岳阳市深化农村公路管理养护体制改革

实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，全面深化我市农村公路管理养护体制改革，更好地解决“四好农村路”创建工作中“管理好、养护好”的难题，建立健全农村公路管理养护长效机制，切实提高农村公路综合服务品质，根据省人民政府《关于高质量推进“四好农村路”建设工作的实施意见》（湘政发〔2019〕9号）和省人民政府办公厅《关于印发〈湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案〉的通知》（湘政办发〔2020〕29号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，紧紧围绕实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，全面深化农村公路管理养护体制改革，高质量推进“四好农村路”创建，大力加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，不断提高农村公路发展质量、管养水平和综合服务能力，为广大农民群众致富奔小康、全面建设“三区一中心”提供坚实的交通运输保障。

（二）工作目标

到2022年，基本建立以县级政府为责任主体，政府统筹、行业指导、部门联动、市县落实、齐抓共管的养护管理责任体系，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的资金保障制度。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，年均预防性养护比例不低于20%，中等及以上农村公路占比不低于78%；路长制推行达到100%，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，农村公路养护资金、管理机构运行费用和人员支出纳入一般公共财政预算。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善，在“有路必养，养必到位”基础上，为广大农民群众脱贫致富奔小康和乡村振兴战略实施提供更好保障。

二、主要任务

（一）完善农村公路管理养护体制

1.加强市级统筹和指导监督。市政府有关部门要发挥好承上启下作用，加强统筹领导和监督管理。市交通运输局加强农村公路管理养护工作的政策引导、监督，负责制订全市农村公路管理养护制度和农村公路发展规划，建立健全激励约束机制，检查考核全市农村公路养护管理工作。市财政局、市交通局负责落实市级养护补助资金，统筹安排市级补助资金，负责督促县级人民政府足额筹集和落实养护配套资金。市政府将农村公路管理养护工作纳入对县级政府的绩效考核管理，督促县级政府履行主体责任。

2.县级政府履行主体责任。县级政府要按照“县道县管，乡村道乡村管”原则履行农村公路管理养护的主体责任，建立健全农村公路管理养护体制，明确农村公路管理养护机构和乡（镇）、村委会有关农村公路养护管理的具体职责和责任清单，监督相关部门和乡（镇）履职尽责，督促其开展农村公路日常养护管理工作；对农村公路管理养护工作实行目标责任制和绩效管理，将农村公路管理养护工作纳入对乡（镇）政府的考核范畴，考核结果与养护补助挂钩。全面推行县、乡、村三级路长制，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。在省、市级养护补助资金的基础上，足额筹集农村公路养护管理的县级配套资金，落实农村公路管理养护资金投入，按照“有路必养、养必到位”要求，规范设置乡（镇）农村公路管养机构，将农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。

3.发挥乡村两级作用和农民群众积极性。乡（镇）政府负责乡、村道的管理养护工作，负责编制乡、村道年度养护计划，明确相应负责人和工作人员具体组织本行政区域内的乡道管理养护工作，指导、督促村民委员会做好村道和自然村组道路管理养护工作。村民委员会在县级政府交通运输主管部门和乡镇政府指导下，按照“农民自愿、民主决策”原则，成立村道、自然村组道路管理养护组织，采取一事一议、以工代赈等办法组织村道管理养护工作。乡（镇）、村两级要加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。鼓励推行个人或家庭分段承包养护、集中养护、企地共养等模式；鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资投劳，参与农村公路管理养护工作；鼓励设置护路员等公益性岗位，积极吸收贫困群众参与农村公路日常养护，为贫困户提供就业机会。

（二）强化农村公路管理养护资金保障

各级政府统筹安排财政资金，加大投入力度，确保财政支出责任落实到位。各级财政、交通运输部门要积极做好农村公路管理养护资金的筹措、使用和监管工作，细化实化资金政策措施。

1.落实成品油税费改革资金。完善成品油税费改革转移支付政策，加大对普通公路养护的支持力度。省级下达的成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分，不得用于公路新建。该项资金不得列支管理机构运行经费和人员等其他支出。继续执行省级政府对农村公路养护工程的补助政策（“7351补助标准”），优先用于农村公路路面大中修，各县市区年均养护工程（大中修）比例不低于辖区内统计年报中农村公路总里程的5%。

2.落实市、县两级日常管理养护资金。农村公路养护属于市、县财政事权，资金原则上由市、县级政府通过自有财力安排，确保所承担的支出责任落实到位。日常养护资金按省定“1053”标准筹措，即：县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、县（市区）按照2∶2∶6的分摊比例列入三级公共财政预算。市财政和交通运输主管部门要做好养护资金统筹安排工作，切实发挥补助资金激励作用。

3.强化养护资金使用监督管理。市财政局、市交通运输局要制定资金管理办法，加强农村公路养护资金使用监督管理，对地方各级公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付到位，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

4.创新农村公路发展投融资机制。市、县、乡三级政府要发挥政府资金的引导、激励作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路管理养护，将农村公路发展纳入地方政府一般债券重点支持范围。各级政府要确保财政支出责任落实到位，将相关税收返还用于农村公路养护。积极探索建立地企深度融合发展、共建共养共用、互惠互利机制。鼓励县（区）政府将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护管理。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式，合法合规参与农村公路发展，大力推行农村公路灾毁保险制度。

（三）构建农村公路管理养护长效机制

1.完善养护补助资金分配机制。完善对县级农村公路管理养护考核评价机制，全面加强农村公路日常养护和养护工程管理，市交通运输局、市财政局建立县级养护配套资金到位比例、养护考核结果、养护工程实施成效与市级农村公路养护补助资金挂钩的分配机制，充分发挥资金的配置效率和使用效益。县级要建立农村公路养护工程项目清单，按年组织实施，并向省、市交通运输主管部门报备。

2.全面推行三级路长制。因地制宜建立健全路长管理责任体系和运行机制，全面推行农村公路三级路长制，县、乡级政府主要负责人和村委会主要负责人为县、乡、村三级路长，分别对所辖农村公路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等负直接责任，协调解决突出问题，督促相关部门落实管理职责。县、乡级政府应明确相应机构承担路长制运行的日常工作，落实专职工作人员和经费；在各路段显著位置设置“路长制”公示牌，向社会公告县、乡、村各级路长名单，标明人员信息、路长职责、管护路段、监督电话等内容，广泛接受社会监督，督促各级路长履职尽责。

3.加快推进养护市场化改革。加快推进农村公路养护市场化改革，将人民群众满意度、受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工、专群结合的养护生产组织模式。引导符合市场属性的公路管养事业单位逐步转制为现代企业；鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争；鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。对农村公路大中修工程，推行专业化养护模式，按照公路养护工程有关规定，采用招标投标、合同管理和施工监理等办法进行管理；对农村公路小修和日常保养，推行群众性养护模式，择优委托承包人实施。

4.加强安全与信用管理。公路安全设施要与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。县级政府应当组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收，己建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。进一步加强农村公路养护市场监管，着力构建以质量为核心的信用评价机制，组织开展信用评价工作，实行守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照有关规定纳入信用信息共享平台，依法向社会公开，营造诚实守信的农村公路建设养护市场环境。

5.强化农村公路路政管理和执法队伍建设。县级政府要按照《公路法》、《公路安全保护条例》、《湖南省乡村公路条例》等相关法律法规，结合交通运输综合行政执法改革实际，全面完善农村公路路政管理体系，强化农村公路治超执法，科学合理建设治超站（点）或设置不停车超限检测设备，彻底整治农村公路超限超载顽疾。全面加强执法队伍建设，合理完善和配备执法装备，建立健全县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。结合人居环境整治行动、路域环境治理，全面开展“美丽公路”创建工作，提高农村公路养护技术。积极探索通过民事赔偿保护路产路权。

6.建立全市农村公路智能化养护综合管理体系。通过信息化手段规范农村公路管理业务流程，推动农村公路养护管理信息化、智慧化、精准化、高效化，大力提升农村公路养护管理水平，逐步构建涵盖市、县、乡、村四级，“上下联通、因地制宜、数据共享、业务协同”的全市农村公路智能化养护综合管理体系。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县市区政府要提高认识，要将深化农村公路管理养护体制改革作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，同步部署落实。要切实加强对本地区深化农村公路管理养护体制改革工作的领导，因地制宜研究制定深化农村公路管理养护体制改革具体方案并组织实施，方案要明确改革任务落地的时间表、路线图、成果形式，细化工作举措、责任主体、考核问责等内容，确保改革任务落到实处。

（二）落实工作责任。市交通运输局、市财政局要协同联动，制定市级养护补助资金管理、分配制度，督促县级政府管好、用好省级下达的养护工程和日常养护资金、市级日常养护补助资金和县级养护管理配套资金。各县要根据本方案制定具体措施，进一步细化责任分工，积极部署落实，密切配合，完善县、乡、村道的养护管理模式，足额落实县级日常养护地方配套资金。

（三）加强督导考核。各县市区政府要建立改革进展情况反馈机制，及时掌握改革进程，加强对各级各相关部门深化改革相关工作推进情况的督导，压实责任，抓好任务落实，要将农村公路管理养护体制改革工作纳入政府绩效、乡村振兴等考核范畴，建立考核结果与补助资金挂钩机制，充分发挥督导考核作用，确保改革顺利进行。

（四）推进改革试点。各县市区政府要围绕路长制、资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、养护市场化、群众参与、信用评价机制等主题以及省级试点工作文件要求，广泛开展试点工作。市交通运输局会同有关部门加强跟踪和督查，并遴选工作成效明显、典型示范带动性强的试点成果在全市推广，成熟一批、推广一批，加快推进改革工作。

（五）加强宣传引导。各级新闻宣传部门要紧紧围绕改革主题，做好宣传发动工作，广泛开展政策宣传，大力宣传改革的新进展、新成效，积极宣传改革中的先进典型，充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性，为改革创造有利的工作和舆论环境。各级各有关部门要密切关注改革过程中出现的新情况、新问题，做好应对预案，及时化解矛盾。

本实施方案自印发之日起施行。