霍益辉等2位委员：

你们提出的《关于以改革保障乡村治理主体有效强化的提案》收悉。现答复如下：

市委、市政府高度重视乡村治理工作，将其作为重要内容纳入了《岳阳市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，通过专门章节予以部署，同时规划了“乡村治理强基固本行动四项行动”，市农业农村局落实省、市要求，将乡村治理纳入了乡村振兴考核体系，在百分制考核中占14分，比重较高，乡村治理工作得到有效推动。现就您关于乡村治理的四点建议答复如下：

建议一：强化乡村治理主体，不断发展壮大农村集体经济

答复如下：近年来，我省先后出台了《关于加快发展村级集体经济的意见》、《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》等一系列文件，我市出台了《发展壮大村组集体经济，提升农村基层组织服务力的实施方案》，明确了村集体经济发展目标任务、实现途径、政策扶持和保障措施，将村级集体经济发展纳入市、县区领导班子绩效考核内容，从政策支撑、制度设计角度，为村集体经济发展提供了政策保障，有力推动了全市农业农村经济持续快速健康发展。2016-2018年，市级财政每年安排专项资金100万元，采取人才培训、以奖代补、项目资助等方式扶持各地村集体经济发展。根据中央《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》要求，从2019年起到2022年，每年扶持1000个左右行政村发展壮大集体经济，每村对政补助标准不低于50万元，主要用于发展资源经济、文旅经济、股份合作经济、物业经济以及其他村集体经济优质项目。我市2019、2020年已获批106个村，2021年已申报60个村。

建议二：强化乡村治理主体，同步推进乡村治理机制建设

答复如下：全市以村为单位全面建立健全村民理事会，围绕人居环境整治、邻里纠纷调处、移风易俗、筹资投劳等涉及村民切身利益的事务开展民议、民定、民办、民管、民评。完善规章制度，推行“一事一议”，加强农村人居环境整治专项资金和项目监管，定期公开公示村级财务，确保项目资金发挥效益。全市共配备卫生保洁员12900多人，1394个行政村，普遍建立了村级环境卫生理事会。通过实行“门前三包”，把所有农民发动起来，让所有农民参与进来，“自己的事自己干”正在成为广大农民群众的行动自觉和日常习惯。充分发挥村民理事会（协会）作用，引导社会各界、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境整治设施建设和运行管护。各级“两代表一委员”发出倡议，付诸行动；各级“工青妇”组织开展志愿服务、“美家美妇”“大手牵小手”等活动；农村“五老一新”（老干部、老教师、老战士、老模范、老专家和新乡贤）献计献策、出工出力、捐款捐物；寓外乡友、企业老总、社会名人、离退体干部等能人志士回乡，担任村第一书记。全市结对帮扶新农村建设的企业已达1100多家，对口帮扶1300多个行政村。

建议三：强化乡村治理主体，突出基层党组织引领作用

答复如下：我市创新实施党支部政治建设，制定出台《关于进一步加强党支部政治建设的实施方案》，制定出台《党支部政治建设考察办法（试行）》，结合村（社区）“两委”换届，把党支部政治建设拓展到所有行政村（社区），对政治建设不达标、不合格的人选不予考虑推荐，确保村级班子政治坚定可靠。按照《关于坚持党建引领推进基层公共服务(一门式)全覆盖标准化建设的实施方案》要求，由市委组织部牵头，市政务服务中心承办，统一开发建设基层公共服务（一门式）信息化管理平台、微信小程序端、手机APP端、智能自助服务端以及延伸到村（社区）的视频会议系统，构建“一平台三终端一系统”信息化格局，协调公安、人社、教体、民政等10个涉及民生领域、群众需求度高的市直部门单位，第一批提供203个业务系统数据和办理接口，把服务送到群众身边，实现“就近办、随时办、掌上办”，以网络的形式突破行政界线，实现了农村基层党组织全覆盖。

建议四：以改革引导城乡发展的双向融合

答复如下：2019年中央一号文件要求“稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计”。2020年中央一号文件要求“以探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点”。按照中央要求，农业农村部牵头制定新一轮农村宅基地制度改革试点方案，经中央审定部署开展。2020年9月27日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部下发了《关于批复农村宅基地制度改革试点地区名单的函》（中农函〔2020〕20号），将汨罗市列入改革试点县。汨罗市根据中央、省、市要求制定了《汨罗市农村宅基地制度改革试点实施方案》（以下简称《方案》），分三年按准备部署、组织实施、试点总结三个阶段实施，于2020年启动，2022年底结束。《方案》鼓励、引导进城落户的农民以及继承、赠与或购买房屋等原因形成的“一户多宅”的农民或非集体经济组织成员依法自愿有偿退出闲置宅基地。对自愿永久退出农村宅基地的农民在汨罗市域内进城购房时，按购房合同面积享受财政奖励，最高奖励10万元，对进城落户的农户优先按照市场原则提供就业岗位，享受免费技能培训和职业介绍。2020年汨罗市共有19户农户进城购房，奖励资金169万元。

感谢你们对我市农业农村工作的关心和支持。

岳阳市农业农村局

2021年5月17日