为加快农贸市场网点布局和提质改造的步伐，进一步完善基础设施建设，增强服务功能，提高管理水平，依据《商务部农贸市场建设标准》、《湖南省乡镇农贸市场标准化改造建设规范》《岳阳市城市总体规划》、《南湖新区土地利用总体规划》、《岳阳城市商业网点规划》、《南湖新区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》等，特编制本专项规划。

农贸市场是指由市场举办者提供固定商位（包括摊位、店铺、营业房等）和相应设施，提供物业服务，实施经营管理，有多个经营者进场独立从事蔬菜、禽蛋、肉类、水产品、豆制品、调味品、熟食卤品、腌腊制品、水果、粮油制品、副食品等食品经营的固定场所，属于公益性的公共配套服务设施。

本规划旨在规范农贸市场建设，指导南湖新区农贸市场建设和改造，改善城乡购物环境，更好的服务配套于南湖新区经济文明发展。

 二、规划依据

（1）《南湖新区国民经济和社会发展第十三个五年规划》（纲要）

（2）《商务部农贸市场建设标准》、《湖南省乡镇农贸市场标准化改造建设规范》

（3）《岳阳市城市总体规划（2018——2030）》

（4）《南湖新区土地利用总体规划（2018——2030）》

（5）《岳阳市城市商业网点规划》

（6）其它相关规划、规范和政策。

三、规划范围

规划范围是南湖街道办事处、湖滨街道办事处、求索街道办事处、龙山管理处、月山管理处。规划面积为南湖全区56平方公里。

四、规划期限

本规划基期年为2017年，规划期限为2018——2028年。

第二章  现实基础与发展条件  

 一、经济综合实力不断增强

“十二五”以来，我区坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极实施各项发展战略，认真贯彻落实各项任务和措施，全区经济社会持续发展，经济实力稳步提升。2016年全区完成地区生产总值66.4亿元，同比增长7.9%；固定资产投资47.51亿元，同比增长14.7%；公共财政预算总收入5.61亿元，同比增长21.14%，社会消费品零售总额19.76亿元，同比增长11.9%。三次产业结构比为0.81 :4.40:94.79。整体小康水平实现程度为94.1%，同比增长3.3%。三产服务业继续保持区域经济主导地位，主要经济指标均保持较快增长。经济综合实力的不断增强，人民生活水平的不断提高，为农贸市场发展提供了广阔的市场空间，也为农贸市场的服务功能提出了更高的要求。

二、农贸市场建设初具规模

近年来，我区农贸市场建设取得较快发展，在促进全区商贸流通基地建设、农业产业结构调整、加快经济发展、满足城乡居民消费需求、安置劳动力就业等方面发挥了重要作用。据调查，截止2017年底，全区共建农贸市场3个。

三、产品质量安全得到保障

2006年11月1日，《农产品质量安全法》正式施行，标志着我国农产品质量安全工作迈入了依法行政的新阶段。这部法律对农产品市场流通环节加强质量监督检查作出了明确规定，农贸市场必须履行相应的义务和责任。这对农贸市场加强相关组织机构建设、配备设备与人员、健全管理运行制度是一种有力的法律支持。《农产品质量安全法》的实施，为农贸市场切实担负起监督控制流通环节农产品质量安全的职责提出了更高的要求。

我区农贸市场建设虽然取得了一定的发展，但农贸市场建设缺乏规划、建设滞后、硬件设施差、马路市场多、管理不到位等问题依然突出。

第三章  指导思想与发展目标  

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照城乡统筹一体化建设的要求，分层级、分功能整体规划布局，对我区农贸市场采取“新建一批、改造一批、”等方式逐步整治，全面改造原农贸市场硬件设施，建设一批农贸市场，规范农贸市场日常管理，整体提升农贸市场档次，不断完善农贸市场功能，彻底解决农贸市场布局不合理、硬件设施差、规模小、档次低和环境“脏、乱、差”的现状，努力把农贸市场建设成为环境优美、购物方便、卫生安全、群众满意的农副产品交易场所，以满足人民群众日益增长的生活需求，适应我区商贸流通基地建设、城市化发展管理水平和经济社会可持续发展的需要。

二、发展目标

通过规划努力将我区农贸市场建设成为市场总量平衡、空间布局合理、层次结构清晰、服务功能齐全、配套设施完善、购物环境优化、方便居民生活的消费场所。到2028年，具体要在以下三个方面取得明显进展：

——市场基本功能明显增强。通过加强建设和改进管理，使农贸市场基础设施普遍得到改善，市场管理与服务水平有新的提高，市场集散商品、形成价格、传播信息等基本功能和辐射带动作用明显增强。

——市场主体经营能力显著提高。通过扶持引导，使市场主体的经营规模和经营能力不断提高，抗风险能力显著增强；通过建立诚信机制，促进市场主体合法经营、平等竞争。

——市场监控农产品质量安全的能力初步形成。通过普遍建立农产品质量安全检测室，完善日常检测与结果报告制度，推动在农贸市场开展经常性的质量安全检测，使市场切实担负起监督控制流通环节农产品质量安全的职责。

三、规划原则

（1）农贸市场与城市规划相适应。农贸市场建设与改造应符合城市总体建设规划，符合专业市场设置的总体要求，立足实际，着眼发展，设施配套，与城乡一体化建设水平相适应。

（2）改造提升与市场新建相结合。按照统一规划、分步实施的要求，对建造时间较早、设施相对陈旧的农贸市场，三年内进行提质改造，以适应经济社会发展的需要。

（3）完善设施和创新管理相结合。对农贸市场的提质改造，不仅要体现在硬件设施的改善，而且要实现农贸市场软硬件的同步改造提升。农贸市场建设不仅要加强硬件基础设施建设，改善市场的环境条件，还要注重创新管理方式，健全各项科学管理制度，以便同步提升市场体系的软件与硬件水平，使农贸市场的各种功能更有效地得到发挥。

（4）政府引导与市场化运作相结合。农贸市场是具有一定公益性质的社会公共基础设施，要发挥政府的引导作用，加强规划，合理布局，增加投入，引导市场健康发展。同时，农贸市场建设又必须尊重经济规律，实行市场化运作、企业化管理，多渠道筹集资金，加强内部管理，建立现代企业制度，不断提高自我积累与自我发展能力。

（5）市场建设改造与马路市场整治相结合。马路市场既影响交通安全，又影响市容环境。因此，在农贸市场建设与改造的同时，必须对马路市场进行整治规范，全部实现“退路入室”。

第四章  规划布局与项目建设

一、规划布局

1、规划思路

按照“农贸市场超市化、农贸市场进社区”的要求，通过“新建一批、改造一批”的举措，逐步形成布局合理，环境优美，便民利民为民的农贸市场新格局。

2、数量规模

到2028年全区各街道农贸市场总量达到15个，其中提质改造5个，新建10个。

3、质量指标

——乡镇农贸市场按《湖南省乡镇农贸市场标准化改造建设规范》要求提质改造达标。

——城区（厂区）农贸市场按商务部《农贸市场建设标准》要求提质改造达标。

4、选址原则

（1）选址应符合我城市总体规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、商业网点规划等和有关法律法规、政策要求；

（2）选址坚持以人为本的原则，在城区以合适的服务人口和服务半径设置，尽可能方便广大居民消费。

（3）选址应体现科学性合理性，要符合交通、环保、消防等有关规定，与新区建设、旧城改造、社区商业建设相结合；

（4）城区的农贸市场建设应采用独立设置，或与公共服务建筑连体设置，不宜与住宅建筑连体设置；因旧城改造建设用地比较紧张，农贸市场建设可根据用地条件一般应采用建筑底层布置；

二、项目建设

农贸（菜）市场规划建设项目分为新建、提质改造等两种。

1、新建。在规划的新址上进行建设，以采用独立建设的模式为主。规划新建南湖街道办事处的畔湖湾农贸市场；湖滨街道办事处的黄沙湾农贸市场、冷铺子农贸市场、关门湖农贸市场、雷公湖农贸市场；求索街道办事处的天灯咀农贸市场；龙山管理处的双塘农贸市场、畈中村农贸市场、赶山农贸市场；月山管理处的圣安寺农贸市场。

2、提质改造。已建成的农贸市场其建筑质量较好，选址与规划相同，但要进一步完善内部设施配置和改善外部环境，应采取改造的方式。

（《南湖新区农贸市场提质改造和标准化建设三年和中期规划表》附后。）

第五章  保障措施

一、加强组织领导

建立和完善我区农贸市场提质改造与建设工作领导小组，领导小组组长由区管委会分管副主任担任，领导小组成员由区经贸旅游招商局、区发改局、区住建局、区规划分局、区国土分局、区环保分局、区卫计局、区财政局、区农委、区工商分局以及各街道办事处（管理处）负责人组成。领导小组办公室设区经贸旅游招商局，由区经贸旅游招商局局长任办公室主任，领导小组办公室负责组织、协调和督促全区农贸市场建设与改造工作，制订农贸市场建设与提质改造考核办法并组织实施。各街道办事处（管理处）也要成立相应的工作领导机构和办事机构，加强对本镇农贸市场建设与改造的组织领导。

二、增加资金投入

各街道要把农贸市场建设与改造作为一项重要工作来抓，加大投资力度。积极争取发改委、财政、商务、农业等部门的资金，重点支持农贸市场的水电路系统、信息收集发布系统、农产品质量安全检测系统、电子统一结算系统、环保卫生等公益性基础设施。同时，积极协调金融机构，为农贸市场建设创造良好的融资环境，争取更多的信贷支持。农业资金要向农贸市场建设倾斜，扶持农贸市场发展。坚持“谁投资、谁受益，谁开办，谁服务”的原则，吸引企业、个人等各种社会力量投入农贸市场设施建设，形成多元化的投入机制，促进市场建设与发展。

四、加强教育培训

通过宣传教育，使各级各部门认识到农贸市场建设与提质改造工作是落实科学发展观和以人为本、执政为民理念的具体体现，是构筑食品安全体系的重要途径，是事关人民群众切身利益的一项重要工作。各级领导要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，将农贸市场建设与提质改造工作上升到关注民生、为民谋利的高度来认识。同时，各有关单位要结合工作实际，积极开展宣传动员工作，及时传达开展农贸市场建设和提质改造的各项政策，使市场举办者和广大经营者了解、支持和参与这项工作。对农贸市场管理人员进行现代市场建设与运营管理知识培训，不断提高业务水平和管理能力，保障市场升级改造的顺利进行。对市场信息和质量安全检测技术人员进行专业技术培训，提高从业技能，保证工作质量。注重发挥新闻媒体的舆论宣传作用，营造良好的社会舆论氛围。

五、落实管理制度

农贸市场建设与管理，应严格按照相关法律法规、政策以及本规划等执行。对市场监管负有职责的各部门要依法履行监管职能，督促市场举办单位落实市场管理和食品安全责任，工商行政管理部门负责市场名称登记和市场交易的监督管理，经贸、发改、建设、规划、卫计、税务、质监、食品药品监督、农委、文化等部门要按照各自职责，依法对市场活动实施监督管理，确保市场正常交易秩序和食品消费安全。同时，新建农贸市场必须按照区政府制定的农贸市场设置布局规划和《商务部农贸市场建设规范》建设，依法申请取得市场名称登记后，方可开展市场招商、宣传、经营。

第六章     实   施

本规划由南湖新区商务局负责组织实施。

2017年9月18日

南湖新区农贸市场提质改造和标准化建设三年和中期规划表

区域	类型	名称	位置	建设情况
南湖街道办事处	新建	畔湖湾农贸市场	畔湖湾社区奇西路与奇木路交界处	2019年完成建设。
湖滨街道办事处	提质改造	月欣农贸市场	湖滨社区	2018年完成提质改造
		金星农贸市场	八仙台社区，金星小区内	2019年完成提质改造
		宏润家园农贸市场	湖滨社区，宏润家园内	2018年完成提质改造
	新建	黄沙湾农贸市场	黄沙湾社区，岳阳中学附近	2024年完成新建
		冷铺子农贸市场	虎形山社区，尚阳香颂内	2022年完成新建
		关门湖农贸市场	黄沙湾社区，原常鑫陶瓷厂旁	2028年完成新建
		雷公湖农贸市场	雷公湖社区	十年内
求索街道办事处	提质改造	云梦新城农加超模式市场	求索西路千亩湖北岸	2018年完成提质改造
	新建	天灯咀农贸市场	南湖西游路南湖花园小区西侧	十年内
龙山管理处	提质改造	阁子市农贸市场	原址扩建	边改边运营
	新建	双塘农贸市场	龙山管理处岳阳职院后门	2019年完成新建
		龙山农贸市场	龙山管理处畈中村	十年内
		保利净农贸市场	龙山管理处畈中村	十年内
月山管理处	新建	圣安寺农贸市场	五星路以北	2018年完成新建