【他山之石】台州市“最多跑一次”改革工作情况介绍
时间:2018-10-18 浏览量:

台州市行政服务中心

(2018年10月)

去年以来,我市坚持以“群众和企业获得感明显提升、政府办事效能明显提高、发展环境明显改善”为导向,克难攻坚,狠抓落实,全力推进“最多跑一次”改革。

先后公布三批清单,市、县(市、区)、乡镇(街道)分别梳理公布“最多跑一次”事项数为717项、694项(平均)和81项(平均),“最多跑一次”事项实现率分别达到95.5%、96.3%和91.9%,其中268个事项实现“零跑腿”、116个事项实现“一证办”。“最多跑一次”满意率市本级和县(市、区)分别达到97%和93.3%。2017年“最多跑一次”改革单项考核名列全省第三名,列优秀等次。主要工作体现在五个方面:

一、在全省率先开展“最多跑一次”改革

2016年12月,省委经济工作会议提出推进“最多跑一次”改革,我市率先部署启动改革,三件事走在了前列。

第一件事:2月11号在全省最早公布第一批“最多跑一次”事项清单,车俊书记2月26号来台州专题调研,张兵市长在省政府会议上做典型发言。

第二件事:推进商事登记制度改革,2月 16号,启动外贸企业“十一证合一”改革,工作经验在全省推广。率先启动45个行业的“多证合一、证照联办”,在椒江试点大型餐饮行业“业主承诺制”改革,在路桥试点“五小行业”证照分离改革。

第三件事:“一窗受理、集成服务”改革走在先。市县两级行政服务中心率先完成投资项目、不动产等九大板块的集成服务,市级各部门联动,积极推进“一窗受理”向基层延伸:人社局与农商银行合作开展“社银联通”业务,增加人力社保办理网点408家,经验在全省推广;国、地税采取共建联合办税大厅及 “一窗一人一机”业务通办模式,办税效率提速50%以上,国、地税实现纳税人满意度全国双第一;公安将服务延伸到汽车4S店,实行缴税、选号、上牌一站式服务;公积金中心与106家银行网点开展网点延伸和业务扩展合作,实现群众办事“就近跑”;不动产登记实现一手房60分钟领证,与公积金贷款、电水气、数字电视、网络宽带业务联办。

二、国家级和省级行政审批服务标准化试点成效明显

我市于2016年被确定为国家级和省级行政审批服务标准化试点,围绕群众心目中的“一件事”,构建企业从准入到退出、公民从出生到死亡两个“全生命周期”标准体系,梳理完成全生命周期和跨部门协同办理事项421项,同步深化“四减五联六步法”,建立具有台州特色的标准化范本。在全省率先出台《政务服务“最多跑一次”工作规范》等三个台州市地方标准,市行政服务中心被列为全省“最多跑一次”和“一窗受理、集成服务”两个地方标准起草单位之一。

2017年11月,市行政服务中心“以标准化推动行政审批服务规范化引领最多跑一次改革”案例荣获第二届全国行政服务大厅案例展示活动“综合十佳”称号,市行政服务中心在全国“放管服”改革研讨会上作为全国5家单位之一作了典型经验介绍。

三、五位一体大督查工作机制全域覆盖

开通市长助跑微平台,形成以移动端为主渠道的问题收集体系,以12345政务咨询投诉中心为主平台的交督办体系,市、县、乡镇三级响应的问题处置体系,过程监管体系,综合评价体系等五位一体的督查机制。群众和企业在市、县、乡镇、村任何办事点,通过扫码直接提交办事难题。建立每月一次的现场办公制度,复杂事项会商制度、典型案例通报制度,逐一破解“最多跑一次”堵点难点问题。

自市长助跑微信平台启动以来,微信平台访问量达659179人次,共收到企业和群众反映的问题和建议2105件,其中中心完结528件,直接答复1057件,通过12345咨询投诉平台交办责任单位处理的表单520件。这项做法在6月12日的《人民日报》头版头条刊发。此外,市县两级还开展了部门“一把手双体验”活动,通过“现场看、具体办、跟踪问、坐下听”等方式,破解堵点和难点。

四、企业投资项目领域“最多跑一次”改革不断深化

去年,市建设规划局牵头推进联合图审,破解工程建设前期“堵点”、项目业主“烦点”和行业管理优质提效“难点”,基本实现“零窗口、零跑腿、零上门”,但图审环节还是一大堵点,通过省审改办发布的大数据分析显示,堵点关键在于设计单位的设计质量和工作效率。近期,市建设规划局牵头,在全省率先出台了进一步优化施工图联合审查工作的方案,建立对设计企业和图审机构的信用评价制度和黑名单制度,进一步提升图审环节的质量和效率。在集聚区和特色小镇试点企业投资项目承诺制改革,以标准承诺代替开工前审批,在企业对应当履行的环境评价、工程质量安全监督登记等审批事项做出书面承诺后,直接发放用地规划许可证、工程规划许可证和建筑垃圾处置核准书,除施工许可证审批外,企业可以仅凭承诺书完成所有开工前审批手续。

推进“网上中介超市”建设,台州中介服务网上汇聚9个县市区备案的685家中介机构信息数据,涉及18个行业主管部门、34类行业,平均每类服务事项有3至8家中介机构。强化中介监管和星级评定,2018年上半年对2017年度市本级128家中介机构进行评定,其中5星中介69家,4星18家,3星20家,2星21家。今年,在原有基础上进一步深化,市发改委牵头起草《台州市深化企业投资项目“最多跑一次”改革推进方案》和《台州市工业项目出让“标准地”实施方案》,以“标准地+承诺制”方式努力实现一般企业投资项目“最多跑一次”“最多100天”。分类制作了一般企业投资项目审批、工业项目“标准地”审批、工业项目“标准地”快速审批、“零土地”加层技改工业项目审批四张流程图,做到环节再优化,时限再压缩。

五、“受办”分离改革“无差别受理”率先启动

“受办”分离就是将申办事项的收件环节与审批环节进行分离,由行政服务中心通过一窗受理平台进行受理,建立综合受办、后台分办、一网通办的运行机制。改革的目标是全面推进事项、窗口、地域、人员“无差别全科受理”,最终实现任何一个办事窗口都可以受理所有办事事项,为企业和群众提供“无差别办理”、个性化服务、全方位服务。市本级服务大厅于2017年10月开始筹备,2018年1月22日在全省率先试行“统一导办、一号通办、一区咨询、一窗受理、一网审批、一码评价、一体监管”的“七个一”的工作模式。优化功能布局,设置两窗(收件窗、出件窗)四区(导办区、自助区、网办区、咨询区),按照定岗定量、忙闲有度的原则,窗口逐步从综窗+专窗+咨询窗(区)过渡到大综窗+专业咨询区,实现人员、窗口资源配置有效整合,提高审批效率;优化流程监管,深化“四减一容缺”(减前置、减材料、减环节、减时间和容缺受理),统一流程和各环节标准,从预约、咨询、导办、收件、流转、踏勘、审批、出件、评价到考核,形成9个办事环节标准+1个人力资源标准的全流程规范运转闭环体系,实时掌握大厅多维度数据,实现统一监管。

截至目前,853个事项纳入中心综合窗口“无差别全科受理”,窗口受理正逐步从“专科”向“全科”转变,大厅窗口从130个减少到76个,压缩42.4%,前台受理人员减少54个。全市基本完成“无差别”事项梳理1250项,办事情形约8300种,审查要点10万多个。