一、指导思想

以科学发展观为指导，认真落实民本岳阳执政和发展理念，深入开展忠诚教育主题活动，提升科学谋事干事水平，围绕建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，以对外开放为先导，以扩大内需为重点，以承接产业转移为平台，以市场体系建设为抓手，竭尽忠诚，提升状态，努力实现“三外增量提质、内贸加速调优、改制基本完成、服务创优争先”的工作目标，促进商务工作又好又快发展。

二、目标任务

1、实现社会消费品零售总额500亿元，增长16%。

2、完成自营进出口3.3亿美元，增长10%；。

3、完成实际到位外资１.3亿美元。

4、完成对外工程承包1.3亿美元，对外输出劳务1800人。

5、全面启动和基本完成商务企业改制。

三、工作措施

1、强化规划建设，狠抓规范整治，加快市场体系建设步伐

坚持政府引导、企业主体、市场运作的原则，创新市场建设投融资方式，引导、鼓励各类资本进入市场建设投资领域，加快市场招商建设步伐。支持新建生猪机械化定点屠宰场、八字门集贸市场、南湖酒吧一条街三大市场（街）；启动红光市场集群建设（包括二手车市场、花鸟宠物市场、竹木市场、报废汽车回收拆解市场和再生资源市场）；督促改建一批标准化农贸市场；配合整治巴陵大桥市场和城区马路市场；规范建设城区100家便民店（其中标准化便民菜店5家）。同时，联合属地政府和相关职能部门建立合作、长效机制，对城区集贸市场和社会商业实行规范化管理，共同营造安全、公平、有序的市场经营环境。

2、发展现代流通，扩大城乡消费，提升商贸服务业水平

一是加速流通业态升级。加快培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，促进经营业态多样化。大力引进大润发等境内外流通业品牌企业发展连锁经营，引导福润多、十三村、和田等本土优势企业延伸网络链条，促进流通业集团化、网络化、规模化发展。

二是提升商贸服务水平。支持建设德胜南路“中华湖鲜美食名街”、庙前街风味小吃城，弘扬湖鲜美食文化，深度开发湖鲜美食品牌，延伸本土餐饮产业链条，培育产业基地。突出休闲服务业特色，发展配套旅游服务的商业网点，推动美容美发、洗浴等服务业标准化和规范化建设。

三是努力扩大城乡消费。全面构建农村零售网络，使“万村千乡市场工程”范围扩大到全市90%以上行政村；大力实施“双百市场工程”、农产品批发市场升级改造和“农改超”工程，构建农产品购销“绿色通道”；继续发挥和放大“家电下乡”、“汽摩下乡”的拉动效应；深入推进便民消费进社区、便民服务进家庭的“社区双进工程”，推动实施放心早餐工程；搭建节会促销平台，组织年货促销、湖鲜美食节、绿色食品博览会等节会促销活动。同时，加强市场调控监管。进一步完善市场监测体系，落实重要商品储备，加大商务执法力度，保证市场供应和消费安全。

3、做强经营主体，开拓国际市场，扩大外向型经济规模

一是提高利用外资水平。突出承接产业转移主线，重点支持两个全省承接产业转移试点县和各工业园区开展产业转移对接招商。认真履行外商投资企业设立变更行政许可及外资统计、外资企业年检、投诉处理等管理职责，全心服务外商。在积极督促外资到位的同时，做到服务到位、管理到位、协调到位。

二是扩大对外贸易规模。进一步壮大外贸主体，鼓励和引导各类企业对外贸易，新增进出口实绩企业10家以上。坚持“品牌兴贸”和“科技兴贸”，培育建设石化产品、机电产品、农副产品、轻纺产品和工艺品五大出口基地。努力发展服务贸易，扩大加工贸易，力争全市加工贸易进出口额占比提高到12%。建立关贸、汇贸、税贸、检贸合作机制，服务和吸引全省（湘南三市外）出口货物从城陵矶新港出口。

三是加快“走出去”步伐。加强劳务基地建设，充分发挥我市现有外派劳务基地县和外派劳务基地的优势，打响建筑工和海员外派劳务“岳家军”品牌；推动有竞争实力的企业参与国际分工与合作，建立境外生产基地和营销网络；支持企业承包境外工程，力争工程承包营业额增长10%以上。

4、创新改制方式，维护安全稳定，推进企业改制进程

进一步加大改制工作力度，继续实行“五个一”的工作责任制和“周碰头、月通报、季讲评、半年小结、年终考评”的督查制度，通过依法破产、清算解散和招商重组等方式，全面启动和基本完成商务企业的改制工作。同时，加快改制企业向社区移交的衔接和办理工作，切实做好职工稳定工作，确保改制工作的顺利完成和全系统的安全稳定。

5、立足自身建设，优化发展环境，提升商务服务水平

一是优化企业发展环境。积极帮扶外向型企业应对危机，及时为企业提供信息服务，引导企业加快结构调整；主动帮扶商贸流通企业加快发展，协调解决市内大型商贸流通企业在经营中遇到的突出问题；争取各级支持构建商务经济促进体系，努力争取国家支持类商务项目，力争各级部门投入商务项目资金达4000万元以上，扶持各类商贸流通和外向型企业总数达300家。

二是加强机关效能建设。进一步解放思想，提升状态，增强创新、发展、全局、责任和服务意识；强化依法行政，推进政务公开；加强业务学习，提高全局干部职工的业务水平；提高执行力，出台和推行任务分解变被动接受为主动揭榜、督查考核变一锤定音为警钟长鸣、用人导向变论资排辈为以成败论英雄等评价激励机制；加强党的建设和班子建设，增强凝聚力、公信力和战斗力；加强党风廉政建设，落实“一岗双责”；扎实抓好人事教育、财务审计、老干管理、安全维稳、企业管理、扶贫建整、双联、计生、女工、工会、后勤等工作，提高服务水平，提供发展保障。