余新伟代表：

您好，您提出的《关于严厉遏制农村耕地抛荒的建议》收悉，现答复如下：

岳阳市是农业大市，素有“鱼米之乡”之称，国土总面积约1.5万平方公里，目前耕地面积是535万亩。近年来，由于劳动力缺乏、自然灾害等原因，出现了耕地抛荒的现象。为此采取了一系列措施，用于遏制耕地抛荒。

一、耕地抛荒的原因

（一）“无路”。部分田块散落在两山之间，在依靠机械化种田、人工成本越来越高的情况下，机耕道不通，无人愿意肩挑手提费力耕种了。我们组织相关人员在岳阳县筻口镇游港村和公田镇长安村实地调研的抛荒地块基本都是属于这个情况。

（二）“无水”。水利设施缺失，靠天吃饭，收成难以保证，特别是在高岸田、天水田等，加上地形复杂，更容易抛荒。

（三）“无人”。现在农村空心化是普遍的现象，外出务工收入远大于在家种地，留守的基本都是老人小孩，老人对土地有感情的还能种一点耕种条件好的口粮田，剩下的种植条件一般的田地，有些大户也不愿意承包，就很容易抛荒（租金、地形以及成本因素）。

（四）“无利”。根据目前县市区调查，早稻每亩生产成本在750-780元，晚稻生产成本815-845元，早稻按亩产400公斤，收购价按121元/百斤计算，早稻收入为968元，一般农户利润180-210元每亩；晚稻按照亩产430公斤，收购价按130元/百斤计算，晚稻收入为1118元，一般农户利润273-303元，还没计算育秧成本以及自然灾害影响。而现在城镇务工收入大致在150元/天，对比明显，导致部分农户不愿意劳心劳力种粮食，如没有大户流转则非常容易抛荒。

（五）“畜鸟危害”。随着今年来生态环境的极大改善，特别是靠近山区的地方，鸟兽多，如果耕地远离居民点，种植的庄稼易受到野猪、野鸟的危害导致颗粒无收，一定程度上影响了农户的种植积极性。

二、遏制抛荒采取以下措施。

（一）高位推动，压实责任。市委市政府高度重视耕地抛荒的现象，在《关于切实抓好2021年粮食生产工作的通知》，中就明确县市区是遏制耕地抛荒的主体，压紧压实县市区属地责任。市农业农村局3月23日以中共岳阳市委农村工作领导小组办公室的名义下发了《中共岳阳市委农村工作领导小组办公室关于成立稳定发展粮食生产工作专班的通知》，成立了以孙志诚局长为组长、下设8个小组的粮食生产工作专班。3月23日，在市农业农村局六楼会议室召开了全市治理耕地抛荒工作推进会，会上明确现阶段的两个主要目的：首先是要摸清底数。其次是制定治理方案，分阶段在2022年底前把抛荒耕地整治到位。

（二）多措并举，遏制耕地抛荒。首先是加强宣传，形成氛围。利用村村通、张挂条幅、召开村民大会等方式，向群众宣传生产粮食、禁止耕地抛荒的意义。组织干部进村入户，上门宣讲，充分认识到承包土地的责任，发挥其主动性和主体作用，进一步提高耕种积极性。其次是分类治理，有序推进。根据前期摸排上来的抛荒情况，根据“宜粮则粮，宜经则经”的总方针，分门别类，先易后难分阶段治理，用三年时间把抛荒耕地治理到位。再次是抓住重点，以点带面。发动相关人员带头复耕复种。比如村镇干部，发挥党员先锋带头作用，在保证不亏本的情况下，先将抛荒耕地承包下来，保证复耕复种。还有就是种田大户，不能挑肥拣瘦，用适度规模等项目补贴资金作为指挥棒，承包一定比例的抛荒田，承担起一定的社会责任。最后是明确奖惩，遏制抛荒。督促县市区改变以前普发耕地地力补贴的做法，严格按照“种地得补贴，不种地不得补贴”原则，将耕地地力补贴发放至实际耕种人手里，鼓励耕种。根据财政部办公厅和农业农村部办公厅联合发布的财办农〔2021〕11号文件，严格落实“对抛荒一年以上的，取消次年补贴资格”要求。市级在1000万粮食生产奖补资金考核方案里列入整治耕地抛荒内容。同时在年底粮食安全考核中列入耕地抛荒考核细则，连片抛荒5亩（含）或者抛荒特别严重的县市区或乡镇，取消一切农业方面的评优评先，并对相关人员进行追责。

耕地抛荒因为各种原因存在的现象由来已久，重新整治到位也是一项艰巨的系统性任务，不论是从稳定粮食生产的国计民生需求出发，还是为子孙后代长远发展的考虑，抛荒耕地都必须要下决心、下力气整治到位，这是历史交给我们的责任，当然也需要各位代表的监督与支持，再次感谢您的关注。

岳阳市农业农村局

2021年5月24日