曾君华代表：

您好，您提出的《关于加大我市农村耕地保护与利用力度的建议》收悉，现答复如下：

在市委市政府的坚强领导和市人大的监督支持下，我们认真贯彻落实上级部门耕地保护有关决策部署，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实现了535万亩耕地保有量和434.8万亩永久基本农田目标，我市是14个市州中耕地保有量唯一达标的市州，连续21年实现耕地占补平衡，为经济社会发展和国家粮食安全提供了强有力的支持保障。

一、工作进展及主要做法

（一）加强组织领导，落实落地《耕地保护法》。一是坚持高位推动。市政府主要领导高度重视耕地保护工作，多次调度《耕地保护法》落实情况，市局主要负责人多次专题研究耕地保护工作，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓，各有关科室齐抓共管的良好氛围。二是强化压力传导。将耕地保护责任目标列入绩效考核，签订责任状，明确耕地保护由市、县、乡（镇）政府负责。督促各县市区出台了县级政府耕地保护责任目标考核办法。三是部门联动履职。农业农村、国土、住建等相关部门按照耕地保护责任分工，各司其职、紧密联动，全市共抓《耕地保护法》落实落地落细。

（二）抓好新兴经营主体培育，提升耕地利用。落实“藏粮于技、藏粮于地”要求，一是加强种植大户的扶持力度。设立1000万元市级粮食生产专项资金，用于粮食生产、耕地抛荒治理和农业经营主体的奖励扶持。6个产粮大县严格落实中央、省级惠农政策，确保产粮大县奖励资金直接用于发展粮食生产的比例在50%以上。据统计，全市整合涉农资金1.95亿元用于粮食生产。全市承包耕地流转面积达294.14万亩，占家庭承包耕地总面积的63.8%。二是加强社会化服务组织的培育。截至2020年底，全市开展农业社会化服务的农民专业合作社有3967家，同比增长11%，农业生产托管服务面积729.5万亩、同比增长14%。今年在粮食生产专项资金中在农业机械化和烘干、集中育秧、病虫害专业化统防统治三个方面对经营主体进行政策扶持及奖补。

（三）夯实各级责任，强力遏制耕地抛荒。落实最严格的耕地保护制度，将耕地抛荒治理纳入绩效考核范围，凡出现集中连片抛荒5亩以上的乡镇，乡镇长就地免职，党委书记一并追责；认真落实农业农村部、财政部要求，对抛荒一年以上的耕地取消次年耕地地力补贴；发动村干部、党员带头代耕代种，对连续抛荒2年以上耕地取消土地承包权，交村委会统一流转，有效遏制了抛荒撂荒现象。

（四）提高风险防范意识，落实落细农业保险。种植业靠天吃饭的特征明显，扩大农业保险覆盖范围，对提高农户种植积极性有很大作用。2020年我市早中稻投保面积400万亩，投保金额9301万元，晚稻投保面积228万亩，投保金额4709万元，合计投保金额1.401亿元。受水灾和寒露风影响，全市粮食大面积受灾，全市五家政策性保险公司对早中晚稻共计赔付2.13亿元，一定程度上弥补种粮农民的损失，稳定继续粮食生产的信心。

二、存在的主要问题

一是耕地保护意识不强。部分县市区履行耕地保护的主体责任意识欠缺，农民保护耕地意识不强，违建乱建以及抛荒的现象依然存在。

二是保护耕地与保障发展的矛盾比较突出。随着建设用地需求不断增加，用地保障和占用耕地的压力越来越大。

三是农田水利设施工程管护问题亟待解决。高标准农田建设工程“重建设、轻管理”现象较普遍，不少工程有人建，无人管，有人使用，无人维修，部分农田设施功能逐步丧失，一定程度影响农业效益发挥。

三、2021年耕地保护工作任务

一是加大对耕地保护的宣传力度。将《土地管理法》列为农村重点普法内容，充分利用各类媒体，开展多形式、多渠道宣传，提高耕地保护意识。

二是压紧压实耕地保护责任。稳妥推进农村乱占耕地建房问题整治，强化督察执法，严厉打击各类违法乱占耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”。开展耕地保护责任考核，实行年终考核一票否决，对达不到规定耕地保有量，未能完成年度目标任务的地区，追究主要领导责任。

三是加快推进高标准农田建设。严格按照高标准农田建设工作流程和工作制度，加快推进项目建设进度，加大事前、事中、事后有效监督，探索“以工代赈”建设模式，确保2022年3月底前完成37.24万亩高标准农田建设任务。耕地保护是一项功在当代利在千秋的底线任务，在市委市政府的坚强领导下，我们作为职能部门之一会一如既往地推动下去，保障为国家粮食安全出一份力，也再次感谢您对耕地保护工作的关心和支持。

岳阳市农业农村局

2021年5月15日