商务工作与拉动经济增长的三驾马车――投资，消费，外资紧密相连，加强这一工作，对于推进我市“三化”进程，全面建设小康社会，落实科学发展观，优化产业结构，提高整体竞争力，促进社会就业，提高人民生活质量，具有重要意义。为促进我市商务事业全面、协调、可持续发展，构建和谐商务的良好氛围，实现民本岳阳“九项工程”强势崛起；根据湖南省商务厅对全省商务行业“十一五”规划工作的要求和政府办关于编制“十一五”规划工作的通知精神，结合商务工作实际，特制定本规划。

 

一、“十一五”商务工作指导思想、主要目标和发展重点

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观、围绕建设民本岳阳目标，进一步解放思想、突出重点，全力引进战略投资者，强力打造招商新平台，立足于扩大内需和拉动城乡消费，加速推进我市商贸流通领域改革步伐，加快市直商务企业改制进度，促进我市商务事业健康、持续、有序发展。

(二)主要工作目标

依据全市国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标的基本思路，结合民本岳阳的要求，提出如下目标：

　　招商引资：引进外资增长15%，具体为2006年到位外资2.3亿美元，2007年到位外资2.6亿美元，2008年到位外资3.1亿美元，2009年到位外资3.5亿美元，2010年到位外资4亿美元。

　　对外贸易：全市对外贸易额达到41.3亿美元，其中自营进出口达到23.1亿美元（出口3.8亿美元，进口19.3亿美元），2006年6亿美元，2007年7亿美元，2008年8.1亿美元，2009年9.4亿美元，2010年10.8亿美元。

　　商贸流通：全市消费品零售总额达到300亿元；商贸服务领域增加值占国内生产总值的15%；从业人员占社会总就业人数的20%；社会物流成本GDP的比重明显下降；连锁销售额占社会消费品零售总额的30%。

外经合作：抓好项目的跟踪落实工作，挖掘外派劳务潜力，使国际经济合作有较大突破。培养和发展2－3个劳务专业公司，向境外输出1500－1800人；新批2－3家海外企业；全市完成对外工程承包额48亿人民币。

 

二、主要工作措施

　　“十一五”时期是我市商务事业发展难得的黄金时期，要抓住机遇，在继续保持投资增长的同时，全面推进消费和进出口的增长，充分发挥商务工作对经济增长的拉动作用，促进我市经济社会跨越式发展。为实现我市商务事业全面发展，将实施商务兴市、流通富民、科技兴商和品牌兴商四大战略。

（一）商务兴市战略：我市经济社会发展有赖于商务发展水平的提高，对全市经济发展的拉动，商务兴市战略要求商务工作要服务于我市整体经济发展，商务工作的对象要扩大到所有各类市场主体，要统筹发展内贸和外贸，依托市内，面向周边，做强做大国内外贸易。统筹国内外招商引资和利用国际援助工作，大力吸引国内外投资，带动特色产业发展，促进商贸及商务服务业的结构优化与素质的全面提升，以大商务发展带动我市增强自我发展的能力，逐步形成以消费、投资及出口共同发展拉动我市经济增长的局面。重点采取下列措施：

　　1．突出引进战略投资者。战略投资者不仅能够注入雄厚的资金、带来现代管理方式，而且能够对行业调整和经济发展带来质的飞跃，“十一五”期间全市的招商引资应把引进战略投资放在重中之重来抓。一是营造引进战略投资者的氛围。上下一心要从思想上高度重视，制订配套的政策措施，全力跟踪抓落实；二是利用优势资源、优势产业，精心开发包装一批能吸引战略投资者的项目。重点围绕石化、造纸、纺织、港口航运、机械等行业，高标准、高层次的推出大项目、好项目，以对接国际和国内产业转移到发展中国家和内陆省份的机遇；三是瞄准市场空间，力促在谈的战略合作伙伴早日投资岳阳，美国特种电机、北京凿岩重型机械、日本新型建材、上海生化试剂等项目争取尽快洽谈签约。

　　2．全力打造招商平台。重点推进和利用好三大招商平台：一是园区招商平台。进一步加大各级各类工业园区的建设和招商力度，在建设上舍得投入，发展上注重特色，改革体制上敢于突破，强力打造以岳阳经济技术开发区、南湖风景区为重点，以各县市区特色工业园为补充的有强吸引力的招商引资平台，使各类园区真正成为我市招商引资的聚集区和示范区；二是重大招商活动平台。按照以项目为主，注重实效的原则，认真组织好“首届中部地区投资洽谈会”、“湖南欧盟中小企业合作伙伴洽谈会”的参会工作，积极参加“厦交会”、“高交会”等全国性的招商活动，为全市各类企业和园区搭建招商平台，提供引资渠道；三是网上招商平台。进一步健全“岳阳商务信息网络”，充实项目资源库和客商资源库，加大各县市区招商部门网络建设，扩大网络链接，建立起连接国家、省、市及各县市区、开发区通畅的招商引资网络。

　　3．不断创新招商方式。加速建立适应市场经济体制的新型招商运作机制，实现招商方式的专业化、企业化和市场化。一是高层招商，继续实行市、县级领导带队走出去的招商形式，促进全民招商；二是品牌招商，推出我市特色资源、品牌产业，增强招商的针对性和吸引力，更多更快地吸引外资投资；三是专业小分队招商，组织各级招商部门和企业招商人员，针对特定行业、特定项目招商；四是委托招商，同国外友好城市、国内外投资中介机构和专业人员建立经常性交流与合作，实行委托代理招商。五是以商招商，旅游观光的潜在客商的联络，重点联络一批发达国家、跨国公司和大财团的客商，增强他们投资和再投资的信心。

　　4、进一步优化投资环境。要为外商提供规范、及时、主动和优质服务，营造公开、公正、廉洁、高效的政务环境；建立处理外商投诉的权威机构，形成政府部门、投资者、企业共同参与的热潮监督机制，营造规范、透明的法律政策环境；严厉打击“四乱”，营造有利于公平竞争的市场环境；切实保护外商人身和财产安全，主动协调外商和外企的矛盾和纠纷，营造全社会尊重外商，善待投资者的人文环境。

（二）流通富民战略：要通过搞活大流通，提高全市人民群众特别是农民增收。“十一五”期间我市商务工作要促进综合流通机制的形成，统筹国际国内两大市场，统筹城乡市场，使全市商品流通水平提高，流通产业实现快速发展。一方面在立足加工出口贸易的基础上，广泛开辟国外市场，拓展出口领域；另一方面积极扩大本地消费市场，重视开拓周边销售市场，提高我市产品的商品化比率，全面提高人民生活水平。

　　1．建立激励机制，促进外贸发展。建立全市外贸发展促进基金，重点鼓励扶持我市我市外贸出口增长、出口品牌建设出口企业技术改造及基地建设、国际市场拓展、出口目标考核工作，进一步调动各级、各企业发展外贸事业的积极性。

　　2．培育出口主体，壮大出口实力。首先，要下气力抓好出口队伍建设。要按照“稳定专营、扩大自营、扶持民营”的原则，积极帮助一切有意开拓国际市场的各类企业申报综合和自营经营权，力争今后5年内新增150家，总量突起350家。其次，要尽全力培育企业做大做强，为帮助企业扩大规模，会同相关部门请示政府出台相关措施，对年出口业绩在100万美元以上的企业，在信贷、退税、资金扶持方面给予更多的支持。再次，要强化基地建设，通过基地建设带动出口和县城经济发展，重点支持扶持以中闽电机、宫下电气为龙头的机电产品出口基地，争取年出口达到1000万美元；以荞头、茶叶、柠檬酸纳加工为主的农副产品出口基地，出口货值由现在的每年500万美元上升到2000万美元；以中石化中南经营部为龙头的石化产品出口基地，年出口达到2000万美元以上。另外，还要下大力气扶持工艺品出口基地、石材加工出口基地、纺织品出口基地等的建设，让更多的“岳阳制造”产品走向世界。

　　3．优化市场配置，开拓新兴市场。今后5年，要下大气力鼓励出口企业大胆走进欧美市场，积极参加包括欧美市场在内的各类展销、展览会，通过走出去达到了解对象、结识客户、熟悉行情、推销产品、树立形象的目的。在巩固深化港澳、日韩、东盟等传统市场的同时，深度开发欧美市场，并积极开拓南美、非洲、大洋洲、拉丁美洲等新兴市场。与此同时，还要做好现有出口市场的保护工作，建立信息沟通机制、同业工会机制等，把我市出口产品的共同市场切实保护起来，团结一致，避免损伤同类。

　　4．上下通力协作，营造最优环境。进一步加强出口工作的统一组织协调和领导，确保出口工作畅通便捷。大力督促各级政府、各有关职能不仅把对外贸易放在心上，而且要抓在手上，落实在行动上，要加强对出口企业的培育、支持，提供最好的环境促其发展。各部门要把对出口工作的服务从单纯的登记、备案、报关、结汇、核销、退税等单一服务前置和后移到整个出口发展壮大的全过程。要特别注重对刚起步的小企业的扶持，多指导、多服务、多协调，要全面推行政务公开，履行承诺，对严重侵害出口企业利益的人和事要坚决查处。

5.发展连锁经营、物流配送和电子商务，大力推进流通现代化。一是加快连锁步伐，引导各类商品流通企业对外开放和对外扩张，帮助效率低下，资金短缺的企业积极招商引资，借助外力谋发展；鼓励和支持家润多、福润多、步步高、心连心等龙头企业向城市社区、县城、乡镇和有条件的村延伸；鼓励本土企业把连锁店开到市外、省外，甚至国外，弘扬地方产业文化，提高市场占有率。二是整合物流资源，大力发展第三方物流。21世纪初，随着第三方物流逐渐登陆中国大陆，中国传统商贸业面临严峻的考验和挑战，这就要求我们务必树立流通观念，打破传统的工商分割模式，加强工贸、工商结合，对现有工业及商业批发、仓储、通讯、交通运输等企业的物流配送资源进行有效整合，发展较大型的第三方物流配送企业。在太阳桥批发大市开展第三方物流试点的基础上，到2010年，力争组建至少10家专业化物流配送企业。三是建设网络平台，开展电子商务。选择15家有条件的企业发展包括有形市场电子贸易系统、工商企业网络经营系统在内的电子商务基础网络服务平台，促进物流、信息流和资金流的结合，推动电子商务在流通领域的运用，进一步提高流通现代化水平。

　　6．积极引导和扩大消费，培育新的经济增长点。第一，因地制宜发展社区商业，按照《商务部办公厅关于发展社区商业的指导意见》的批示精神，以及商务厅提出的发展社区的“51015”工程，将重点发社区超市、便利店、专业店等业态和早点快餐店、大众餐饮店、社区购物中心、美容美发店、洗染店、废旧物资回收等行业，逐步形成门类齐全、便民利民的城市服务网络。到2010年，让所有新老社区都具有完备的社区商业服务设施。第二，积极探索新的消费热点和新型消费方式，引导推进消费升级。大力拓展家政服务、商品速递、休闲娱乐、美体健身等新的消费领域，发展消费信贷、租赁消费等新的消费方式，满足新的消费需求。第三，积极参与“万村千乡”工程建设，扩大农村消费，努力完善农林网络，鼓励商贸流通企业到农村开办连锁店、分销店、便利店，尽快改变农村消费不安全、不方便、不实惠的现状；加快农村现代商贸服务体系建设，促进农业增产、农民增收，加快促进城乡一体化。

　　7．加强监测监管力度，确保市场正常运行。首先要建立完善的市场运行监测系统，对生活必需品的运行态势、价格走向；重要生产资料的生产状况、价格走向、销售及储备状态；重点流通企业生产经营业绩等进行监测和分析，协调相关部门做好应急处理预案。其次切实抓好肉类食品安全工作。一是抓紧建设规模适度的生猪机械化屠宰场，逐步实行畜禽（羊、犬、鸡、鸭）定点屠宰；二是开展肉类安全信用体系建设，分步做好试点建设和推广工作。三是建立我市重要副食品风险机制，提高抵御市场风险和突发公共事件发生的能力。建立岳阳市重要副食品风险机制和基金，并列入年度财政预算；建立重要副食品（肉、菜、糖）风险储备，确保市场稳定。

(三)科技兴商战略：根据我市技术水平相对落后的实际状况，大力引进先进技术，用高新技术提升我市特色产业，提高特色产品的质量和档次，积极利用高新技术开发新产品，在口岸基础设施、商贸服务设施和商贸电子信息服务系统建设过程中，大力采用最新技术成果，提高工作效率，加速商品流通，促进贸易投资便利化。重点实现四个转变。①由原料型初级产品向半加工、深加工和制成品转变；②由低附加值、低科技含量向高附加什、高科技含量转变；③由一般传统产品向优质名牌产品转变；④由分散的零星产品向骨干拳头产品转变。

（四）品牌兴商战略：品牌建设是提高经贸活动附加值、提高经济效益的必经之路。要加大营造和维护品牌的力度，大力加强我市特色产品品牌建设，充分运用现有资源优势，争取形成一批在国内外有影响、内在价值较高的品牌，提高我市企业的经济效益，近期品牌战略的重点是地区形象品牌、旅游等无形商品及部分有我市特色的农产品等有形商品品牌建设。一是重点培育龙头企业，着力打造本土企业名牌。如零售业的百盛购物中心、时代广场；超市连锁业的家润多、福润多、步步高、心连心等；餐饮业的中达、八里百、三毛等；休闲业的颐而康、梦缘、富侨等；食品加工流通业的长康食用油、加华牛业、义丰祥麻油等。对这些企业，在政策上要为他们争取“最惠国待遇”，在市场准入上要为他们争取“特别通行证”。到2010年，全市力争培育发展5家年销售额过10亿，15家过亿的大型零售企业，5家年销售额在5000万元以上，15家过1000万元的本土流通加工企业，形成我市商贸流通领域的支撑力量。二是强化三个基地建设。①以中闽电机、宫下电器为龙头的机电产品出口基地；②以荞头、茶叶、柠檬酸加工为主的农副产品出口基地；③以中石化中南经营部为龙头的石化产品出口基地。