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2020年第七次全国人口普查项目绩效自评报告

编稿时间:2021-07-09 16:49   来源:办公室  

岳阳市财政支出绩效评价自评报告

评价类型:项目实施过程评价R   项目完成结果评价□

项目名称:        第七次全国人口普查

项目单位:           岳阳市统计局

主管部门:

评价方式:部门(单位)绩效自评

评价机构:岳阳市统计局第七次全国人口普查绩效评价小组

报告日期:2021年6月15日

岳阳市财政局(制)

一、项 目 基 本 概 况

项目负责人

邓虎

联系电话

0730-8258770

项目地址

市人大办公楼9楼

邮  编

414000

项目起止时间

2020年1月起至2022年12月止

计划安排资金

(万元)

150

实际到位资金

(万元)

135

实际支出

(万元)

135.1

结余

(万元)

0

其中:中央财政

其中:中央财政

其中:中央财政

其中:中央财政

省财政

省财政

省财政

省财政

市财政

150

市财政

135

市财政

135.1

市财政

0

县市区财政

县市区财政

县市区财政

县市区财政

其它

其它

其它

其它

二、项目支出明细情况

支出内容

实际支出数

会计凭证号

备注

一般商品服务支出

124.27

3-17#、4-11#、5-3#、6-4#17#、7-8#10#、7-18#19#20#32#、9-7#15#、10-12#16#、11-6#12#24#26#、12-30#

主要用于与七人普相关的办公费、印刷费、差旅费、培训费、委托业务费、维护费、劳务费、其他交通费等

其他资本性支出

10.83

7-23#25#26#、10-15#

用于购置普查办公设备

支出合计

135.1

三、项目绩效自评情况

项目绩效定性目标及实施计划完成情况

预  期 目 标

实际完成

2020年

1、成立普查领导小组及其办公室,购置各类普查设备,进行指导员和普查员选聘。

2、按照省经普办要求组织多轮业务培训及现场实操,做好市级普查综合试点。

3、完成普查小区划分、户口整顿、房源摸底、卫生健康行政记录对比。

4、做好摸底、复查、质量抽查、编码验收工作。

5、完成人口普查的登记工作。

2021年

6、各级人口普查办公室完成人口普查全部数据的汇总工作。

7、人口普查数据公报发布。

2022年

8、普查资料编撰、普查总结表彰工作。

9、人口地理信息系统建设工作。

1、强化保障夯基础。机构保障方面,以市政府名义印发了《关于做好岳阳市第七次全国人口普查的通知》,成立了由市委常委、常务副市长李挚任组长的市第七次全国人口普查领导小组,23家市直相关部门为成员,13个县(市区)、141个乡镇(街道)、1889个(村、社区)普查机构在规定时间内全部组建完成。人员保障方面,严格按照“两员”选聘要求,着力将能力强、素质高、经验足的人员选聘到“两员”队伍中,并分层级、多渠道进行培训,进一步强化“两员”工作职责意识,提高调查技能,为入户登记调查提供坚实的人力保障。目前全市已选聘普查员1.12万人,普查指导员0.24万人。

2、联动开展户籍清查。针对户籍清查难的问题,市人普办联合市公安局多次专题部署,出台整顿方案、开展督查调研、加强协调配合,多措并举做好户籍清查工作,为正式入户调查做好准备。

3、深化宣传造氛围。各级普查机构成立了专门的宣传队伍,制定印发宣传工作方案,开通人口普查工作专栏,编发人普各类文件通知12篇,县市区各类普查动态60余条,普查工作简报10余期。充分利用新媒体、户外电子屏、户外广告屏、手机短信微信、横幅、标语等多种形式开展普查宣传。全市共发放1889份宣传折页,1.06万组宣传画,18.53万张《致住户的一封信》。9月8日,岳阳日报头版全文刊登《扎实推进岳阳市第七次全国人口普查工作》——市第七次全国人口普查领导小组副组长、市政府副秘书长易兴吾答记者问,重点介绍岳阳“七人普”前期准备工作经验和做法。9月20日,举办岳阳市第十一届“中国统计开放日”暨第七次全国人口普查宣传月启动仪式,掀起人口普查宣传工作的高潮,为社会各界理解普查、支持普查、配合人口普查工作营造了良好的舆论氛围。

4、入户登记防漏统。2020年11月1日零时起,第七次全国人口普查进入入户登记阶段。全市14311余名普查指导员和普查员走进千家万户,逐人逐项登记普查信息。各县市区进一步动员基层各方力量形成合力、科学调度、合理安排,扎实做好普查登记表的分类归档和查缺补漏工作;认真实行即录即审即报,防止集中上报,避免数据积压,实行人普办24小时值班制度,及时分析解决普查登记中出现的新问题、新矛盾,力争做到了“不漏区、不漏房、不漏户、不漏人、不漏项”。登记工作开展以来,市政府领导多次来到普查工作现场亲自督导,大大提高了普查员的积极性和群众配合度,市长李爱武、常务副市长李挚还分别参加人口普查现场登记。截至11月30日零点,经过30天披星戴月、早出晚归的日夜奋战,短表登记进度排名全省第五位,长表登记进度排名全省第四位,顺利完成这一阶段性的工作。

项目绩效定量目标(指标)及完成情况

一级指标

二级指标

指标内容

指标值

实际完成值

项目产出指标

数量指标

普查试点

1个县或区

100%

前期宣传

3次

100%

清查摸底

25个部门

100%

入户登记

175.07万户

100%

质量指标

入户登记覆盖率

100%

100%

时效指标

及时完成各项工作

100%

100%

成本指标

项目支出是否符合相关规定。

是、否

项目效益指标

经济效益

指标

普查数据产品的利用率

100%

100%

社会效益

指标

主要普查数据产品是否得到社会认可,没有产生不良影响;

100%

100%

生态效益

指标

无生态效益指标

服务对象满意度指标

满意度

不满意、基本满意、很满意

很满意

绩效自评综合得分

98

评价等次

优秀

四、评价人员

姓名

职称/职务

单  位

签字

刘保良

总统计师

岳阳市统计局

邓虎

科长

岳阳市统计局

刘学文

纪检监察员

岳阳市统计局

方娟

会计

岳阳市统计局

评价组组长(签字):

年   月   日

项目单位意见:

项目单位负责人(签章):

年   月   日

主管部门意见:

主管部门负责人(签章):

年   月   日

财政部门归口业务科室意见:

财政部门归口业务科室负责人(签章):

年   月   日

填报人(签名):方娟                          联系电话:8788782

第七次全国人口普查项目支出评价报告综述

根据岳阳市财政局关于印发《2021年度岳阳市预算绩效管理工作方案》的通知(岳财预〔2021〕63号)的要求,现对岳阳市统计局2020年度的第七次全国人口普查项目支出开展绩效自评,现将情况汇报如下:

一、项目基本概况

(一)工作任务

第七次全国人口普查将历时3年(2020年—2022年),其中2020-2022年第七次全国人口普查项目的工作任务包括:

2020年

1、组建普查机构于2020年7月底完成。

2、设备采购工作于2020年5月底前完成。

3、综合试点工作于2020年6月底前完成。

4、普查小区划分、户口整顿、房源摸底、卫生健康行政记录对比(8月底前完成)。

5、摸底工作于2020年10月底前完成。

6、复查工作于2020年11月30日前完成。

7、质量抽查、编码验收工作于2020年12月底前完成。

8、人口普查的登记工作,从2020年11月1日开始到11月15日结束。

2021年

9、快速汇总工作于2021年3月底前完成。

10、人口普查数据公报发布工作于2021年5月底前完成。

11、各级人口普查办公室于2021年12月31日前完成人口普查全部数据的汇总工作。

2022年

12、普查资料编撰、普查总结表彰工作于2022年6月底前完成。

13、人口地理信息系统建设工作于2022年12月底前完成。

(二)项目承担单位基本情况

岳阳市统计局系财政全额预算拨款单位。本单位2020年末编制人数46人,其中:行政编制27个,事业编制19个;在职实有人数41人,其中行政人员25人,事业人员16人;退休人员33人。其主要职能:岳阳市统计局是承担行政职能的正处级行政单位,根据授权,负责对全市统计事业实行宏观管理;负责对全市国民经济涉及的各行业经济指标进行数据统计、数据汇总,重点承担抽样调查、国家周期性调查、国家大型调查、统计考核、统计执法、民意调查等工作,对国民经济、社会发展、科技进步和资源环境等情况进行统计分析、统计预测和统计监督,向市委、市政府及有关部门提供统计信息和咨询建议。

(三)普查项目的对象、内容、范围、时间及原则。

1、普查对象:普查标准时点在岳阳市行政区域内居住的自然人,以及户籍登记地在我市、现在市外居住的自然人,不包括在我市行政区域内短期停留的境外人员。

2、普查内容:主要调查人口和住户的基本情况,包括姓名、公民身份号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房情况等。

3、人口普查采用按现住地登记的原则。每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的,户口登记地要登记相应信息。

4、普查时间:普查标准时点为2020年11月1日零时。

5、普查原则:一是按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,在地方各级人民政府的领导下进行。各有关部门按照各自职能,各负其责、通力协作、密切配合。

二、项目资金使用及管理情况

1、项目资金情况

第七次全国人口普查经费预算安排2020年150万元,截至2020年12月底,项目应到资金150万,因财政要求2020年经费压减10%,则实到资金135万,到账率90%。

2、项目资金使用情况

第七次全国人口普查经费主要用于与七人普相关的办公费、印刷费、差旅费、培训费、委托业务费、维护费、劳务费、其他交通费、购置设备等。费用分布情况如下:

费用明细

金额

占比%

一般商品服务支出

124.27

91.98

其他资本性支出

10.83

8.02

合计

135.1

100

3、项目资金管理情况

严格按照和执行资金使用管理的相关规定,对资金实行“专款专用”,严格风险防范,保障资金安全和高效运行。

三、项目组织实施情况

(一)项目领导小组

成立了第七次全国人口普查领导小组及其办公室,办公室内设23个成员单位,且明确了各成员单位的工作职责。

(二)项目组织情况

我市第七次全国人普查工作分为三个阶段:

1、普查准备阶段。组建普查机构,落实人员和经费,制定普查方案,加强普查宣传,做好普查综合试点,选聘、培训普查指导员和普查员,普查小区划分、户口整顿、房源摸底、卫生健康行政记录对比等。

2、普查数据采集上报阶段。完成普查登记,数据的审核、评估,事后质量抽查和主要数据发布。

3、普查数据开发和总结表彰阶段。普查工作总结和人口地理信息系统建设。

四、综合评价情况及评价结论

根据湖南第七次全国人口普查领导小组办公室的周密部署,结合我市实际,根据《全国人口普查条例》、《国务院关于开展第七次全国人口普查的通知》的有关要求,在市直部门的大力支持下,市、县、乡镇街道三级全体人普工作人员克服时间紧、任务重、难度高的不利局面,提高认识、统筹兼顾、重点突破,全面完成2020年人口普查既定工作目标。同时加强项目预算收支的管理,建立健全内部管理制度,严格内部管理流程。根据《项目支出绩效评价评分表》评分,得分98.0分(详见附表1),财政支出绩效为“优”。

五、项目主要绩效情况分析

(一)项目的产出指标

1、强化保障夯基础。机构保障方面,以市政府名义印发了《关于做好岳阳市第七次全国人口普查的通知》,成立了由市委常委、常务副市长李挚任组长的市第七次全国人口普查领导小组,23家市直相关部门为成员,13个县(市区)、141个乡镇(街道)、1889个(村、社区)普查机构在规定时间内全部组建完成。人员保障方面,严格按照“两员”选聘要求,着力将能力强、素质高、经验足的人员选聘到“两员”队伍中,并分层级、多渠道进行培训,进一步强化“两员”工作职责意识,提高调查技能,为入户登记调查提供坚实的人力保障。目前全市已选聘普查员1.12万人,普查指导员0.24万人。

2、联动开展户籍清查。针对户籍清查难的问题,市人普办联合市公安局多次专题部署,出台整顿方案、开展督查调研、加强协调配合,多措并举做好户籍清查工作,为正式入户调查做好准备。

3、深化宣传造氛围。各级普查机构成立了专门的宣传队伍,制定印发宣传工作方案,开通人口普查工作专栏,编发人普各类文件通知12篇,县市区各类普查动态60余条,普查工作简报10余期。充分利用新媒体、户外电子屏、户外广告屏、手机短信微信、横幅、标语等多种形式开展普查宣传。全市共发放1889份宣传折页,1.06万组宣传画,18.53万张《致住户的一封信》。9月8日,岳阳日报头版全文刊登《扎实推进岳阳市第七次全国人口普查工作》——市第七次全国人口普查领导小组副组长、市政府副秘书长易兴吾答记者问,重点介绍岳阳“七人普”前期准备工作经验和做法。9月20日,举办岳阳市第十一届“中国统计开放日”暨第七次全国人口普查宣传月启动仪式,掀起人口普查宣传工作的高潮,为社会各界理解普查、支持普查、配合人口普查工作营造了良好的舆论氛围。

4、入户登记防漏统。2020年11月1日零时起,第七次全国人口普查进入入户登记阶段。全市14311余名普查指导员和普查员走进千家万户,逐人逐项登记普查信息。各县市区进一步动员基层各方力量形成合力、科学调度、合理安排,扎实做好普查登记表的分类归档和查缺补漏工作;认真实行即录即审即报,防止集中上报,避免数据积压,实行人普办24小时值班制度,及时分析解决普查登记中出现的新问题、新矛盾,力争做到了“不漏区、不漏房、不漏户、不漏人、不漏项”。登记工作开展以来,市政府领导多次来到普查工作现场亲自督导,大大提高了普查员的积极性和群众配合度,市长李爱武、常务副市长李挚还分别参加人口普查现场登记。截至11月30日零点,经过30天披星戴月、早出晚归的日夜奋战,短表登记进度排名全省第五位,长表登记进度排名全省第四位,顺利完成这一阶段性的工作。

(二)项目的效益指标

第七次全国人口普查在于查清2020年以来我市人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况,为科学制定国民经济和社会发展规划,推动经济高质量发展,助推岳阳大城市建设,提供科学准确的统计信息支持。

六、主要经验及做法、存在问题

对项目资金的管理我们认为:一是严格按照和执行资金使用管理的相关规定;二是根据实际情况进行费用结算,保证财政资金使用效率;三是提高工作质量、效益,节约财政资金使用。

2020年第七次全国人口普查项目取得了较好的成绩,同时也存在一些问题和不足:一是普查经费不足。人口普查属于十年一次的全国性大型普查,部分县区政府领导重视不够,造成普查经费不足,使得相关地区普查工作比较被动;二是“两员”补贴落实不到位。县(市)区存在普查指导员、普查员务工补贴经费未能按时足额发放到位,难以调动他们的工作积极性,影响普查工作质量;三是配合程度不高。1、部门配合程度不高,特别是在清查摸底工作上体现得尤为明显,相关部门没能及时提供人口信息和相关基础信息,造成核查工作事倍功半,影响工作实效。2、普查对象普遍配合程度不高,存在入户登记难,虚报、瞒报的现象,造成了工作多次反复,增加普查员的工作负担。

七、工作建议

一是普查经费尽早立项,尽快落实到位,尤其是“两员”补贴经费。

二是迅速成立普查机构,确保普查工作人员足额到位。

三是强化普查宣传力度,让社会各界理解普查、支持普查、配合人口普查工作,营造良好的舆论氛围。

四是密切协作配合,市直部门在沟通协调及配合程度方面需要进一步加强,狠抓任务落实,形成工作合力。

附件

项目支出绩效评价评分表

一级

分值

二级

三级

分值

具体指标

评价标准

自评

扣分原因

指标

指标

指标

得分

项目决策

20

项目目标

目标内容

4

设立了项目绩效目标;目标明确;目标细化;目标量化

①设有目标(1分)

4

②目标明确(1分)

③目标细化(1分)

④目标量化(1分)

决策过程

决策依据

4

有关法律法规的明确规定;某一经济社会发展规划;某部门年度工作计划;某一实际问题和需求

①符合法律法规(1分)

4

②符合经济社会发展规划(1分)

③部门年度工作计划(1分)

④针对某一实际问题和需求(1分)

以上③需提供佐证资料。

决策程序

4

项目符合申报条件;申报、批复程序符合相关管理办法;项目调整履行了相应手续

①符合申报条件(2分)

4

②项目申报、批复程序符合管理办法(1分)

③项目调整履行了相应手续(1分)

资金分配

分配办法

3

根据需要制定的相关资金管理办法;管理办法中有明确资金分配办法;资金分配因素全面、合理

①有相应的资金管理办法(1分)

3

②办法健全、规范(1分)

③因素全面合理(1分)

以上①需提供佐证资料。

分配结果

5

资金分配符合相关管理办法;分配结果公平合理

①符合分配办法(2分)

5

②分配公平合理(3分)

此项需提供相应的资金分配方案。

项目管理

25

资金到位

到位率

3

实际到位/计划到位*100%

根据项目资金的实际到位率计算得分(3分)

3

到位时效

2

资金及时到位;若未及时到位,是否影响项目进度

①到位及时(2分)

2

②不及时但未影响项目进度 (1分)

③不及时并影响项目进度(0.5分)

资金管理

资金使用

7

支出依据合规,无虚列项目支出情况;无截留挤占挪用情况;无超标准开支情况;无超预算情况

①虚列套取扣4-7分

5

超财政预算

②依据不合规扣2分

③截留、挤占、挪用扣3-6分

④超标准开支扣2-5分

⑤超预算扣2-5分

财务管理

3

资金管理、费用支出等制度健全;制度执行严格;会计核算规范

①财务制度健全(1分)

3

②严格执行制度(1分)

③会计核算规范(1分)

以上①需提供佐证资料。

项目管理

25

组织实施

组织机构

1

机构健全、分工明确

①机构健全、分工明确  (1分)

1

支撑条件

1

项目实施单位是否提供或具备了必备的人员、场地和设备等条件

具备人员、场地、设备条件(1分)

1

项目实施

3

项目按计划开工;按计划进度开展;按计划完工

①按计划开工(1分)

3

②按计划开展(1分)

③按计划完工(1分)

管理制度

5

项目管理制度健全;严格执行相关管理制度

①管理制度健全(2分)

5

②制度执行严格(3分)

以上①需提供佐证资料。

项目绩效

55

项目产出

产出数量

4

试点1个县或区

完成绩效目标得4分,未完成不得分。

4

4

前期宣传3次

完成绩效目标得4分,少完成1次扣2分,扣完为止。

4

4

31个部门对比

完成绩效目标得4分,未完成按部门数比例扣分。

4

产出质量

7

单位清查覆盖率100%

完成绩效目标得4分,未完成按覆盖比例扣分。

7

产出时效

6

及时完成各项工作

完成绩效目标得4分,未完成1项扣1分,扣完为止。

6

产出成本

6

项目产出成本是否按绩效目标控制

项目产出成本按绩效目标控制得3分,未完成的,按超支比例扣减。

6

项目效果

经济效益

8

普查数据产品的利用率100%

完成绩效目标设定的经济效益得8分,未完成的,按完成情况酌情扣分。

8

社会效益

8

主要普查数据产品是否得到社会认可,没有产生不良影响;

完成绩效目标设定的社会效益得8分,未完成的,按完成情况酌情扣分。

8

服务对象满意

8

服务对象满意率=项目区被调查人数中表示满意的人数(户数)/ 被调查人数(户数)×100%

满意率达90%(含)以上的得8分,80%(含)-90%得6分,70%(含)-80%得4分,60%(含)-70%得2分,60%以下不得分。

8

总分

100

100

98