牛琳芝等2名委员：

你们提出的《关于保障我市耕地质量和农产品安全的提案》收悉。现答复如下：

2019年1月1日，《中华人民共和国土壤污染防治法》正式实施，为改善生态环境、推进生态文明建设划下了浓墨重彩的一笔。自《土壤法》实施以来，市农业农村局在市委、市政府的坚强领导下，认真学习领会习近平生态文明思想，深入贯彻落实《土壤法》，积极开展土壤污染防治工作，取得一定成效。现将有关情况汇报如下：

一、工作开展情况

1.固本清源，深入开展农业面源污染防治工作。近年来，全市累计退养畜禽7190余户，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达100%、粪污综合利用率达92.4%；天然水域全面禁止投肥投饵，累计升级改造精养鱼塘27万亩；主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达90%，种植绿肥面积86万亩，化肥使用量较2015年减少22.6%；农作物秸秆综合利用率达87%、农膜回收率达81.2%；长江流域重点水域全面禁捕退捕，实现“四清”“四无”；累计建成农村户厕22.3万户、农村公厕175座，卫生厕所普及率达92%。

2.保质保量，稳步提升耕地质量等级。这几年全市大力实施耕地质量保护与提升行动，大力推广秸秆还田、种植绿肥和深翻耕等技术。2020年我市耕地质量保护与提升技术实现全覆盖，推广面积总计1021.78万亩次，其中秸秆还田面积738万亩次，酸性土壤改良面积21.72万亩次，绿肥种植面积106万亩次，深翻耕面积146万亩次，施用有机肥10万吨。全市平均耕地质量等级4.07，较上年提高0.2等。

3.防治并举，加快推进受污染耕地安全利用。2020年受污染耕地安全利用工作是国务院下达的2020年各级政府的重点工作，我们以保障耕地土壤安全和农产品质量安全为出发点，大力开展入户调查、安全利用治理措施落实、集中推进区建设和严格管控区水稻处置闭环管理，累计完成受污染耕地安全利用治理20.35万亩，其中1.236万亩严格管控区全部退出水稻种植。我们按照“因地制宜、突出重点，分类施策、风险可控，技术可行、经济高效”的原则，对优先保护类、安全利用类和严格管控类采取分级管理的工作机制。优先保护类推行秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、科学施肥等技术措施；安全利用类积极推行以低镉（低砷）品种替代、撒施生石灰、淹水灌溉等为主的VIP+n的治理措施；严格管控类暂时退出水稻生产，进行种植结构调整。2020年10月对全市安全利用区水稻、蔬菜等农作物产品进行抽样检测，共抽样199个，2个不合格，1个无效，合格率98.5%，治理效果明显。

4.认真履职，不断提升农产品质量安全水平。一是重点抓“两证+追溯”。2020年共有1086家规模生产经营主体已经注册追溯体系管理平台，全市所有市级以上农业龙头企业、“两品一标”等生产经营主体共有265家企业829个产品入驻湖南省农产品“身份证”管理平台。二是突出抓日常监管。我市积极加强乡镇监管站建设，结合国家追溯体系项目建设，为乡镇监管站配齐了农（兽）药残留快速检测设备。全市共完成31696批次监测任务，其中定量检测5059批次，包括风险监测1230批次、例行监测3682批次、监督抽查145批次。市本级开展的监测总体合格率较高，其中种植产品97.3%、畜禽产品99.5%、水产品100%。三是集中抓专项整治。2020年的农产品质量安全专项整治行动，主要围绕种植、畜牧和水产开展三大行动。全市共出动执法人员3552人次，检查经营门店、种养大户和生产基地2335个次，整顿市场36个，查处违法案件23起，责令整改12起。

二、存在问题

尽管我们在土壤污染防治方面做了不少工作，取得了一定成效，但还存在不少困难。一是缺少相关政策支持。农药、农膜回收纯属公益性和社会性工作，没有经济效益，建立农药包装归集点和废旧农膜堆放点，并进行处置需要资金投入。县级财政资金紧缺，基本全靠种粮大户、生产企业和农民自发回收；而农村大部分生产者文化程度低、环保意识弱，生产中盲目追求高产高收，滥用化肥、农药，仅靠短期的培训和宣传，难以形成有效的回收机制。二是治理效果难以完全保证。土壤污染防治措施往往投入大收效低，生产者接受程度不高。根据近年来科研院校、行政机关以及经营主体采取的各种重金属治理措施分析，目前还没有一种比较有效的长效措施，效果明显的治理措施只能保证一定比例的降镉效果，完全达标难以保证。三是治理措施难以完全落实。如采用“淹水法”管理需要全生育期淹水，水利设施稍弱的地方难以保证，淹水期过长对机械收割也有一定影响。施用生石灰、叶面阻控剂等措施因耕作习惯等原因，群众不愿配合，需要做大量工作。四是治理资金难以保障。土壤污染防治是一项复杂的工程，需要整合各项资金进行系统治理，但农业农村部门没有专项资金，整合资金，仅靠种植业、环保、农田建设等战线资金组织实施，明显有些捉襟见肘。比如受污染耕地安全利用工作中央、省级资金投入太少，而治理任务很重，在严格管控区从水稻的结构调整，水分调控，品种调整，改良土壤的酸碱度来核算成本，每亩花费的人工、物资、机械设备费用太高，县级财政难以承担。五是技术力量不足。市、县两级专业技术人员少，缺乏监测的仪器，且省市县三级技术培训较少，导致各地在开展土壤污染防治过程中技术力量不足，基本农田和集中式饮用水源地等重点区域存在监测站点布置过少、监测项目少、监测数据流通信息不畅等多方面问题，导致系统、有效的治理措施少。

三、下一阶段工作计划

根据您的提案建议，后段我们将加强以下方面工作：

1.抓宣传发动，实现投肥投药“零增长”。一方面，抓舆论引导，提升认识。出台提倡农业生产使用有机肥的激励政策，要通过广播、电视、报纸、短信、微信等舆论宣传工具，加大农药化肥减量使用宣传力度，提升农户绿色生产意识。另一方面，抓技术指导，全力推进。进一步制订零增长行动方案，强化农药化肥减量措施。深入推进测土配方施肥，建立减肥增效示范区，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上。恢复发展绿肥生产，推广秸秆还田，将中央财政绿肥推广示范项目重点扶持洞庭湖区农业面源污染治理工作，着力推进专业化统防统治。再一方面，抓资源节约，循环利用。农业农村排放的主要污染物是氮磷和有机物，要将转变发展方式、推进绿色发展作为治理工作的主线，把优化种养业布局结构、发展绿色生态循环农业融入各项治理任务，着力构建治本之策。

2.抓示范带动，提高废弃物综合“利用率”。一是抓监测。加大在洞庭湖区范围内各县市区建立农田地膜残留监测国控点的力度，加强农膜应用和残留污染的基础数据统计工作，探索建立长期连续稳定的农田残留地膜污染监测网络机制，不断健全监测网络体系，完善监测方法和手段。二是抓回收。加大农药包装废弃物回收处置试点建设力度，在各县市区建设1-2农药包装废弃物回收处置试点，通过试点探索农药包装废弃物回收处置机制，形成可复制推广的回收处置模式。三是抓利用。探索秸秆基料化、饲料化、肥料化、燃料化、原料化“五化”利用新方向，加大秸秆综合利用政策扶持力度，解决稻草秸秆综合利用问题。建立秸秆资源利用台账，掌握秸秆利用真实情况，为指导秸秆五料化利用提供数据支撑；开展秸秆综合利用及收储运试点，探索秸秆收储运模式，寻找综合利用突破点。

3.抓整体联动，打好畜禽水产养殖污染防治“组合拳”。 一是强化责任监管。洞庭湖区畜禽养殖污染防治，要按照属地管理原则，根据“洞庭湖生态环境治理三年行动实施方案”，建立“组巡查、村为主、乡负责、县市区监管、市级督查”的常态监管机制，实行“一单四制”（问责清单、责任制、巡查制、报表制、追究制）的工作制度，建立长效机制，防止退养反弹。水产养殖污染防治，禁养区禁止投肥投饵，限养区禁止投肥，推进“责任单位、责任人员、工作任务、完成时限”四落实；加快制订水产养殖尾水污染物排放标准，依法开展水产养殖项目环境影响评价，推进养殖节水减排，推动养殖尾水资源化利用或达标排放。二是抓住关键环节。将畜禽水产养殖污染、重要河流湖泊、水环境敏感区等作为重点区域，提出治理目标和要求，严格监控河道范围内的违法种养和垂钓行为，防止污染物直接排入水中。全市要加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进、小流域农业面源污染治理、农药化肥污染治理奖补、养殖尾水治理等项目。三是严格联审联批。要控制畜禽养殖规模，提高养殖门槛，规范养殖行为，优化空间布局，根据辖区内土地承载能力，对新建畜禽养殖场严格实行“谁审批、谁负责”，由乡镇、生态环境、农业农村、自然资源和规划、林业、水利等部门联审联批，并明确相关责任。同时严格执行环境影响评价和“三同时”（污染防治的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度。

4.抓长效机制，稳步提高受污染耕地安全利用率。一是加强联动，积极配合生态环境部门，强化顶层设计，编制全市土壤污染防治规划。二是在耕地环境质量类别划分的初步成果基础上，对安全利用区再摸底，建立到丘块、到农户的数据库。三是加大投入，积极与科研院所合作，筛选出可复制可推广的治理技术模式。四是完善管理，壮大队伍建议，大力开展受污染耕地安全利用技术培训，培养一批懂技术懂运用的农技人员；督促各地根据辖区内最有效的治理方式落实安全利用治理措施；进一步巩固1.236万亩严格管控区的种植结构调整成果，建立长效管控制度，防止水稻种植反弹。

5.抓监督执法，提升农业综合执法“震慑力”。一要加强监督管理。进一步理顺农业农村、自然资源、生态环境等部门的职责职能，强化队伍和监管体系建设，形成职能分工明晰合理、工作到位的监理体系。二要构建评价体系。建立健全环境保护信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等体系，实行环境污染“黑名单”制度。三要加大处罚力度。积极开展土壤污染执法检查和农产品质量安全检查，落实法律责任，紧抓不放，形成执法必严、违法必究的合力，久久为功，确保党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。

感谢你们对耕地质量和农产品安全工作的关心和支持。

岳阳市农业农村局

2021年5月24日