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岳阳市投资促进事务局 潘建南
（2017年3月6日）
一、通报2016年招商引资工作情况
（一）工作指标
1.指标完成情况：2016年，全市共实施内联引资项目493个，其中总投资1亿元以下项目192个，1-5亿元项目(不含5亿元) 226个，5-10亿元项目(不含10亿元) 24个，10-20亿元项目(不含20亿元) 12个，20-50亿元项目(不含50亿元) 10个；50亿元以上项目3个。到位资金461.9亿元，全省排名第三；同比增长14.6%，全省排名第十；完成全年目标任务106.2%。
2.年度考核情况。根据市委岳发〔2016〕7号文件规定的绩效考评工作办法综合考评，6个县市排名第一的是湘阴，第二名是平江县，第三名是岳阳县和汨罗市；6个区排名第一的是经开区，第二是岳阳楼区，第三是云溪区。城陵矶新港区单独考核计分。
市直部门情况：有目标任务的市直部门共73个，根据市委岳发〔2016〕7号文件规定的绩效考评工作办法综合考评，都完成了年度目标任务，计满分20分。其中实现了加分的部门有：市国资委引进500强企业2家，加18分；市工商联引进500强企业1家，加8分；市发改委引进500强企业1家，加8分；市经信委引进省级企业1家，加5分；市旅游外事侨办引进省级项目资金4585万元，加4分；市供销社引进茶博城项目，总投资1.6亿元，加2分。
3.三新项目情况：2016年，全市共引进和建设“三新”项目467个，总投资1536.45亿元。新签约项目共109个，总投资403.91亿；新开工项目共138个，总投资699.98亿；新投产项目共220个，总投资432.73亿。
（二）工作亮点
1.“小”局新局“做”出了大作为。我局是今年三月挂牌运转的“新”局，是归口市商务粮食局下的副处级局，正式到位工作人员11人，是名副其实的“小”局。但“新局”“小局”有大作为，打开了我市投资促进的新局面。
一是通过我局搭建的平台，组织的招商活动，成功签约的项目19个，总投资337亿元。
二是我局机关工作人员直接引进的项目3个，总投资30.5亿元。其中清华同方股份有限公司拟投资15亿元在平江县建设电商产业园项目，宇业集团投资13亿元在平江建设高端养老产业基地，东莞钜星科技有限公司在临港新区投资2.5亿元建设文体器材生产加工项目。
三是还有4个项目，总投资111亿元，正在进一步洽谈之中。如：青岛九天集团拟投资70亿元在岳阳楼区建设旅游综合体项目，比亚迪股份有限公司拟投资20亿元在岳建设轨道交通设施生产加工项目，北京东方园林股份有限公司投资拟15亿元在岳阳县建设荣湾湖风光带项目，山东泰和能源有限公司拟投资6亿元在云溪建设精细化工等
2.千辛万苦“跑”出了新渠道。我局是一个刚刚成立的招商引资机构，大部分工作人员都是新手，客商资源局限，招商引资成效受到严竣挑战。全体机关工作人员解放思想，扑下身子，拉下面子组成各个小分队，常年奔赴全国各地招商，小分队上门，北上京津，南下广深，东到沪浙，西进新疆，对接当地的湖南和岳阳商会组织寻找客户资源。分别拜访了香港华润集团、香港贸发局、红星美凯龙总部、丰源实业、黄河集团、高盛集团、香港直升机服务公司、深农发、中石化集团、中建集团、中山市大信控股有限公司、金马科技股份有限公司、东莞市掌商信息科技有限公司等一大批重要企业。其中3月4日，在宋爱华副市长的带领下，我局赴深圳市亿点通光技术有限公司、海吉源科技有限公司、中山市大信控股有限公司、金马科技娱乐设备股份有限公司对接投资事宜。11月10日至18日，我局招商小分队远赴浙江和福建，拜访浙江、湖州的湖南商会和义务商会，对接宁波建工股份有限公司、大东吴集团和品诚包装有限公司等企业。12月26日至30日，奔赴海南，拜访海南省湖南商会、琼海市湖南商会、三亚市湖南商会，对接了琼海达利通通信工程有限公司、中国南海工程有限公司、海南丰园农业科技公司、三亚明申实业有限公司等企业。通过上门主动对接，我局开发了丰富的客户资源，建立了自主客商渠道。今年我局已与北京、天津、广州、深圳、上海、浙江、福建、山东、新疆、海南等10个省市的湖南商会签订了合作协议，同这10个省市的26个地市县级湖南商会建立了良好的交流、合作关系。
3.诚信服务“造”出了新洼地。利用来岳投资成功的“榜样企业”资源，市政府驻京办、驻沪办、驻广深办资源，利用各省市湖南商会、岳阳商会资源，利用国家行业协会、商会资源，成功邀请和接待客商40批近350人次来岳实地考察，如太平洋建设集团、清华同方股份有限公司、中国一冶集团、北京东方园林生态股份有限公司、广东联泰集团、华远集团、深圳海吉源科技有限公司、重庆东鑫集团、中能东道科技有限公司、特来电新能源科技有限公司、电白建设集团、长江联合集团、浙江大东吴集团、兆恒集团、湖南天鹰投资集团等一批企业负责人。其中深圳的湖南商会和岳阳商会企业家考察团由湖南省人民政府驻深圳办事处主任廖克勤带队，一行约40人来岳投资考察，重点考查我市临港产业新区、经济技术开发区、南湖风景区等地。中欧国际商学院专家企业家考察团一行约50人来岳投资考察，重点考查我市城市建设和南湖风景区项目。诚信推介岳阳，如实宣传岳阳，竭诚优质服务，我局建立了自主交流渠道，聚天下客商于岳阳。现在，太平洋建设集团、太平洋保险、广东联泰集团、华远集团、中国一冶、二十冶集团在岳阳设了点，常年有人驻守办公，对接项目。岳阳，一个客商云集的投资洼地正在逐步形成。
（三）重点工作
1.与市国资委共同成功举办了“加强产融学合作”岳阳专场活动。5月27日下午，“加强产融学合作，推进湖南‘十三五’发展岳阳专场对接会”在长沙举行，会上，中国诚通控股集团等4家企业与岳阳市政府签订战略合作框架协议，中科院计算机研究所等18家企业、金融机构和科研院校与我市各县市区及企业签订项目落地协议。我局共调度签约项目9个，总投资188亿元。
2.成功组织了2016年湖南(上海)投资贸易洽谈周活动(简称“沪洽周”)岳阳活动。8月18日，2016年“沪洽周”在沪举行。市委常委、副市长胡小闽等出席活动现场。岳阳市经济技术开发区君德物流中心项目、华容县200MW渔光互补光伏项目代表岳阳市现场签约。本次“沪洽周”，我局积极准备，精心调度17个两亿元以上的重点签约项目，产业涵盖现代物流、新材料、进出口汽车交易、新能源、标准化厂房等众多领域，总投资达129亿元。
3.成功参加了第十一届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会。8月25日，第十一届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会在广州开幕。洽谈会上，本次泛珠三角区域合作与发展论坛上，湖南共签约三个项目，签约总金额38.29亿元。我市城陵矶新港区管委会与香港新恒基集团合作的城陵矶平行进口汽车交易中心项目成功签约，项目总投资10亿元人民币。
4.组织参加了2016湖南省海关特殊监管区专题招商推介会。8月27日，2016湖南省海关特殊监管区专题招商推介会在深圳举行。会上，岳阳主要有美盈森集团股份有限公司在岳阳城陵矶综合保税区建设包装印刷工业进口贸易及保税加工项目、北京中科华软集团在岳阳城陵矶综合保税区建设电子产业园项目上台签约，总投资10亿元。
5.组团参加了第十九届中国国际投资贸易洽谈会。9月6-10日，第十九届中国国际投资贸易洽谈会由我局组团参加，会上市代表团跟宏大建设集团、华瑞泰科技有限公司等企业进行对接洽谈，并拜访厦门市中小企业协会、豪尔新材料股份有限公司等企业。
6.组团参加了第五届中国-亚欧博览会。我局在宋爱华副市长率领下组织临湘永巨茶业、平江九狮寨高山有机茶业等企业赴会参展，活动期间拜访了新疆湖南商会、喀什湖南商会，考察了益民节水灌溉过滤大设备厂、伽师汝王服饰有限公司、伽师和昌顺服饰有限公司、新疆雅达高新商贸有限公司等企业，并与新疆岳阳物流协会企业、新疆湖南商会企业举行座谈。活动结束后，为湖南临湘永巨茶业有限公司、九狮寨高山茶业有限责任公司争取了6万元的参展补贴资金。
二、谈谈2017年招商引资工作安排
（一）贯彻一个思想。始终贯彻“以产业园区为重点”的招商引资思想，瞄准产业招商、园区招商和口岸招商，狠抓精准招商、中介招商、驻点招商、以商招商和乡情招商，努力把岳阳打造成开放型经济的“桥头堡”和客商云集的投资洼地。
（二）围绕二个目标。一是2017年，全市共实施内联引资到位资金513亿元以上，增长11.06%左右；二是新引进4-5家世界500强、中国500强或中国民营500强企业。
（三）办好三台活动。2017年度我局拟在香港、广州、岳阳举办3场专题招商推介活动：一是4月份在香港举办2017年湖南岳阳（香港）现代物流创新发展示范城市专题招商推介会；二是11月份在广州举办2017年湖南岳阳（广州）“一极三宜”江湖名城招商推介会；三是2018年2月在岳阳举办2018年岳阳乡友迎新春恳谈会。
（四）完善四个体系。
1.组织领导体系。成立（调整）招商引资领导小组。建立领导高位推动、部门协作联动的工作机制，根据领导和部门分工，成立（调整）岳阳市招商引资工作领导小组（见附件1）。领导小组办公室设在市投资促进事务局，每季度召开一次专题会议，介绍和通报招商引资相关工作情况,会商解决招商引资工作中的实际困难和具体问题。实行市级领导分县分区挂点责任制。各相关市级领导按照其政府工作分工的原则挂点，建立“一岗双责”， 形成市级领导负总责，各级政府分管领导或相关市直责任部门负责人、产业承接地园区具体负责的工作机制，形成“同抓同管”“同落实同责任”的招商引资新格局，主要负责其所分管工作范围内招商引资线索跟踪、项目挖掘和推进工作。加强市直部门招商引资任务分解。按照省政府下达给我市的招商引资工作目标，由市招商引资主管部门组织对全市招商引资工作进行分析研究，制定年度招商引资工作的具体方案，对全市招商引资工作进行细化、量化，将目标任务以市委办、市政府办发文逐一下分解到县市区和有招商引资职能的市直部门单位（见附件4、5），一级抓一级、层层抓落实。
2.政策扶持体系。贯彻落实国家宏观政策规定。根据国发〔2017〕5号、国办发〔2017〕7号文件精神，以开放发展理念为指导，放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制；紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强对各类开发区的统筹规划，加快开发区转型升级，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，进一步增强开发区功能优势。出台全市招商引资优惠政策。鼓励重大战略项目投资和重大战略投资者自主建设，鼓励企业做大做强和创新创业，大力推进产业转型升级，重点围绕石油化工、电力能源、食品加工等产业，积极推进产业链招商，实行“一企一策”和“一链一策”，依托“一区一港四口岸”，鼓励和扶持现代物流发展和物流龙头企业发展。明确主导产业培育优势产业。国家级经济开发区——岳阳经济技术开发区根据白石岭、康王、木里港三个工业园不同的产业特点明确3个主导产业，其他园区分别明确1—2个主导产业，进行项目深度开发包装和错位招商，对财税贡献率和利用率高、投入产出比大的招商项目，前期准备应该达到“九通一平”、有可供挂牌的成熟土地或可供出售、出租的标准厂房。引导各县市区培育做大1—2个优势产业。提高项目行政审批办理时效。市、县两级政府实行重点项目代办制度，对列为市、县市区重点项目的项目，由所在园区全程代办，相关职能（审批）部门快办特办，引进项目的领导或单位原则上作为联系领导或牵头责任单位，负责全程提供协调服务。严格执行《岳阳市优化产业园区经济发展环境管理办法》(岳政发〔2013〕43号)，加强监督检查，严肃查处乱作为、缓作为、不作为以及索、拿、卡、要等行为；投资项目的各类设计、评估、评价、测绘，投资商可选择任何有资质的单位进行，任何部门不得指定，不得重复收取费用。支持异地岳商回乡创业、回乡置业、回乡养老。支持相关部门和县市区、产业园区出台相关鼓励政策。支持引进重大产业项目和“500强”企业。对新引进的高新技术企业、世界500强企业、国内500强企业或民企500强企业，由当地政府采取“一事一议”政策扶持。切实为企业降本减负。严格执行《岳阳市人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》(岳政发〔2017〕3号)，落实降低收费、用工、用地、物流、用能、融资等成本的政策措施。
3.工作推进体系。推进全民招商。明确市级领导、市直相关单位和各县市区、园区，以及党政主要领导招商引资工作任务，坚持“领带作战”与“专业作战”相结合。鼓励国内外组织、团体和个人参与岳阳市委托招商活动。鼓励岳阳异地商会、异地岳阳商会共同参与招商引资，对作出突出贡献的商（协）会，由市委、市政府评定后给予奖励。市招商引资主管部门、各县市区、岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区均要筛选1到2家国内、国际专业招商机构进行对接，签订委托招商协议，在招商引资新思路新举措取得突破。开展专业招商。每年初由市招商引资主管部门牵头制定招商引资工作方案，举办3—4场专题招商活动，由市级主要领导和分管领导“率队”，主推岳阳特色产业和优势产业，通过高层交流、专题推介、项目洽谈和项目签约等方式，加大招商引资力度。鼓励各县市区、岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区根据当地特色产业，每年至少举办一场专题招商推介活动。组建小分队招商。组建市级产业招商小分队，分别由相关市级领导带队，根据《岳阳市精准招商引资工作方案》（见附件2）外出针对性开展招商活动。鼓励各县市区、岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区组建相关的产业招商小分队。建立项目编制。建立项目库，每年新增项目300个以上，项目资金1000亿元以上。纳入项目库的项目，其建设内容、建设时间、效益分析、联系单位等基础信息必须完整，重点项目规划、环境评估、土地征用等前置条件必须明确，确保可谈、可签约、可与银行合作。严格考核奖惩。按照《岳阳市招商引资工作目标考核办法》（见附件3）进行考核，每月对全市新签约、新开工、新投产的招商引资项目进行全面调度，通报重点项目建设情况，每年度组织开展大项目、好项目建设评比活动；对招商引资任务完成好的单位给予表彰和奖励，对县市、县区获评先进单位的前三名，分别奖励3万元、2万元和1万元，对市直单位获评先进单位的前五名，分别奖励3万元、2.5万元、2万元、1.5万元和1万元。对措施不力、工作进度严重滞后的单位，市委、市政府将按有关规定追究相关责任人员责任。
4.人才队伍体系。加强招商引资队伍建设。保障招商干部人员编制和工作经费。人员身份与湖南省上级主管部门保持一致。各县市区、岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区和市直各单位要把事业心强、有开拓创新和奉献精神、熟悉政策、懂经济的干部，选配到招商引资工作第一线，坚持在招商一线锻炼干部、任用干部。通过强化培训、到上级商务招商部门跟班学习，不断提高招商引资干部的整体业务水平和综合素质。加强驻外招商机构管理。市政府驻北京联络处、市政府驻上海联络处、市政府驻深圳联络处分别设招商联络科，在环渤海湾经济区、长三角、泛珠三角等区域设立招商联络站，主要职责是在驻点区域联络当地政府、拜会商协会、走访企业、收集信息以及宣传推介等，配合市招商小分队开展招商活动。驻外招商机构工作人员由市招商引资主管部门从县市区、岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区和市直单位中挑选推荐熟悉招商工作、年富力强的干部，被选派的驻外招商人员的工资、人事、编制关系仍然保留在原单位，驻外招商期间享受出差待遇。驻点招商人员每月驻点招商时间不少于20天，每个招商站点每月走访企业不少于10家、上报有价值信息不少于2条；建立驻外招商站点工作日志制度和信息周报制度，一周一通报、一月一督办；建立驻外招商站点实绩档案，每月对驻点招商人员实绩和出勤情况进行通报。驻外招商时间结束时由市委组织部、市招商引资主管部门进行联合考核，考核结果与干部的晋升、使用、选拔相挂钩。保障招商引资专项经费。市财政每年安排招商引资专项经费，纳入财政预算，并根据财力状况给予适当增长，专项用于项目策划、宣传推介、外出招商、驻外招商、人才培训和相关奖励等经费开支。每年确定招商引资任务基数，超出基数部分，按照相关标准，对市招商引资主管部门进行奖励，用于补助工作经费，对获得省级年度优秀的招商引资主管部门，一次性给予8万元奖励。各县市区、岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区也要积极安排落实招商引资专项经费。加强招商引资宣传平台建设。不断完善岳阳招商宣传片、宣传画册；充实客商资源库；不断加强门户网站和官方微信平台建设。岳阳日报、岳阳电视台、岳阳新媒体、政府门户网站等要开辟招商引资专栏，重点宣传我市发展战略、优惠政策、投资环境、招商成效、在岳企业、名特优产品等，努力营造亲商、安商、重商和富商的良好氛围，不得收取费用。
（五）明确五个重点。
1.利用专题活动，开展专业招商。2017年度我局拟在香港、广州、岳阳举办3场专题招商推介活动，通过高层交流、专题推介、项目洽谈和项目签约等方式，加大招商引资力度，促进岳阳经济发展。一是2017年湖南岳阳（香港）现代物流创新发展示范城市专题招商推介会。此次活动依托2017年湖南（香港）投资贸易洽谈周举办专题招商推介活动，促进我市与香港优势资源深度融合。时间拟定于4月25-29日，活动内容主要包括：市领导拜访香港工商界重要客商、知名人士，岳阳市情推介、重要客商代表发言、项目签约仪式等。二是2017年湖南岳阳（广州）“一极三宜”江湖名城招商推介会。此次活动拟通过高层交流、专题推介，提升岳阳在泛珠三角地区的影响力和认知度，促进泛珠三角地区优势产业与我市优势资源的交流、合作。活动时间：11月份。活动主要内容包括市领导与重要客商举行座谈会、岳阳市重点园区推介、重大项目签约仪式等。三是2018年岳阳乡友迎新春恳谈会。此次活动拟以乡情为纽带，鼓励广大岳商把更多更新的理念、项目、技术、信息，以及更多更好的资本、人才，带回岳阳、回乡创业。活动时间：2018年2月，活动主要内容包括市领导和重要乡友举行座谈会、市情推介、接待晚宴等。各个县市区要根据当地特色产业，在今年至少举办一场专题招商推介活动。
2.探索新型模式，开展中介招商。中介招商，就是政府或某一机构单位（委托方）通过专业机构或中介人（受托方），将招商项目推向国际相关投资市场，受托方经过开展一系列的招商引资活动和公开、公平、公正的严格程序，为招商方选择最理想的合作伙伴。这种方式在法律上是一种委托合作关系，代理机构或个人可与投资者签订任何招商引资协议，委托方按期支付给受托方一定的活动费用，当项目推介或转移成功后，再按招商额的一定比例付给佣金。在中介招商模式下，从市场调查、与投资者的洽谈到签订项目合作协议书都由招商中介机构承担，政府则由招商引资的前台逐渐淡出，转到地区产业规划、优化投资环境以及监督招商中介机构上来。今年我局拟探索与1到2家国内、国际专业招商机构联系对接，签订协议，力争引进一批目标龙头企业落户岳阳。各个县市区也要筛选1到2家中介招商机构进行对接，争取招商引资工作取得新突破。
3.创新招商机制，开展驻点招商。驻点招商就是利用在招商目的地设立办事处的形式，成立专门一个团队，长期负责在当地进行招商。我市驻点招商机制处于起步阶段，建议市政府驻北京办事处、上海办事处、深圳办事处分别设招商联络科，在环渤海湾经济区、长三角、泛珠三角等区域设立招商联络站，主要职责是在驻点区域联络当地政府、拜会商协会、走访企业、收集信息以及宣传推介等，配合市招商小分队开展招商活动。驻外招商机构工作人员由市招商引资主管部门从县市区、岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区和市直单位中挑选推荐熟悉招商工作、年富力强的干部，被选派的驻外招商人员的工资、人事、编制关系仍然保留在原单位，驻外招商期间享受出差待遇。驻点招商人员每月驻点招商时间不少于20天，每个招商站点每月走访企业不少于10家、上报有价值信息不少于2条；建立驻外招商站点工作日志制度和信息周报制度，一周一通报、一月一督办；建立驻外招商站点实绩档案，每月对驻点招商人员实绩和出勤情况进行通报。驻外招商时间结束时由市委组织部、市招商引资主管部门进行联合考核，考核结果与干部的教练、使用、选拔相挂钩。
4.挖掘社会资源，开展以商招商。以商招商就是借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源进行招商引资。与传统招商方式不同，以商招商更多地是投资企业之间的口口相传。以商抓招商要充分发挥和挖掘我市的企业骨干、专业行业协会、异地商会的作用，并通过他们的信息渠道和人脉资源，借助其商业圈反应快、最直接、最有效的优势开展以商招商。另外，要给政策、引路子、强服务，调动企业积极性，把企业推向招商引资主战场，力争在企业裂变提档升级、自行引进项目、资金、技术等方面有新突破。
5.利用乡友资源，开展乡情招商。乡音、乡情、乡愁是中国文化一大特色，有时候乡情也是重要的生产力。开展岳商在外投资情况的普查工作，摸清我市在外客商的分布情况、投资意愿，利用春节岳商返乡省亲的时机，通过走访、慰问、座谈会、联谊会等方式，迎老乡，回故乡，建家乡。以乡情为纽带，鼓励广大岳商把更多更新的理念、项目、技术、信息，以及更多更好的资本、人才，带回岳阳，一如既往地关注家乡、服务家乡，宣传推介家乡，多牵线搭桥，多出谋划策，共同把家乡建设得更加美好。