果进行了有效处理，采取终止部分协议、针对性继续履约项目等举措落实处理。如康利农项目无法履约问题，该地块入驻的鼎泰、景呈项目已付租金已与新房东（岳兴铝模）沟通，并重新签订了租赁协议，已处置完善。

三、关于建议中要求破解要素瓶颈制约，助推市场主体活力释放的有关事项。

1.完善工业用地出让制度，在招拍挂基础上，支持弹性出让、先租后让、长期租赁等多种供地方式。加快做好工业用地确权工作，坚持在符合用地规划和产业政策的前提下，积极研究解决民营企业租用集体建设土地手续问题，增强企业融资抵押能力。坚持优化产业用地储备方式，鼓励园区拓宽土地储备资金来源渠道，探索引导社会资本参与土地储备工作，严禁以土地换项目、换资本，可通过与土地储备机构联合开发依法取得资金合理回报，促进“以储保供”创新产业用地供应方式。园区工业项目的宗地出让方案由园区拟定后，报市政府审查。继续实行“带产业项目”“带建设方案”挂牌、弹性年期出让、先租后让等灵活供地模式，减轻企业负担。推进“用地清单制+告知承诺制”，实行技审分离、分类豁免、容缺受理、先建后验、联合验收。实行服务前移，土地出让前，资规部门向各有关部门推送建设项目的规划用地条件，一次性征询建设条件和建设方案意见，被征询部门一次性明确建设条件、审批方式和管理要求；资规部门将征询意见纳入土地出让方案，并形成用地清单、豁免清单、承诺清单，土地出让时上述清单同土地出让方案一起公示，确保清单外无审批事项。企业完成土地摘牌并缴纳相关税费后，一次性申请办理相关行政审批和登记手续。探索公共服务设施和市政基础设施的建设投资新机制，实行公益性设施和经营性设施搭配供地。

2.进一步推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制，推动电力直接交易和跨省跨区电力交易，降低电力价格；推进流通体制改革，加快区域“通报、通检、通放”一体化改革和电子口岸建设，探索“商贸+互联网+物流”新模式，促进商贸业与物流业融合发展。目前，鉴于电价市场化改革需要从省至下推动实情，我区大力鼓励园区用户进入电力市场交易，与各售电公司签约，在购电均价低于交易基准价时可享受差价利润，降低用电成本，促进电力价格降低。在坚持进出口贸易货物实行通关一体化方面，为企业提供通关报检上的便利，货物抵达一线口岸时，由进境口岸查验，岳阳海关报关，查验数据与结果上传至海关单一窗口，再由岳阳海关放行，为货物的通关放行节约了时间成本，海关与商检部门合二为一，不再需要单独放行，免去纸质通关单放行环节，由线上电子口岸和单一窗口统一操作并放行，为岳阳地区从事进出口贸易的企业大大节省了清关时间，提高了进口货物通关的效率，为企业抓住市场机遇夯实了基础，降低了采购成本，最终为岳阳自贸片区的开放型经济的快速增长做出了重要贡献。后期，将进一步开拓创新，探索寻求更高效的通关便利模式，进一步提升进出口贸易的通关时效性。同步探索“商贸+互联网+物流”的模式，以粮食进出口为代表，建设综保区跨境电商物流交易平台，打造国际物流专线，为小包裹物品的线上交易提供便利。

四、关于建议中要求创新人才培养机制，健全完善知识产权体系的有关事项。

1.把握独立学院转设机遇，争取在省里统筹在岳阳自贸区（城陵矶新港区）建设高等学校和科研院所，为自贸区发展储备人才，打造国际化科技新城。目前，我区充分把握独立学院转设机遇，贯彻落实《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）精神，破解园区人力资源、企业专项人才需求瓶颈，促进园区产业发展，服务“三区一中心”建设，与岳阳职业技术学院合作，将以“学校建在产业园区”的新型办学模式，创办岳阳自贸片区现代产业学院。学院拟选址于湖南城陵矶新港区，松阳湖路以北，松阳湖以南，许广高速以西，按8000人规模进行整体规划，占地面积约472亩，总建筑面积约25.2万平方米，分3期建设。首招专业为机电一体化技术、应用电子技术、汽车制造与实验技术、数字媒体技术、跨境电子商务、物流管理六个专业,建成集教育教学、科研、管理和社会服务等于一体的智慧校园。该产业学院作已于2021年9月得省教育厅批复，为岳阳职院的二级学院，探索推行混合所有制办学、现代学徒制人才培养、校园课堂与企业课堂交互的教学模式，将有效就地培养技能人才，促进教育教学链、人力资源链有机衔接，实现学校与园区相互支持、共谋发展，为自贸区发展储备人才，打造国际化科技新城。目前已完成房屋征拆支付3609.6万元，3月已完成项目土地利用规划的建设用地调整。

2.合理扩大高校和科研院所在选人用人、经费使用、职称评定、薪酬分配等方面的自主权，完善科研人员创业创新的股权激励政策，加大对重大专利和发明创造奖励力度，提高知识和脑力等要素参与收入分配的比例。坚持以科创中心、临港高新孵化器为载体，从科技合作、技术入股、专利孵化等方面入手，加强与院士工作站、博士后工作站、工程技术研发中心的合作交流，提升新港区科技创新能力。建有国家级双创示范基地2个，院士工作站3个、省级企业技术中心4个、省级工程技术研究中心4个，市级工程技术研究中心5个；创建知识产权试点企业3家，引进高科技项目51个，高新技术企业总数64家。积极发挥湖南大学柔性挂职专家教授的学术影响力，架设与湖大、湘大教授连起的“智慧桥”，选聘专家教授作为新港区“开放崛起大讲堂”的主讲人,实施新港区人才教育培训大计划。2021年开设讲座9次，受益培训教育人员达到2000多人次，受益企业150多家，实现人才智力资源共享，为加快岳阳外向型经济发展提供智力支持。2021年12月，现代职业学院落户新港区，是深化产教融合、改革办学模式的创新之举，将为全市产业发展和园区建设提供大批管理、技术和操作岗位的技能型人才，更好地服务企业和新港区经济发展。充分发挥人才杠杆效应和辐射作用，着力构建“人才加产业”、“人才加项目”的选才育才用才模式，为新港区产业招商、项目建设、争资融资等工作做出突出贡献。积极推进干部人事制度改革、绩效管理制度改革、薪酬激励制度改革，完善人才激励机制和服务保障体系，切实提高新引进人才的薪酬标准、福利待遇。制定符合三区人才创新及引进需求的《关于加快人才强区建设暨岳阳自贸片区人才引进的若干措施（试行）》以及《湖南城陵矶新港区暨岳阳自贸片区引进海外人才补贴支持办法》，在市级人才政策的基础上进一步加强了对高层次人才的补贴与服务，形成了聚才引才的良好氛围。落实《湖南城陵矶新港区企业知识产权资助奖励试行办法》，为辖区内企业发放知识产权专项资助资金86.5万元，其中，省级知识产权专项资金19.4万元，港区专利资助67.1万元。

3.引进和培养高端知识产权服务机构，为港区企业提供知识产权“代办、信息、维权”三合一服务，多维度为企业从专利创造保护、运用管理等进行系统培训。目前，通过省、市市场监管系统遴选湖南省优秀代理机构，积极引进北京集佳、长沙智德、湖南中科政达、湖南环创等多家优秀代理机构，组建成专业服务团队，定期走访企业，了解企业需求，提供专业支撑。在政务服务大厅内设立知识产权综合服务窗口，配备专业人员为企业提供知识产权“代办、信息、维权”三合一服务，为企业提供专利申报指导、查新检索、挖掘布局、维权援助等公共服务3000余次。为提升区内企业知识产权意识，营造良好的知识产权保护氛围，举办各类大型系统性知识产权培训8次，共计150余家企业400余人参加，针对园区特色，专门下园区举办专场培训会，实现需求与服务的精准匹配。

感谢您对岳阳自贸片区工作的关心和支持。

湖南城陵矶新港区管理委员会

2022年7月13日

承办负责人：杨锦江

承办人及联系电话：黎　琼　　13907303718