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前 言
一、产业发展现实基础
（一）产业基础
1、经济总量显著增长
2、工业发展势头强劲
3、服务产来蓬勃发展
4、产业集聚初具规模
（二）主要问题
1、产业结构不尽合理
2、区域竞争压力加大
3、企业自主创新能力不足
4、制约工业发展的要素资源供应趋紧
5、民营工业规模偏小
二、产业发展宏观机遇
1、国际国内经济发展的外部环境机遇
2、国家政策倾斜的宏观战略机遇
3、资源禀赋条件良好的自身优势机遇
三、产业发展总体构想
（一）总体思路
（二）基本原则
1、突出重点，优势优先
2、又好又快，好字为先
3、鼓励创新，扶持创业
4、引资推动，项目支撑
5、统筹兼顾，协调发展
（三）发展目标
1、经济总量效益大幅提高
2、工业经济规模快速扩张
3、工业空间集聚形成规模
4、产业结构全面优化升级
5、自主创新能力显著提升
6、可持续发展能力显著增强
四、产业发展战略重点
（一）大力发展现代工业
1、打造一个千亿级石化产业集群
2、培育五大支柱产业集群
——食品产业
——造纸产业
——纺织产业
——机电产业
——电力产业
3、做强四大优势产业集群
——建材产业
——饲料产业
——医药产业
——再生资源加工产业
（二）突出发展现代和流业
（三）加快发展现代旅游业
（四）全面发展现代服务业
五、产业发展空间布局
（一）重点建设三大特色产业带
1、沿江工业带
2、口岸物流带
3、旅游休闲产业带
（二）强力打造九大工亚集聚区
1、精细化工集聚区
2、循环经济工业集聚区
3、纺织工业集聚区
4、金属加工产业集聚区
5、化工农药产业集聚区
6、建筑陶瓷工业集聚区
7、绿色食品工业集聚区
8、饲料工业集聚区
9、高新技术产业集聚区
（三）努力构建三大城市功能区
1、商贸金融功能区
2、居住生活功能区
3、教育培训功能区
六、产业发展保障措施
（一）人力资源保障
（二）项目投资保障
（三）体制机制保障
（四）政策环境保障
（五）规划约束保障
岳阳市2008-2015年
工业及现代服务产业发展与布局规划纲要
岳阳市，湘东北地区工业重镇，我国华中南地区水陆交通枢纽，国内久负盛名的旅游胜地，在中部地区乃至全国经济发展和生产力布局框架中，均处于十分重要地位。抓住国家实施中部崛起战略的机遇，加快岳阳现代工业、现代服务业等优势产业发展，既是落实科学发展观，推进新型工业化，提升全市经济综合实力，实现民本岳阳和谐崛起的客观要求，也是转变经济发展方式，优化产业结构，加速岳阳实现“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标的重要保证。根据中国共产党第十七次代表大会精神和《岳阳市国民经济和社会发展第十一个五年计划》、《岳阳市2008-2012年产业发展规划纲要》以及省发改委关于编制全省产业发展与布局规划的要求，结合当前经济走势，特制定《岳阳市2008-2015年工业及现代服务产业发展与布局规划纲要》。
一、产业发展现实基础
（一）产业基础
进入新的世纪以来，在市委、市政府的正确领导下，岳阳市的国民经济的发展，特别是现代工业、现代服务业等优势产业的发展，始终保持了持续快速增长的良好势头。
1、经济总量显著增长。2007年，全市生产总值达到915.84亿元，同比增长15.2%，为2000年的2.79倍，“十五”期间年均增长11.8%，经济总量仅次于长沙，在全省排第二位，综合竞争力进入全国百强城市；财政总收入达到60.87亿元，同比增长21.6%，“十五”期间年均增长17.6%，在全省排第四位；完成全社会固定资产投资320亿元，同比增长33.9%，连续六年保持全省第二位投资水平。
2、工业发展势头强劲。岳阳现代工业经过近五十年快速推进，已建成了以石化工业为主导，机械、电力、造纸、纺织、食品、饲料、建材、医药、再生资源回收加工等优势产业竞相发展的产业体系，现代大工业方阵基本形成，在全市国民经济中起着主导的作用。
——工业规模快速扩张。2007年，全市拥有工业企业3200多家，其中规模以上企业970家，比上年增加160家；大中型企业48家、中央部省企业24家；年销售收入过100亿元的超大型企业2家（长岭炼化、巴陵石化）、过50亿元企业3家、过10亿元企业5家；农业产业化龙头企业149家，其中国家级2家（正虹科技、泰格林纸）、省级27家、市级120家；上市公司8家，其中境外上市1家。全市规模工业拥有固定资产（原值）468.37亿元、净资产283.17亿元，分别比上年增长12.6%、21.2%。2007年，完成工业增加值407.92亿元，为2000年118.12亿元的3.45倍，年均增长16.1%，占全市GDP的比重达到44.54%，工业总量连续多年居全省第二位；工业对GDP增长的贡献率达到50%，拉动全市经济增长7.6个百分点。
——优势产业全面提升。以长岭炼化、巴陵石化为龙头的石化产业快速扩张，主导地位凸显，2007年规模以上企业完成增加值139.23亿元，占全部规模工业增加值的比重达到36.5%；食品、机械、造纸、纺织、电力等支柱产业高速推进，除造纸产业外，其他四大产业同比增幅均在25%以上；饲料、医药、建材、再生资源加工等优势产业，后发优势明显，各业同比增幅均在30%以上。
——园区工业发展迅猛。已列入统计考核的六大工业园区，2007年完成工业增加值71.62亿元，同比增长66.9%，占全部工业增加的17.6%，其中汨罗循环经济工业园完成17.5亿元、云溪精细化工园完成3.65亿元、经济开发区完成29.46亿元。
——高新工业快速推进。2007年，全市高新工业企业已发展到98家，实现高新工业产值243.92亿元、增加值79.12亿元，同比增长35.2%和49.8%，完成利税总额16.94亿元，同比增长50.8%，高新工业增加值占全市GDP的比重达到8.6%，比上年提高1.4个百分点。
——主宗产品形成拳头。2007年，全市电力装机总容量达到167.5万KW、年发电量93.36亿KWH，纸浆生产能力达到35.55万吨、年产机制纸50.79万吨，完成原油加工量624.17万吨，年产成品油392万吨、合成氨43.71万吨、农用化肥42.67万吨、合成橡胶19.22万吨、棉麻纱11.52万吨、水泥230.33万吨、电机411万KW、食用植物油49.96万吨、精制茶叶7.79万吨、配混饲料210.89万吨。拥有中国名牌产品3项、中国驰名商标7项、湖南名牌产品18项、湖南著名商标16项。
3、服务产业蓬勃发展
——物流产业方兴未艾。岳阳地处湘鄂赣三省交界处，居水陆交通枢纽地位。近年来，随着洞庭湖区桥梁畅通工程和港口水运振兴工程规划的实施，全市口岸经济、物流产业迅速发展。2007年，共完成铁路、公路、水路货运总量8992万吨、港口货物吞吐量4642万吨，物流产业增加值达到119.6亿元。在国家和省支持下，建成和在建了城陵矶松阳湖新港区等一批重点港口码头和物流基地，基础设施条件进一步改善，岳阳已成为长江中游地区主要物资集散地和物流中转枢纽。
——旅游产业地位提升。“九五”以来，岳阳把旅游产业作为发展第三产业的突破口、新的经济增长点来抓，取得明显成效，旅游产业的地位大幅提升，资源条件、产业规模和发展格局都发生了深刻变化，以1999年荣获“中国优秀旅游城市”为标志，岳阳旅游业逐步实现了从事业接待到产业经济、从小行业到大产业、从旅游资源大市到旅游名市、热市的跨越。2007年，全市接待境外游客11.74万人次，国内游客1362万人次，完成旅游业总收入51.58亿元。
——金融保险、科技服务、中介咨询、教育培训等现代服务业也获得了相应发展。
4、产业集聚初具规模。以长岭炼化、巴陵石化等企业为主体的沿江石化产业带集聚程度逐步增强；以城陵矶港口为主体的物流产业带初步形成；以楼（岳阳楼）、岛（君山岛）、湖（洞庭湖）为主体的旅游产业带进一步发展；汨罗循环经济工业园、云溪精细化工园、华容纺织工业园、岳阳陶瓷工业园等特色专业园区已呈快速崛起之势。
（二）主要问题
1、产业结构不尽合理。岳阳产业发展目前还是二三一结构，第一产业比重偏大，第三产业发展滞后。各大产业内部结构也不够优化。一产业中，产业化比重不高，二产业中，传统产业多、新兴产业少，高耗能产业多、高科技高附加值产业少；三产业中，低端服务业多、高端服务业少。
2、区域竞争压力加大。发达地区产业集聚能力不断扩张，竞争优势日益增强，“长株潭城市群”和“武汉城市圈”的极化效应，导致岳阳产业要素外流，岳阳在吸纳外部资金和资源方面相对处于不利地位。
3、企业自主创新能力不足。在全市近500种主要工业产品中，高精尖、高附加值产品所占比重不足10%，科技含量不高，核心竞争力不强。
4、制约工业发展的要素资源供应趋紧。土地、资金、能源供应从紧，投资成本攀升，产业发展的制约门槛越来越高。
5、民营工业规模偏小。工商文化滞后，自主创业不足，民营经济缺少知名企业和驰名品牌，全市规模以上私营工业企业产值不足全市工业总产值的30%。
二、产业发展宏观机遇
本世纪头二十年，是我国全面建设小康社会，大力提升综合国力的关键时期，岳阳工业及现代服务产业发展面临着许多新的历史性机遇与有利条件，应把握时机，乘势而上。
（一）国际国内经济发展的外部环境机遇。全球经济一体化进程持续加快，世界制造业、服务业向发展中国家转移势头强劲；国内政治稳定，经济发展正步入新一轮增长周期，岳阳可以充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”加速发展。
（二）国家政策倾斜的宏观战略机遇。岳阳在国家“中部崛起”战略中占有重要一席，被商务部确定为全国加工贸易梯度转移重点承接地。在湖南“3+5”城市群发展战略中居于重要地位，在石油化工、电力能源、循环经济、航运物流、红色旅游等国家支持的众多重点领域具有明显优势，具备争取国家实质性政策支持和布局政策性项目的有利条件。
（三）资源禀赋条件良好的自身优势机遇。岳阳交通、能源、通讯、水利等基础设施完善，具备承载大项目，发展大产业的良好基础。加之，岳阳处于“长三角经济带”和“珠三角经济带”的辐射重合点，处于“武汉城市圈”和“长株潭城市群”的中间节点，具备融入“两带”、依托“两圈”的地理经济优势，有条件建设成为武汉、长沙之间的区域性次经济中心。
三、产业发展总体构想
（一）总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照民本岳阳和谐崛起和新型工业化要求，加快转变经济发展方式，加大产业结构调整力度，优化产业空间布局，围绕建设“现代工业大市、现代物流旺市、现代旅游热市、现代农业强市”战略目标，依托岳阳区位、资源、产业优势，主动融入“两带”、依托“两圈”，转变发展观念，创新发展模式，强力推动以现代工业、现代服务业为重点的优势产业快速发展，突出提高经济发展的整体素质和综合效益，突出产业提升和优势扩张，突出资源节约和综合利用，突出加速发展与保护环境并重，走出一条工业与服务业、农业相互结合、相互促进、和谐发展的新型工业化道路。
（二）基本原则
1、突出重点，优势优先。充分依托岳阳既有的优势产业和优势条件，坚持有所为有所不为，突出重点，优先扶持和发展有岳阳特色、有技术优势、有资源支撑，有市场竞争力的产业和企业，形成几个国际国内有知名度、有竞争力的产业集群。
2、又好又快，好字为先。坚持把经济、社会、生态三大效益作为产业发展的出发点和落脚点，特别注重对财政的贡献率、劳动力吸纳率、单位面积投资强度、节能减排等效益指标，做到集约式、节约型、生态化发展，坚决淘汰低效高耗企业，坚决拒绝环保不达标项目，坚决杜绝低水平重复建设。
3、鼓励创新，扶持创业。继续解放思想，坚持创新推动。尊重知识，尊重人才，提倡竞争、鼓励冒尖。突出企业自主创新主体地位，扶持企业自主创新能力。以观念、体制、技术、管理的全面创新促进改革，扩大开放，带动全民创业。
4、引资推动，项目支撑。坚持开放兴市战略。进一步优化投资环境，在更大范围，更宽领域，更高层次上扩大对外招商引资，发展战略合作伙伴，重点开发、引进一批投资规模大、带动能力强、示范效果好、科技含量高、节能环保重点工程项目，支撑和促进工业和现代服务等优势产业快速发展。
5、统筹兼顾，协调发展。遵循经济规律，坚持市场导向和政府主导的有机统一，统筹经济与社会、城市与农村、人与自然以及工业、现代服务业与其他产业协调发展，避免严重失误的畸形发展。
（三）发展目标
1、经济总量效益大幅提高。到2015年，全市生产总值达到2870亿元，在2007年基础上，年均增长12%，人均GDP突破5万元（2012年生产总值达到1830亿元，人均GDP3.3万元；2013年人均GDP 3.74万元，提前7年翻两番），八年累计（2008-2015年）全社会固定资产投资6300亿元，年均增长20%，适当快于GDP增长速度，2015年投资规模将达到1370亿元，其中工业投资占60%左右；财政总收入达到220亿元，年均增长17.4%，财政收入占GDP比重比2007年提高1个百分点。
2、工业经济持续快速扩张。到2015年，全市工业增加值达到1450亿元，为2007年的3.55倍，年均增长17.2%（含物价因素，下同），占全市GDP的比重达到50.52%，比2007年提高6个百分点，工业主导经济的地位更加突出。其中规模工业增加值达到1370亿元、高新工业增加值达到650亿元，分别占全部工业比重的95%和45%。预期2020年工业增加将达到2550亿元，年均增长12.3%左右，占GDP的比重提高到51%。
3、优势产业集聚形成规模。通过市场导向和重大项目引导，生产要素向园区快速集聚、企业向园区高度集中，集约化、规模化经营取得显著成效。到2015年，全市十大优势工业增加值达到1340亿元，占全部工业增加值比重的94.3%，其中石化、食品、再生资源加工等三大行业增加值突破100亿元大关，分别达到500亿元、240亿元、100亿元；九大工业园区（含经济开发区）增加值达到690亿元，占全部规模工业增加值的比重突破50%。与此同时，中心城区服务业增加值占全市服务业的比重提高到65%。
4、产业结构全面优化升级。新型工业化快速推进，以物流业、旅游业为主体的现代服务产业的快速发展（2015年物流业增加值达到260亿元，旅游业总收入达到280亿元），将促进三大产业结构进一步提升。到2015年，全市三次产业的比重将由2007年19.10:48.55:32.14提升为8.90:53.57：37.53（2012年为10:51.4:38.6），农业比重显著下降，二产业、三产业比重大幅提升。
5、自主创新能力显著提升。财政对科技的投入占到财政支出的1.5-2%，高新技术产业专业技术人员占职工的比例达到40%左右。在化工新材料、生物医药、先进制造业等领域取得一批具有自主知识产权的核心技术。到2015年，全市高新技术产业增加值占全部工业增加值的比重达到50%以上，力争2020年突破60%。
6、可持续发展能力明显增强。到2015年，新投产工业项目用地单位面积投资强度达标率为96%，单位工业用地面积实现工业增加值增长率为17%；万元GDP能耗下降20-25%，工业企业主要污染物排放总削减率为10-15%，工业企业主要污染物排放达标率为95%以上。
四、产业发展战略重点
（一）大力发展现代工业
适应新型工业化要求，推动产业结构优化升级，做大做强支柱产业，培育扶持新兴产业，改造提升传统产业，实现优势产业全面兴旺，协调发展，工业化水平迈上新台阶。
1、打造一个亿级石化产业集群。充分依托岳阳沿江傍湖、深水大港的区位优势和雄厚的产业基础，继续拉开产业布局，一手抓中央部省企业做大做强，一手抓地方石化企业特别是民营工业发展壮大，依托大企业的龙头带动作用，促进总量扩张、结构调整、产业升级和布局优化，实现石化企业集群式发展，把岳阳打造成国内一流的、具有国际竞争力的石化产业基地。
积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。以技术进步和产品质量升级为手段，将炼油综合配套能力扩大到每年1000万吨以上。重点抓好65万吨对苯二甲酸、90万吨聚脂、28万吨己内酰胺、20万吨聚丙烯、10万吨环己酮、10万吨锂系柔性聚合物、10万吨氯丙烯、10万吨苯乙烯和5万吨环氧树脂等十大主导项目建设。
扩大炼油与石油化工。以新上1000万吨/年大型炼化项目为契机，集中建设一批大规模装置，扩大生产能力，提升炼油加工水平和效率；优化炼油产品结构，提高柴汽比例，增加高附加值和清洁油品产量；完善原油输配送体系和成品油管网建设，降低流通成本，提高市场竞争力；增加炼厂气和芳烃总量，扩大有机原料产品，进行深加工和综合配套。
做强化工新材料。进一步扩大锂系聚合物、环氧树脂、聚酰胺、聚丙烯和催化材料的生产能力，大力发展配套、深加工和改性产品，适时发展聚碳酸脂和氯醇橡胶。
大力发展精细化工、煤化工和农药化工。充分利用炼厂气、芳烃、有机氯和合成气资源，走煤化工与光气化工及氯碱化工相结合的道路，进行跨行业、跨部门的联合生产，以得到多种具有高附加值的精细化工产品，大力发展纸化学品和新领域精细化工产品。
启动生物化工。以发展大农业和酶制剂企业为依托，充分发挥周边地区的农业优势，抓住高油价时代的历史性机遇，发展生物柴油，促进农业与工业的协调发展。
到2015年，全市石化工业总产值在2012年力争突破1000亿元大关的基础上，达到1800亿元，年均增长16.8%；石化工业增加值登上500亿元大台阶，占全市工业增加值的比重由2007年34%提高到35%；炼油能力达到1000万吨以上，成品油、合成材料、有机化工原料、精细化学品、农用化肥等主要产品大幅增长，力争形成销售收入过400亿元的企业2户、过50亿元以上企业3户、20亿元以上企业5户、10亿元以上企业20户。
2、培育五大支柱产业集群。提升优势，做大做强，促进食品、造纸、纺织、机械、电力等五大支柱产业快速发展。
食品产业
继续保持食品加工第二支柱产业的基础优势，围绕大宗农产品转化升值，搞好深度开发，培育知名品牌，做强优势企业，促进中小企业向“高、专、精、特、新”的方向发展，加快食品产业由量的扩张向质的提升转变，建设具有岳阳特色的食品产业集群。
突出产业重点，打造优质米、有机茶、放心肉、食用油以及水产品、藠头、豆类、禽类、蔬菜等绿色无公害食品品牌，重点发展油脂加工业、粮食加工业、茶叶加工业等三大优势产业，培育发展蔬菜加工业、肉类加工业、淡水鱼加工业、酒类加工业等四大新兴产业。
从扩大产业规模、提高产品档次和加强综合利用等三个方面提升三大优势产业，大力发展以巴陵油脂、山润茶油、鲁良新元、大山公司、义丰祥实业、华康食品等为骨干的油脂加工业；以洞庭米业、旺云米业、为天米业和今麦郎面业为骨干的大米加工业；以君山银针、洞庭春茶、永巨砖茶、兰岭绿茶等名优产品为主的茶叶加工业。规划期内，油脂加工能力达到100万吨，保持全省第一优势；建设十万亩生态茶基地，有机茶、绿色食品茶、名优产品茶在全省形成领先优势。
从增加效益，形成规模和提高质量等三个方面培育发展四大新兴产业。重点支持发展以湘阴三塘、楠竹山、华容插旗、临湘十三村、君山李记食品等为骨干的蔬菜加工业；以正虹海源、加华牛业等为骨干的肉类加工业；以华容华凯公司、岳阳楼区红锦鲮公司等为骨干的淡水鱼加工业；以古越楼台、雪花啤酒、乐邦酒业等为骨干的酒类加工业。
到2015年，食品工业总产值达到750亿元，实现增加值240亿元，形成一批知名品牌和驰名企业，节能减排和综合利用水平达到本世纪初国际先进水平。
造纸产业
岳阳是我国林纸一体化工程建设的重点地区，竹木林纸加工已列为全市重点改造提升的五大传统产业之一。
充分利用岳阳林纸资源、港口和市场优势，抓住洞庭湖关停小型造纸企业的契机，以结构调整为主线，鼓励企业整合资源、优化结构、强强联合，推动重点企业实现规模扩张，产业升级，结构优化，大力发展高档产品、名牌产品、市场紧缺产品和替代进口产品，促进造纸产业向规模大型化、产品高档化、装备现代化、生产清洁化发展。
继续实施林纸一体化工程，推动岳阳泰格林纸、岳阳丰利纸业和湘阴丰隆纸业等龙头企业加快发展，做大做强，形成以木材为主，以芦苇为辅，以废纸为补充的原料结构。努力把岳阳建成中部地区最大的林纸一体化产业集群。
加快10万公顷造纸原料基地建设，建设40万吨高级轻量彩色印刷纸工程，40万吨新闻纸工程和50万吨脱墨纸浆工程等一批重大项目，形成一批新的生产能力。
到2015年，制浆能力达到100万吨、造纸能力达到220万吨，总产值达到200亿元以上，实现增加值65亿元。其中泰格林纸形成150万吨以上生产能力，产值达到130亿元以上。造纸企业环境保护达到国家标准要求，吨纸综合能耗下降10-15%，水耗降低20%。
纺织产业
充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步整合棉花、苎麻等纺织资源，促进资源向优势区域集聚和高效转化，做大做强优势企业；依靠科技进步和企业自主创新，改造提升传统纺织企业；积极转变发展方式，着力打造自主品牌，引导和加快纺织产业提档升级，实现纺织产业全面、协调、快速发展。
依托本地棉花、苎麻资源，大力发展高支纱和高档生态苎麻面料，逐步形成集纺织、服装加工、印染于一体的产业集群。
做大企业规模、重点支持湖南华升、岳阳华奥、岳阳丰盛、岳阳三义、华容华东、华容华诚、华容华青、岳阳南田、岳阳宝丽和湖彩星等十大骨干企业扩能达产改造，加快产品升级换代，提升染整能力，完善环保设施，改造、新建一批骨干生产线，使企业快速形成品牌优势、规模优势。
建设产业基地，重点支持华容纺织工业园扩张发展，逐步形成100万锭纺织规模，积极延伸后续深加工产业链，向纺织、印染、服装纵深开发。
到2015年，全市棉麻纺锭达到150万绽以上规模、纺织工业总产值达到200亿元以上，实现增加值70亿元。
机电产业
保持目前良好发展势头，在国家宏观产业政策指导下，抓住振兴装备制造业和提高装备国产化水平的契机，依托现有产业基础，突出优势扩张，做大做强支柱产业；引进高新技术、改造提升传统产业；瞄准产业前沿，开发扶持新兴产业；注重清洁生产，淘汰高耗能、高耗材、高污染产业。转变经济发展方式，提高企业自主创新能力，围绕重大装备国产化和机电一体化，着力发展优势产品，开发新产品，构建产业链条，培育产业集群，形成岳阳新型现代机械产业群体。
重点建好岳阳经济开发区康王和木里港两大先进装备制造基地，推进装备制造业向信息化、成套化、集聚化的产业格局转化；突出发展汽车配件、造纸装备、电磁装备、石化装备、环保装备和特种电机等制造产业；重点培育以恒立为核心的汽车配件装备、国泰为核心的造纸装备、科美达为核心的电磁装备、吉祥为核心的石化装备、艾欧史密斯为核心的特种电机、汇智科技为核心的环保装备等六大产业集群，使开发区成为岳阳现代制造业发展的创新平台和重要增长极，成为中部地区重要的“现代”装备制造业基地，缔造独具岳阳特色的“中国电磁城”品牌。
重点支持湖南天一科技做大做强，着力开发大型输油泵、液化气混输泵、高效注水泵等项目，建成岳阳机械行业高技术含量、高出口创汇、高经济效益，年销售收入突破30亿元的明星企业。湖南中天农机、汨罗湘北铜业、平江中南黄金冶炼、岳阳万历机械、湖南美通电器、平江鑫立金属制造和金秋红日、长动摩托等骨干企业，主要通过扩产改造、技术提升，开发新产品、打造新品牌，扩大产品的市场占有率，到规划期末，力争这些企业的年销售收入达到3-5亿元。
努力引进国内外先进技术和资金，加快企业技术体系建设，提高自主创新能力，争取在全行业建设1-2个国家级企业技术开发中心，3-4个省级企业技术开发中心。
到2015年，全市机械工业总产值达到260亿元，占全部工业的比重由2007年5.1%提高到5.4%，实现增加值85亿元。
电力产业
应充分抓住国家积极发展核电和鼓励新能源开发的契机，按照“扩张火电、争上核电、规划水电、开发风能电和生物质能发电”的总体思路，强力推进岳阳电力产业发展，把岳阳逐步发展为我国中南地区电力能源工业大市。
重点完成华能岳阳电厂第三期扩建工程，新增装机2×60万KW，使华能电厂装机容量达到252.5万KW，成为湖南乃至中南地区最大的火力发电标志型企业，将为湖南电网的安全稳定运行担负起重要的支撑作用；新建君山风电场、屈原生物质能发电厂和云溪垃圾焚烧发电项目；继续做好华容小墨山核电项目、平江、汨罗抽水蓄能电站、平江、湘阴风力发电项目和汨罗火电厂、华能岳阳二厂等重大项目前期工作，争取多数项目在规划期内开工建设；争取城陵矶水利、水电枢纽工程立项上马。
进一步完善输变电设施，重点抓好平江、云溪、荣家湾220千伏变电站和岳阳至黄沙坪送电线路建设。
到2015年，全市电力装机容量达到450万KW以上，电力工业总产值达到150亿元，实现增加值45亿元。
3、做强四大优势产业集群
突出特色，择优发展，做强做大建材、饲料、医药和再生资源加工等四大产业，促进产业向集群发展。
建材产业
适应建材市场环保、节能、安全和多样化要求，加快建材产品结构调整和产业升级，有重点地发展具有本地优势和市场竞争力的产品，以结构调整为中心，以质量、效益、节能、节约资源、保护环境为重点，大力开发、发展新型建材，提升传统建材产品科技含量，走高效低耗优质可持续发展建材产业之路。
重点发展水泥、建筑陶瓷、新型墙体材料、木材深加工、人造板材和石材开采加工等六大门类产品生产。扩大水泥生产能力，重点扩建华新岳阳公司磨粉能力，期末到200万吨规模，新建临湘海螺水泥生产线，形成180万吨生产规模，2015年全市水泥产量达到500万吨以上；依托本地丰富的高岭土资源，抓住沿海地区建筑陶瓷产业向内地转移大好时机，积极引进外资，加快岳阳建筑陶瓷产业发展，重点建设岳阳县、临湘市两大陶瓷产业园，打造岳阳建筑陶瓷产业集群；大力发展以花岗岩为主体的石材产业，提升石材加工品级，增强品牌效应和产品的市场竞争力；重点扶持六大人造板厂发展，组建湘阴家俱工业园。
加快建筑产业发展，进一步规范完善建筑市场管理体制和运行机制，大幅度提高建筑产品优良率。组织大型建筑产业集团，支持建筑企业开展对外工程承包和劳务输出。
到2015年，全市建材工业总产值达到270亿元、增加值90亿元，建筑业总产值达到300亿元以上。
饲料产业
加快发展标准化、安全型饲料工业，全面提升饲料行业的综合素质和整体水平，促进饲料产业安全、优质、高效、协调发展。
进一步优化饲料生产结构，大力推进饲料工业科技进步，提高饲料产品市场竞争力。重点抓好三大主品牌产品的扩张发展：大力发展饲料添加剂和添加剂混合饲料，做强湖南尤特尔公司生物酶制剂产业，使其产量由目前0.5万吨扩大到2万吨，成为国内最大生产基地，做大正虹集团植物提取物饲料添加剂规模，打造以正虹、九鼎、岳泰三大企业为龙头的年产35万吨添加剂预混合饲料产业集团化船队，逐步实现部分饲料添加剂和主要添加剂预混合饲料自给和本地化；做大做强水产饲料产业，使其成为岳阳继猪浓缩饲料之后的又一个区域性品牌产品，支持正虹、屈原、新宏、楼区、正飞、康大等六家湖南名牌鱼饲料生产企业进一步加大投入，扩张生产规模，实现各厂年产水产饲料均在15万吨以上；加速发展全价颗粒配混合饲料，力争2015年，畜、禽、反刍动物全价颗粒配混合饲料生产量达到250万吨以上
扩大饲料原料生产。采取提高饲料转化、提高饲料粮生产能力，扩大粮油加工规模，发展循环经济和开发，利用新的饲料原料资源等多种措施，扩大饲料原料生产规模，提高自给水平，支撑饲料工业快速发展。重点利用平江、岳阳、汨罗和临湘等县市丘岗旱地发展玉米等饲粮生产，到2015年，争取种植面达到150万亩、产量150万吨。
到2015年，全市年双班饲料生产能力达到500万吨，年产各类饲料450万吨，总产值达到200亿元以上，实现增加值70亿元，饲料产品总体合格率达到98%以上，违禁药物检出率控制在0.1%以下，饲料市场名牌饲料产品占有率达75%以上。
医药产业
充分把握良好的发展势头和强劲的后发优势，以市场需求为导向，以机制创新为动力，加速规模扩张，突出结构优化，完善产业链条，促进集群式发展，不断提高岳阳医药产业的整体素质和竞争力，使之成为岳阳工业经济的一个新的支柱产业。
突出发展重点，大力发展生物工程药、现代中药和化学制药产业，形成以抗生素为主，兼有化学合成药、中西药制剂、生化药制品的企业群体。
优化产业结构，培育具有自主知识产权的优势企业品牌，增强企业自主创新能力，重点扶持抗生素、诊断试剂、血吸虫疫苗等骨干产品。
支持优势扩张，重点扶持湖南景达、岳阳同联、湖南科伦、中南科伦、湖南乐邦、岳阳健朗等骨干企业扩张发展，做大产业，做优产品，力争3-5年，成为具有自主知识产权、知名品牌产品和市场竞争力较强的岳阳医药产业的龙头，带动中小企业协同发展，建成一批年销售收入过10-20亿元的优势企业，开发一批高新产品，重点争取国家一类新药可利霉素落户岳阳。
提升市场份额，扩大传统优势产品市场占有率。争取主打原料药红霉素的国内市场占有量扩大到40%以上，硫氰酸红霉素出口比重提高到50%，大输液产品占有国内绝对市场。
到2015年医药工业总产值达到200亿元以上，实现增加值75亿元。
再生资源加工产业
贯彻落实国家发展循环经济的产业政策，大力发展再生资源加工产业，促进资源循环式利用，加强废纸制浆、垃圾发电、化工“三废”回收转化等废旧资源的再生利用和风能、太阳能、沼气、生物质能的开发利用，减少生产源头的自然资源投入和生产过程的废弃物产生量。
科学规划、产业集聚，重点建设汨罗市国家级循环经济产业园，发展废旧物资回收网络，扩大再生资源集聚优势，创办再生资源科研中心，争取在再生技术和加工技术方面形成有自主知识产权的专利技术。
多方筹措资金，大力发展再生资源加工业，重点做大做强铜加工，铝加工，不锈钢和塑料加工等四大产业，拓展延伸产业链，促进再生资源加工深度开发，建成区域再生资源利用中心。
加强产业园区基础设施建设，在加速建设园区污水收集管网工程、污水处理工程的同时，全面完成循环经济园第二期工程建设，重点建好集废水回收、综合利用、再生资源交易、现代物流、电子商务和科研开发于一体的现代专业市场。
到2015年，争取在全国80%的大中城市建立多级回收站，回收量达到250-300万吨，废铜、废铝、废不锈钢、废塑料加工量突破200万吨，产值300亿元以上，工业增加值突破100亿元。
（二）突出发展现代物流业
充分依托区位、交通优势，强力推进岳阳现代物流产业发展，把岳阳市建设成为长江中游地区航运物流枢纽和我国中南部地区区域性物流中心。
加快基础建设，完善口岸功能。抓紧城陵矶老港区改造升级，配套完善，全面建成松阳湖新港一、二期工程，新建3000T级散货泊位3个，多用途直立式泊位5个，形成年吞吐集装箱88万标箱，散货580万吨的运输能力。依托城陵矶港口优势和区位优势，重点建设城陵矶物流园、太阳桥物流园、枫桥湖物流园等一批现代物流园和物流基地。进一步拓展、提升口岸功能，建设岳阳公路口岸，开辟直通港澳等地的物流通道，发挥公共保税仓库的政策优势，争取设立保税物流中心，完善各物流基地服务功能，建设电子口岸，争取推进口岸直航。逐步形成水陆并进的“大流通、大通关、大口岸”的物流格局。
建设公共信息平台，发展第三方物流。大力推出岳阳现代物流公共信息平台建设，完善集呼叫中心、综合管理、物流调度、电子商务于一体的综合性服务系统，向国内外物流用户提供稳定、及时、准确、不间断的信息和网上交易、网上结算、货物全球跟踪服务，实现岳阳现代信息技术与现代物流管理模式的有机结合，降低第三方物流成本，从总体上提升岳阳现代物流发展水平。到2015年，全市扶持建设年货物交易量50万吨以上本土大型第三方物流企业15家左右，航运物流产业的规模、效益和服务质量大幅度提升，工商企业物流成本明显下降，全社会物流总费用与GDP的比例，在2007年基础上下降2-3个百分点。
整合各类资源，规范物流服务。打破业务范围、行业、地域、所有制等方面限制，促进航运物流服务的市场化和资源利用社会化，合理规范项目占地，优先整合和利用现有物流资源，提高物流设施利用率，提升物流设施的功能。通过招商引资、政府扶持等手段，鼓励战略投资者有规模、有实力的企业以及部分物流基地的投资商采取兼并、联合、收购等方式，整合物流企业，鼓励强强联手，扩大物流企业规模，加大信息化建设力度，全面增强现代物流企业的系统服务功能。
促进县区卫星港建设，完善现代物流网络体系。在加快城陵矶新老港区建设的同时，同步建设好湘阴城关、汨罗营田、岳阳鹿角、君山荆江门、临湘鸭栏和华容塔市驿等临靠长江、湘江的港口，在全市形成一个功能齐全、设施配套、大中小结合、客货运输结合、件散运输结合，拥有强大集装箱吞吐能力和大型专业危货码头的现代化港口群，力争在2015年全市实现公路、铁路、水路货运总量1.8亿吨、港口吞吐量8000万吨，集装箱吞吐量60万标箱，物流产业增加值260亿元，船舶拥有量35万载重吨，为湖南乃至中南地区工业物流和经济发展提供坚实的水路物流平台。
（三）加快发展现代旅游业
按照“抓特色、创品牌、树精品”的战略思路，全力推进岳阳现代旅游产业的发展。
加快旅游景区建设。以岳阳楼、洞庭湖旅游开发为龙头，把岳阳建设成为国际知名的旅游胜地。
加快建设具有岳阳文化特色的洞庭湖风光带，再现岳州古城风貌，彰显岳阳文化名城底蕴。在岳阳楼核心景区继续整修和开发文庙、状元博物馆等儒家文化景观；维修整治慈氏塔，开发佛教文化特色景区；整治扩建吕仙道观，开发道教文化特色景区；加快湖滨“洞庭湖国际公馆”大型旅游休闲综合开发项目建设步伐，争取规划期内全面建成投入使用；开发洞庭湖环湖泛舟、水上休闲等娱乐项目；续建环南湖旅游走廊；启动王家河沿线风光带、珍珠山公园等工程建设，形成“城中有山”、“流水环城”的城市生态景观。
加快开发君山岛旅游资源，以“二妃寻夫”、“柳毅传书”的爱情文化为主题，丰富和完善岛上现有的景点和设施，打造君山中国爱情岛。
进一步完善将军故里、古村览胜、龙舟之源、山水风光等旅游品牌。积极开发平江起义旧址、任弼时故居、湘鄂西革命根据地红色旅游区、屈子祠、张谷英民俗文化村、福寿山——汨罗江国家风景名胜区、临湘6501工程、银沙滩、洞穴瑶族风情园、左宗堂故居等旅游景点。
加大旅游促销宣传力度。立足“天下水、天下楼”的旅游品牌资源优势，营造“人文古郡、浪漫水乡”的总体旅游形象，积极参加区域性和全国性的旅游宣传活动，通过系列创意主题宣传，重点推介营销洞庭湖风光、湘楚文化和县市区富有特色的旅游产品，扩大岳阳旅游景点的知名度，吸引国内外游客前来观光旅游。继续办好汨罗江国际龙舟节、洞庭湖国际观鸟节，抓好君山爱情岛品牌、福寿山——汨罗江国家级风景名胜、平江红色旅游、张谷英文化村、屈子祠等一批特色旅游资源的整治和开发，拓展人文生态游。
积极推进区域性合作。通过机制体制创新，整合旅游资源，培育引进大的旅游经销商，加强与旅游热点城市、著名风景区的对接，主动融入中部地区、长江流域、泛珠三角旅游协作区，支持平江县与浏阳、湖北通城、江西修水合作，共同开发红色旅游、森林生态旅游热线，实现协作区内资源共享、客源互流、效益共赢。
完善旅游服务体系。围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素，拉长旅游产业链，形成多层次的旅游产业体系，重点扶持10家旅游公司、组建一家旅游集团，提高旅游组织管理水平和服务质量。加大旅游产品开发力度，开发民间手工艺品、名胜古迹纪念品、特色旅游商品；提高商务酒店档次，增加2-3家涉外旅游五星级宾馆，城区三星级宾馆达到25家，重点建好阿波罗大酒店和太平新城大酒店；完善旅游餐饮设施，满足各种档次的餐饮需求；完善旅游交通、导游、信息、安全、投诉服务体系。
到2015年，全市接待境外游客36万人次，国内游客2400万人次，旅游总收入达到GDP的10%以上。
（四）全面发展现代服务业
1、金融保险业。加大政府扶持力度，支持本地商业银行发展壮大，加快社会信用体系建设，改善金融生态环境；加快担保体系建设，破解企业融资瓶颈，扩大信贷融资，贷款余额年均增长10%以上；建立健全政银企沟通机制，加快形成多元化、多层次，功能互补的银行业务体系。抢抓资本市场发展机遇，大力推进企业上市，抓好30家企业上市辅导，新发展上市公司10家；支持企业通过发行债券、股票等直接融资形式筹措资金，融资突破100-150亿元；规范发展保险市场，引进企业型保险公司和保险中介机构，大力发展面向企业和农村的新险种，探索“政府引导政策支持、市场运作”的农业政策性保险运作模式；提升证券服务水平，发展网上证券交易。
2、科技服务业。组建岳阳精细化工产业技术开发与检验检测中心、生物医药创新服务平台、中小企业创业平台等5个产业创新公共服务平台，在湖南理工学院建立湖南省石油化工催化工程技术研究中心，重点建好10家市级工程技术研究中心，在80%以上大中型企业建立健全技术开发机构。鼓励和支持企业与大专院校、科研机构进行全方位合作，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新服务体系。
3、中介咨询业。巩固认证类中介服务，壮大咨询类中介服务、发展现代类中介服务。规划发展担保公司，建立和规范资信评估、信用等级制度，加快建立完善企业、个人信用服务体系和中小企业担保体系。进一步完善人才市场体系，加快人才资源开发利用，促进人才合理流动，拓展国际劳务合作，扩大劳务输出，为全市经济快速发展创造条件。整顿和规范各类中介服务企业，强化中介机构信用，促进中介服务业良性发展。
4、教育培训业。进一步优化教育结构和资源配置，提高民众整体素质和职业技能，完善以政府办学为主体，社会共同参与，公办与民办学校共同发展的教育培训体系。巩固基础教育，大力发展职业技术教育，扩大高等教育，高标准建好湖南理工学院、湖南职业技术学院和湖南民族职业学院，重点办好社会急需的生物技术、电子通信、自动化、计算机、法律、公共管理等专业和学科，积极支持高校开设硕士申报点。完善继续教育体系，发展多种形式的成人教育、远程教育和多层次技术人员培训，建立终身教育体系。加大农村劳动力转移培训力度，完善岳阳职业技术学校、中南工业职业技术学校、湘北女校等职业学校，每个县市建设一所示范性职业中专，初中毕业生进入职高和普高的比例达到1：1，争取国家支持建设100所农村寄宿学校。规划期末，高校在校学生人数达到5万人以上，各类职校培训人数达到15万人。
5、商贸流通业。根据居民即期消费特别是农村消费的特点，改善消费环境，满足多样化的服务需求，构建由专业批发市场，大型购物中心，商业步行街，连锁超市，星级酒店，大众餐饮，便民服务店等组成的多层次服务体系。促进中心城区东茅岭和金凤桥两个商业中心建设，建设功能分明，重点突出的特色商业街。提升餐饮业质量，力争全市年销售收入过亿元的专业市场和连锁超市发展到50家以上。加快农村“万村千乡”工程建设和农产品流通体系建设，鼓励发展农村连锁超市，布建和改造3000家标准化农家店，覆盖全市90%以上行政村。大力发展物流配送、电子商务等现代流通方式。
五、产业发展空间布局
全面实施国土主体功能分区规划，促进产业集聚，优化产业发展空间布局。
（一）重点建设三大特色产业带
1、沿江工业带。以现有中央部省企业、工业园区和基地为节点，形成岳阳市沿长江走向，连接巴陵石化——岳阳纸业——华能电力——云溪精细化工园——长岭炼化——临湘儒溪化工农药基地的宽10公里、长40公里的沿江工业带，重点发展炼油、石油化工、化工新材料、精细化工、煤化工、农药化工和生物化工，将此一带逐步发展为承接市内外化工、制药等产业转移基地，中南地区重要的石化工业长廊。
2、口岸物流带。包括洞庭湖、长江、湘江三大航运物流带以及陆上公路、铁路物流带。
——洞庭湖航运物流带。由岳阳、七里山、君山港等三大港口构成。岳阳港区以客运为主，七里山港区以工业物流为主，君山港区以散货中转为主。
——长江航运物流带，由城陵矶、道仁矶、陆城、临湘鸭栏和华容塔市驿等五大港口构成，以工业制造生物流为主，主要承担岳阳石化、造纸企业及湖南华菱公司原料和产品中转。其中城陵矶港口物流基地包括老港区、松阳湖新港区和岳阳洪源保税仓库，规划面积23平方公里。
——湘江航运物流带，由湘阴城关、汨罗营田、岳阳鹿角三大港口构成，主要以散货集散中转为主。
——公路铁路物流带，依托京广铁路、京珠高速公路、107国道以及城陵矶铁路货运二级站，建设由太阳桥物流园和冷水铺、枫桥湖物流基地构成的铁路、公路货运枢纽型物流带。
3、旅游休闲产业带。包括洞庭湖内外环两大旅游带：
——洞庭湖内环旅游带，包括洞庭湖文化风光旅游带、南湖旅游度假区、君山岛风景名胜区。洞庭湖文化风光旅游带，位于洞庭湖东岸，从城陵矶至湖滨沿洞庭湖一带总长20.36公里。主要景点景区有：城市防洪绿化休闲带、岳阳楼核心景区、慈氏塔景区、吕仙亭景区、圣安寺景区和“洞庭湖国际公馆”娱乐区。南湖旅游度假区与洞庭湖文化风光旅游带相接，位于城区南部，包括南湖旅游走廊、南湖水上旅游娱乐以及龙山特色生态园。君山休闲观光区，包括湿地观鸟区、团湖、三江口风电场，与君山风景名胜区相连，与洞庭湖文化风光带隔湖相望，重点发展生态化、园林化旅游。
——洞庭湖外环旅游带，依次包括华容县桃花山森林公园，临湘市公6501洞、银沙滩、龙窖山千家峒等景点为主的神密旅游区，岳阳县以张谷英民俗文化村、大云山国家森林公园等景点为主的民俗古村旅游区，平江县以平江起义旧址、新四军平江通信处、福寿山、幕阜山等景点为主的将军之乡旅游区，汨罗市以屈原祠、任弼时纪念馆等景点为主的龙舟风情旅游区，湘阴县以左公祠、岳州窖等文物古迹及湘长公路沿线休闲农庄为主的休闲度假旅游区。
（二）强力打造九大工业集聚区
坚持“规模化、集约化”原则和“特色立园、产业集群”的要求，大力建设工业园区，使之成为推进新型工业化、促进生产力合理布局、优势产业集聚的有效载体和重要平台，成为接纳发达地区及国际产业转移的基地。
1、精细化工工业集聚区。位于湖南省精细化工基地——云溪精细化工园，面积24平方公里，主要依托中石大型企业，以精细化工为主要发展方向，重点发展化工新材料等石化延伸产品和精细化工产品，拉长石化产业链。到2015年园区工业总产值达到200亿元。实现增加值60亿元。
2、循环经济工业集聚区。位于汨罗市工业园，系国家循环经济试点单位，面积15平方公里。以再生资源交易为基础、以再生资源加工为主导，以精深加工和产业链延伸为突破口、以配套工业为辅助，形成一条完整的循环经济产业链条。到2015年，园区工业总产值达到250亿元，实现增加值80亿元。
3、纺织工业集聚区。位于湖南省纺织产业基地县——华容县，以华容工业园石伏纺织小区为中心，重点发展棉纺，建成纱线、坯布、印染、服装及棉麻混纺加工的纺织产业集群。到2015年，纱纺规模达到100万锭、织机2000台以上，完成工业总产值180亿元，实现增加值55亿元。
4、金属加工工业集聚区，位于平江县工业园，面积10平方公里。重点发展黄金冶炼，形成以黄金矿产品深加工为特色，以锰、铅、锌等有色金属为方向的加工产业。到2015年工业总产值达到200亿元，实现增加值60亿元。
5、化工农药工业集聚区。位于湖南省化工农药基地——临湘市儒溪镇，与长岭炼化、巴陵石化和云溪精细化工园相邻，面积6平方公里，逐步发展成一个规模较大的高端化、集群化和生态化的化工农药产业集群。到2015年，工业总产值力争达到100亿元，增加值30亿元。
6、建筑陶瓷工业集聚区。分别位于岳阳县麻塘工业园和临湘市工业园。岳阳区，规划面积10平方公里，以弘泰、华雄、金诚、天欣、百森、瑞祥、祥诺等陶瓷企业和德祥建材、夹江模具等陶瓷机械生产企业为龙头，建成各类陶瓷生产线100条，重点开发外墙印花砖、抛光瓷质地面砖、黑砖等新产品。
临湘陶瓷集聚区，面积10平方公里，以顺成、新美、兆光、发达等陶瓷企业为龙头，重点开发内外墙地砖。到2015年两大陶瓷园工业总产值达到160亿元、增加值50亿元。
7、绿色食品工业集聚区。位于湘阴县和君山区。湘阴区面积12平方公里，依托优势的农业资源和临近省会长沙的区位优势，重点发展兰岭绿茶、义丰祥食品等农产品加工业。君山区依托岳阳市中心城区，大力发展蔬菜种植、保鲜和加工。到2015年工业产值达到180亿元、增加值55亿元。
8、饲料工业集聚区。位于屈原管理区，以正虹、双胞胎、长江、屈原、岳长等大型企业为龙头，从普通单一的猪饲料向高端饲料领域延伸，带动养殖、农产品加工产业发展，形成种养加产供销饲料产业链。到2015年，工业总产值达到100亿元，增加值30亿元。
9、高新工业集聚区。位于岳阳经济技术开发区。依托开发区现有的产业集群基础，建设三大高新技术工业园：白石岭工业园，发展生物医药产业、新材料产业、食品和现代制造产业等四大产业集群；康王高科技工业园作为国家科技部认定的新材料及产业化示范基地，发展新材料产业集群；木里港工业园着重发展以现代制造业和现代信息技术产业为主体的新型工业。规划期内争取在开发区设立全省第二个出口加工区。到2015年，高新工业总产值达800亿元、增加值280亿元。
（三）努力构建三大城市功能区。包括商贸金融功能区、居住生活功能区、教育培训功能区。
1、商贸金融功能区。依托岳阳城区现有的商业网络体系，抓住新火车站建设机遇，在市区形成“两圈九街一中心”的商贸金融发展格局。
两圈：即形成东茅岭、金凤桥两个核心商业圈。东茅岭商业圈以步行街为中心，向周边展开布局，面积4平方公里；金凤桥商业圈位于107国道以东、武广客运专线新火车站地带，规划面积8.7平方公里。
九街：即打造各具特色的九条街道，主要包括东茅岭精品服装街、洞庭路卞河美食街、庙前街美食休闲街、巴陵东路汽车城、翰林路文化街等。
一中心：即以东茅岭路为横轴、南湖路为纵轴，形成以商业银行、证券公司、保险公司、担保公司等金融企业为主，法律、咨询、评估等配套服务机构为辅的现代金融中心。
2、居住生活功能区。依托中心城区沿洞庭湖文化风光旅游带和南湖旅游度假区，完善公共设施，提升居住能力，建设洞庭湖湖景和南湖湖景两个大规模、高档次、高品味的沿湖湖景居住区，入住人口15-25万人。
3、教育培训功能区。依托湖南理工学院、岳阳职业技术学院和湖南民族职业学院，形成学院路教育培训功能区，面积10平方公里。提高三大高校办学规模和水平，鼓励城区需要迁建的职业学校向该区靠拢，在湖南理工学院内新建岳阳市体育中心。提高基础设施综合利用率，整合各类社会教育培训资源，建立多层次人才教育培训基地。
六、产业发展保障措施
（一）人力资源保障。建立健全人才的使用和评价机制，加大人才培训、引进力度，建立人才合理流动的渠道，优化人才使用和人才成长的环境，实现人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才市场配置机制基本形成，人才队伍的整体素质明显提高的基本目标。
优化人才结构，坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用技术人才四支队伍一起抓，大力培养高层次、复合型人才。以提高市场开拓能力和现代经营管理水平为核心，培养一批熟悉国际国内市场、具有参与市场竞争能力和水平的企业经营管理人才，以提高创新能力和科学素养为核心，培养造就一批专业技术人才；以提高劳动技能和创业致富为核心，培养一批农村实用人才。
完善人才政策，把引进人才放到与招商引资同等重要的地位。重点围绕石化、造纸、纺织、建材、食品、饲料、医药等优势产业和高新技术产业，引进各级各类人才，重点引进一批高层次经营管理人才、科学带头人和带项目、带资金的创业人才及其他紧缺人才。
转换用人机制，建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出，充分施展才华的选人用人机制。在党政机关，加大公务员法的执法力度，加强对公务员的管理与考核，逐步推行轮岗或竞争上岗，使公务员的选拔任用与考核逐步走上法制化、规范化；在事业单位，全面推行聘用制、岗位管理制和新进人员“凡进必聘”的基本制度。加快事业单位人事制度改革，对各条战线、各行各业的专业技术人员，注重形成一种良好的使用导向；在企业单位，进一步优化人才的市场配置机制，充分发挥用人单位和人才的市场主体作用，促进企事业单位通过市场自主择人，人才进入市场自主择业。
争取规划期末，全市人才总量达到32万人，占总人口的6%，具备大专以上学历人数达到人才总量的90%。
（二）项目投资保障。目前，岳阳市仍处于工业化和城镇化的加速期，经济增长仍需强劲的投资拉动，投资增速应适当高于经济增速。
保持投资增势。2008-2015年，规划全市投资总规模累计为6320亿元，年均增长20%。加强项目策划、开发和储备，争取规划期内建设一批事关全市经济社会发展全局的基础性、战略性、支撑性重大项目。目前，全市已储备生产性投资3000万元以上，非生产性投资5000万元以上项目598个，总投资2743亿元。
优化投资结构。规划期内，必须实现投资重点战略性转变，把产业投资特别是工业投资作为重中之重，工业投资占全社会投资的比重达到70%以上，高新技术产业投资占全社会投资比重逐步提高到30以上，以加大政府对工业特别是高新技术产业的投入为引导，推动社会资本加大工业投入，为产业兴旺战略的实施提供坚实的支撑。
拓宽融资渠道。建立高效、灵活、规划的投融资机制，不断拓宽和创新投融资渠道，从企业筹资、银行融资、招商引资、财政投资、上市融资等五个渠道广泛筹集建设资金。重点创新招商引资方式，从单纯追求招商引资规模、数量，向规模、数量和质量、水平并重转变；从单纯引进资金，向引资金、引人才、引技术、引管理转变；从单纯依靠优惠政策招商，向资源环境招商、产业链招商，并购招商、技术招商、产权招商等多种方式转变，以利从更宽的空间、更大的领域和更高的层上扩大招商引资。
大力激活民间投资，贯彻落实市委、市政府《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和市政府《关于放宽民营经济市场准入的若干意见》，简化审批手续，破除一切阻碍非公有经济发展的障碍，创造平等竞争的法律政策环境和市场环境，进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，充分调动非公有投资者的积极性，鼓励非公有经济通过多种形式参与国有和集体企业改制、重组，实现非公有经济投资比重达60%以上。
突破投资瓶颈。主要突破产业发展的土地、信贷、能源瓶颈，以投资额和效益确定用地量，大力推进招好商、少用地，努力从源头上推进土地集约开发，实现土地资源效益最大化。拓展融资渠道，对低能耗、低污染，节约土地的投资项目争取银行贷款支持。对招商项目实行平等国民待遇，注重考核招商引资带来的能耗、土地资源消耗、技术含量以及对环境的影响等，提升招商引资的综合效益。鼓励外商投资高新技术产业、先进制造产业、节能环保产业、现代服务业以及传统产业的技术改造和升级。
加强投资监管。健全以规划为依据，以土地和环保为约束，价格、税收等密切配合的投资宏观调控体系，逐步形成投资主体多元化、投资资金多渠道、投资决策多层次、投资方式多样化、市场竞争机制调节项目建设的投资体制。以投资决策、概预算、招投标、全过程稽察、项目公示、后评估为重点，建立健全公共投资调控和监督体系。落实投资主体地位，完善企业核准、备案制度。运用经济和法律手段引导、规范和促进社会投资。坚持“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”。全面加强对政府投资的制度化管理，推进政府投资的科学化、法制化、透明化和民主化。
（三）体制机制保障。坚持市场取向的改革方向，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用。围绕推进产业发展，积极实施四项改革，建立健全有利于产业发展的体制机制。
继续推进国有企业改革。通过招商引资，引进战略投资者，采取租赁、承包、股份等方式，进一步推进国有企业改革，鼓励和支持非公有经济参与国企改革，鼓励优势企业创造条件上市融资。规划期内，对尚未完成改制的81家市属国有企业全部完成改制。
全面推进收入、分配、社保制度改革。进一步健全劳动、资本、技术管理等生产要素按贡献参与分配的制度，正确处理初次分配和再分配的效率与公平的关系，保护合法收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入。提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。全面推进社会保障制度改革，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。
积极推进要素市场改革。充分发挥市场在生产要素配置中的基础性作用。发展产权交易市场，建立统一互联、电子化、网络化、多层次的产权交易市场。积极培育技术市场，促进技术成果转化利用。完善人才劳动力市场，建立城乡统一的人才劳动力市场和公平竞争的就业制度。规范土地和矿业权市场，完善农用地和建设用地价格监管体系。
大力推进财税体制改革。以税费改革为突破口，建立健全财权与事权相配套、公平、公正、透明的公共财税体制。严格执行税收法律法规，充分发挥财税政策的杠杆作用，促进中小企业加快发展。
（四）政策环境保障。进一步优化环境，更新观念，以国际视野、开放思维、市场理念引导产业发展，营造有利于产业发展的软硬环境。
培育鼓励创业的工商文化。落实市委、市政府《关于鼓励和促进全民自主创业的若干意见》，大力弘扬和鼓励自主创业，敢富敢冒，敢为人先，开放共赢，诚信守法的工商文化，营造创业者、纳税人“社会上有地位、政治上荣誉、经济上有实惠”的创业氛围。以放宽市场准入和政策扶持为重点，促进民营企业发展，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对民营企业和其他所有制企业实行同等待遇。
建立扶持全民创业的服务平台。进一步完善金融、税收、信用担保、技术创新等政策，加强和改进对民营企业的服务。扩大中小企业发展引导基金和贷款担保基金规模，推行重点中小企业和重点自主创新企业贷款贴息制度。严格执行对中小企业的税收优惠政策，构建中小企业的社会化服务体系，为中小企业提供创业辅导、科技支持、信用评估、人才培训、信息咨询和市场开拓等服务。
建设服务型政府。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府行政功能，建设法治政府和效能型政府。推行依法行政，完善政府自我约束机制，强化外部监管体制，增强政府工作透明度。提高办事效率，实行行政服务限时办结制，简化行政审批程序，推进一条龙服务、一站式办公，切实提高行政效率。创新政府管理方式，健全科学民主决策机制，完善政府集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，推广电子政务。
营造公平、公正、公开的执法环境。加强执法队伍建设，实行行政执法责任制、有错无为问责制，做到严格、公开、文明执法。全面推行规范行政自由裁量权工作，着力解决执法不公、徇私枉法、执法扰民问题，确保合法行政、合理行政。强力推进优化经济发展环境代办制、一费制、挂牌制、听证制、测评点制、评议制和信息快报制、年终考核制、责任追究制“6+3”制度体系建设。加大经费保障力度，坚决杜绝“收费养人”和“养人收费”，从源头遏制“三乱”。职能单位，要结合部门职能确定责任目标，提出具体措施，实行公开承诺，主动接受企业和全社会的监督，切实营造良好的执法环境。
（五）规划约束保障。本规划以《岳阳市经济社会发展第十一个五年规划纲要》、《岳阳市2008-2012年产业发展规划纲要》及市委、市政府“民本岳阳”和谐崛起战略为依据，与《岳阳市城市总体规划》、《岳阳市市域城镇体系规划》、《岳阳市国土利用总体规划》相互协调，互为支撑，属于岳阳市经济社会发展总体规划的子规划，是岳阳市实现“产业兴旺”，促进又好又快发展的指导性文件。规划实施主体要建立健全规划实施的监督评估机制，强化规划的约束性功能，采取经济、法律和行政手段，合理调控社会资源，有效配置公共资源，确保全面实现规划确定的宏伟蓝图。
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