1月22日，岳阳市儿童福利院迎来一位特殊困境儿童——岳阳县事实无人抚养儿童小军（化名）。在院长夏艳妈妈的怀抱里，孩子露出久违的笑脸，此刻开始，小军将在这个温暖大家庭开始崭新的生活。小军的到来，也标志着岳阳市事实无人抚养儿童“重点考虑、优先保护”养育照料补偿机制的正式启动。

　　事实无人抚养儿童作为具有代表性的一类困境儿童群体，主要指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一，导致父母失去抚养能力的儿童。

　　目前这一群体的自主安置方式主要分为两种：一是由祖父母或外祖父母监护，此种安置手段常由于双方老人的健康和精力等原因，以及代系问题产生的观念差别等，常常使得监护义务无法得到较好地履行；二是由孩子的父母直接委托亲戚或者他人帮忙照顾，但由于不能确保选择到合适且恰当的实际代养人，容易造成孩子在被照料过程中难以得到尽心尽力的监护。

　　鉴于这些实际问题，岳阳市民政局党组高度重视，多次专题研究、探讨解决方案，并成立调研组，对县市区事实无抚养儿童养育生活情况开展入户调查。2023年10月23日，针对部分事实无人抚养儿童存在的养育监护照料难问题，调研组形成专题报告，提出创设“重点考虑、优先保护”的养育照料补偿机制，即：以市儿童福利院为试点单位，对因特殊困难导致无法承担儿童抚养照料义务、造成监护风险的事实无人抚养儿童家庭提供代养，通过开展日常生活照料、常见病治疗、日常情感交流、学业辅导提升等服务，全面呵护事实无人抚养儿童健康成长。

　　小军，作为岳阳首例进入市儿童福利院生活的事实无抚养儿童，其母亲是一名重度智力残疾人，在小军两岁时，因生活完全不能自理，被年事已高的外公外婆接走看护。小军的父亲是一名重度精神残疾人，同时还患有多种疾病，不久前也因病去世。9年来，小军与父亲相依为命，生活异常艰苦。自父亲去世后，小军再度陷入缺乏监护照料的困境，只能由大伯和姑姑轮流抽空照顾，但由于大伯、姑姑年老体弱、与小军存在代际差异等原因，在小军的日常照料和学习辅导上也是力不从心，导致小军缺乏幸福感、归属感。

　　《岳阳晚报》全媒体记者韩章了解到这一情况后立即反馈市民政局，局党组高度重视，要求相关科室迅速采取行动，妥善解决孩子的实际困难。市民政局、市儿童福利院工作人员立即前往小军家中和其就读的学校，实地了解孩子的情况。

　　2024年1月12日，市民政局、市儿童福利院、岳阳市县市区民政局相关工作人员与《岳阳晚报》工作人员一行，再次前往岳阳县筻口镇笔架山村，与当地村委、及小军的姑妈等亲属共同商议孩子的后续抚养及妥善安置问题，并在充分征求小军本人的意愿后，决定择日将他接入市儿童福利院生活。

　　2024年1月22日，小军带着期末考试第3名的成绩单，和一身简单的行李，在社会各界关爱人士和亲属的陪伴下，顺利入住市儿童福利院。院长夏艳告诉大家，院里早已为小军安排好了专门的护理员和老师，确保在生活上让孩子获得充足且完善的照料，小军的学习问题也妥善解决，即安排其在市儿童福利院就近入学，并由专人负责家校对接和上下学接送。待小军适应院内生活后，还将专门为他制定一对一的生活及成长计划，让小军在儿童福利院健康成长、快乐生活。为巩固代养儿童与监护人的亲情关系，市儿童福利院还特别制定了“月接送、周探望”制度，即代养期间，每月末将儿童送回家庭团聚，每周六安排家属进行探望。