同志们：
这次会议的主要任务是：分析总结今年以来全市民政工作情况，研究后段民政工作的具体措施，对全市民政系统深化忠诚主题教育活动进行动员和部署，进一步提高科学谋事干事水平，确保全年工作任务圆满完成。下面，我讲三点意见。
一、关于前段全市民政工作情况
今年前8个月，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的精心指导下，全市民政系统按照年初工作安排，紧扣“保发展、保民生、保稳定”主题，解放思想，忠诚履职，民政工作取得了可喜的成绩。
（一）兢兢业业“保民生”，保障了困难群体的基本生活。全市民政系统积极应对金融危机背景下，弱势群体生活困难加剧的形势，采取有效措施保障民生，充分发挥了最后一道安全网的兜底作用。
提高了困难群体的救助水平。今年以来，全市共发放城市低保资金11134万元，农村低保资金4200万元，平均补差标准分别比上年提高了27元和4.5元。城市低保动态管理得到加强。特别是君山区，城市低保人数减少了3300多人，成效显著。全市共筹集和发放医疗救助资金1800万元，资助城乡困难群众参加了城镇居民基本医疗保险和新农合。发放五保供养资金2600万元，集中供养标准达到2097元，分散供养标准达到1000元。灾民生活救助有序进行，编制了县、乡、村三级自然灾害应急预案，发放春荒救济资金600万元，救助灾民6.1万人次。筹集资金1800万元，建立了岳阳市特困家庭大病医疗慈善救助基金，岳阳楼区、岳阳经济开发区、南湖风景区都为基金的建立作出了很大贡献。
改善了特殊群体的基本生活。1至8月，福利机构收治老年人、残疾人、孤残儿童、社会精神病人共923人。老年人优待政策得到较好落实，合法权益得到有效保障。积极推进养老服务社会化试点，在市第二社会福利院成立了“居家养老服务部”，为老年人养老提供低偿、无偿服务。湘阴县通过积极发展福利企业，为残疾人提供就业岗位，残疾人上岗率达到了80%以上；岳阳经济开发区通过积极争取，福利企业残疾人平均工资上涨了5.6%。市儿童福利院主楼建设已进入第三层。办理孤残儿童、社会弃婴收养33件，“明天计划”和“重生行动”手术继续实施。市康复医院收治精神病人3500多人次，通过强化内部管理，提高服务水平，经营收入同比增长71%，病房升级改造工作顺利推进。
维护了优抚群体的合法权益。全市共扶持优抚对象奔小康830户，救助解困2447户，维修改造重点优抚对象住房148户，走访慰问重点优抚对象6236人，为在乡老复员军人送医送药3900多人次。严格执行带病回乡优抚对象评残的相关文件，评残提残工作做到了准确无差错。出台了《岳阳市优抚对象医疗保障办法》，各县市区都出台了实施细则，9月份全面启动新的医疗保障制度。积极开展优抚对象医疗保障信息管理软件的二次开发工作，力争让优抚对象医疗费用报销、优惠、补助实现“一站式”结算。平江县、华容县烈士陵园可在国庆节前完成改造任务。退役士兵报到和户口迁移工作有序开展，按时发放了待安置期间生活补助费。军休干部“两个待遇”得到了有效落实。
（二）勤勤恳恳“保发展”，开创了民政事业的良好局面。今年来，全市各级民政部门紧跟形势、把握机遇，科学谋事干事，开创了民政事业又好又快发展的良好局面。
基础建设有新成效。一批民政项目纳入了政府扩大内需的总盘子，一批项目已经开工建设，有力带动了民政基础设施建设步伐。截至目前，20所乡镇敬老院改扩建已有19所基本竣工，9月底可以验收。值得指出的是，这个成绩是在上级资金没有按时到位的情况下取得的，由此可以看出各县市区党委政府给予了民政工作很大的支持，也可以看出民政部门在忠诚履职。特别是云溪区，按照市局提出的“三院合一”的建设思路，高标准建设了集“光荣院、敬老院、福利院”于一体的综合性社会福利机构，并发展了老年寄养服务，取得了明显成效。同时，临湘市有5个项目已经立项，平江县引进了1000万元的烈士陵园游乐项目，岳阳县、岳阳经济开发区光荣院建设也进展顺利。
资金筹集有新举措。由于地方财力有限，现阶段我市民政资金主要还是以上级下拨资金为主。今年来，市县两级民政部门积极争取资金，从前段工作情况看，形势很好。以社会救助资金为例，城市低保比去年同期增加了4000多万元，农村低保增加了1500多万元。据初步估算，全年民政资金将在去年基础上增加1.5亿元以上。同时，各地民政部门自身筹集资金的能力也明显增强。前8个月全市完成福彩发行6425万元，比去年同期增长71%，按照这种趋势，“保八争一”的目标可以实现。在福彩发行过程中，各地都采取了有效措施。特别是华容县、岳阳县、云溪区、平江县、临湘市都做到了时间过半，任务超半。绝大多数县市区都开展了“慈善天天捐”活动。
机构设置有新突破。在各地党委政府的大力支持下，截至目前，“两市、三区、四县”的低保中心都已升格为副科级的社会救助局，配备了工作人员。基层民政办所建设也取得了很好的成绩，华容县、湘阴县、云溪区、屈原管理区等县区，都已达到了省里规定的每万人配备1名民政干部的要求，还有一些县市区已经对基层民政办所建设问题进行了专题研究，帮助解决了一些基层民政工作平台建设方面的困难。市编委和市民政局于3月16日联合下发了《关于规范全市农村敬老院机构编制管理并依法进行法人登记的通知》，将农村敬老院作为差额拨款事业机构设置，原则上按住院老人数10%的比例配备工作人员，各地都做了很多准备工作，取得了一定的成效。
（三）扎扎实实“保稳定”，发挥了促进和谐的重要作用。1至8月，全市民政系统紧紧围绕保稳定的要求，着力化解社会矛盾，民政部门在构建和谐社会中的基础作用得到有效发挥。
着力深化社区建设，筑牢基层稳定平台。组织开展了“和谐社区建设示范单位”创建活动，深化社区管理体制改革，加快了社区规范化建设步伐。以市委、市政府两办的名义下发了《关于加强社区规范化建设的意见》，对社区办公服务机构用房外观、标识、名称、挂牌、社区制度建设、服务宣传栏目和资料等都进行了规范。对2008年评选的20个“示范社区”和50个“和谐社区”进行了表彰，制定了2009年评选方案。扩大了农村社区建设试点范围，各县（市）区都确定了2-3个试点单位。市政府召开了第七次居委会换届选举动员大会，选举筹备工作全面展开。10个社区的办公服务用房改扩建顺利进行。社区在维护社会和谐稳定中的作用得到了较好发挥。
切实加强社会建设，发挥社会服务功能。以农村专业经济协会、行业协会、慈善类社区组织为重点，积极培育和发展社会组织，新登记社会组织86个。以市委、市政府名义召开了“整顿规范市直社团组织工作动员大会”，对市直社团的职能、办公场所、财务、负责人、工作人员与党政机关、行政事业单位脱钩工作进行了专题部署。社会组织年检率达98%。深入贯彻实施《湖南省扶持革命老区发展条例》，规范了老区项目申报、实施和验收工作。采用市场运作方式，对主要街道200多块路牌进行了更新，完成了湖南地名网岳阳网站主要资料和信息数据的采集工作。区划调整稳妥进行，有效维护了边界稳定。湘阴县、汨罗市、平江县、云溪区的殡葬改革工作也取得了明显成效。
努力化解社会矛盾，妥善解决信访问题。信访工作得到加强，上下联动及时处理来信来访，准确研判和掌握上访动态，及时发现和就地解决了很多民政对象反映的诉求，努力维护了社会大局稳定。各地民政部门针对复员退伍军人上访诉求多的特点，按照市局党组提出的每户困难重点优抚对象家庭年内走访一次以上的要求，开展了走访解难活动。优抚线上的同志，利用各种机会，认真宣讲优抚政策，面对面做思想工作，以积极的态度，帮助复员退伍军人解决实际困难，减少了复员退伍军人上访问题的发生。特别是平江县，在优抚对象多、矛盾问题多的情况下，采取了切实可行的防范措施，成功处理来信来访2000多次，没有出现一起上市、赴省、进京上访事件。
前段工作的成绩是主要的，发展形势是好的，这与市委市政府的正确领导，省民政厅的大力支持，各地党委政府的高度重视和各县市区民政局忠诚履行、科学谋事干事分不开，在此我代表市民政局党组表示衷心地感谢。在总结成绩的同时，我们也必须看到工作中面临的一些困难和问题。如民政机构不健全和人员配备不足，导致一些工作落实难；工作经费未能按照省里的要求列入财政预算，民政资金运行存在潜在的风险；社会福利等基础设施建设水平还比较低，难以满足人民群众的实际需求。等等。这些困难和问题，我们要认真对待，积极争取党委政府的重视和支持，着力去研究解决。
二、关于后段民政重点工作安排
各级民政部门要深入贯彻全省民政工作年中分析会议精神，在各级党委、政府的领导下，按照年初工作部署和要求，以保障困难群众基本生活为重点，以强化基层管理为主线，以基础设施建设为抓手，进一步忠诚履职，提高科学谋事干事水平，解放思想、抢抓机遇、开拓进取、狠抓落实。重点抓好五个方面的工作。
（一）抓好社会救助体系建设，提高社会救助水平。完善灾害救助制度。认真研究解决救灾应急体系建设中的一些难点问题，加强灾害信息员队伍建设，及时准确上报灾情；积极参与除自然灾害外的其他公共突发事件救灾应急工作，努力建立起减灾救灾工作新格局。规范农村低保工作。农村低保工作起步较晚，在实施过程中，各地做法不一，标准不同，也出现过一些偏差，要进一步完善制度，规范管理，真正发挥农村低保的基础保障作用。平均补差水平年底达到45元。巩固城市低保成果。进一步加强城市低保动态管理和分类救助，做到需助才助、应保尽保、该退则退，提高城市低保的准确性和资金的使用效益。城市低保平均补差标准年底达到省市要求。提高五保供养水平。确保20所乡镇敬老院改扩建和50个村级“五保之家”建设按时高标准完成，全市集中供养人数达到10000人以上。顺利完成敬老院事业单位登记工作。开展敬老院星级评比活动。推进慈善事业发展。认真组织县市区“慈善天天捐”活动，动员社会各界积极参与慈善事业发展，树立“人人慈善”理念；大力开展各种扶贫、济困、助医、助学等慈善救助活动，提高慈善公信度。同时，加强老区建设工作和医疗救助工作，发挥社会救助体系的整体功能。
（二）抓好社会福利事业发展，提高福利服务水平。切实加强老龄工作。老龄工作要求作为、求发展，不能只停留在办办老年证、发发优待金、搞搞小协调的水平，要站在健全老年人社会保障制度、发展老年人社会福利事业的高度，进行发展老龄事业的理论和实践探索，研究解决老龄社会已经出现或可能出现的一系列社会问题。大力发展养老服务。积极探索和建立以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充的养老服务体系。积极发展公益性养老服务机构，政府举办的福利机构服务方式向收养“三无”人员和低收入老人转变，鼓励和支持社会力量兴办养老机构，满足不同收入人群的养老需求。加强孤儿养育工作。认真落实孤儿基本生活、教育、医疗等方面的福利政策，不断提高养育水平。探索亲属抚养、收养、助养、寄养、小家庭养育等多种模式，为孤儿回归家庭、融入社会创造条件。积极争取“明天计划”、“重生行动”等项目，尽最大努力为残疾孤儿实施康复手术。加大彩票发行力度。认真分析福彩发行工作形势，开展多种形式的彩票宣传活动，动员群众积极购彩。进一步深化改革、强化竞争、扩充站点，计划到月、任务到点、考核到人，将“保八争一”的重点从保证8000万转移到突破1亿元上来，争取彩票销售在全省的排名年底打一个翻身仗。同时，要积极探索和推行福彩发行市场化运作，企业化管理，保姆式服务的方式，要高度重视人才培养和培训，加快做大做强做活的步伐。
（三）抓好优抚安置政策落实，提高抚恤优待水平。落实优抚政策。认真执行《岳阳市优抚对象医疗保障办法》，精心组织重点优抚对象参合参保和信息录入工作，做到不漏一人，不错保一个。加强与财政、劳动、卫生部门的协调，保证在规定时间内优抚对象参合参保率达到100%，争取让优抚对象医疗费用报销、优惠、补助实现“一站式”结算。继续开展为在乡老复员军人送医送药下乡活动，逐步解决优抚对象医疗难问题。今年国家在优抚方面又出台了一些新的政策，各地要认真研究，吃透精神，保证政策执行不走样。同时，要采取积极措施，有步骤、分批次为特困重点优抚对象建好住房。推进安置改革。探索建立“重点安置、经济补偿、扶持就业、城乡一体”的安置运行机制。抓好退役士兵中的重点对象安置就业工作，加强退役士兵技能培训，着力扶持和促进退役士兵自谋职业、自主创业，保证国家安置政策落实到位。军地有关部门出台了《伤病残军人退役安置规定》，各地要及早准备，及时向领导汇报，明确工作责任，认真做好伤病残退役军人接收安置工作。要认真落实军休干部“两个待遇”，推动军休工作健康发展。同时，认真组织好优抚对象代表参加各级庆祝建国60周年的各项活动；深入开展双拥宣传教育，进一步增强全社会的国防意识；深入开展军民共建活动，巩固和发展军政军民团结的良好局面。
（四）抓好基层民主政治建设，提高社区建设水平。确保第七次居委会换届顺利完成。社区居委会换届选举，涉及面广，政策性和法律性都很强，是社会和群众关注的热点。选举成功与否，直接关系到城市基层社会的稳定，事关重大。要加强组织领导，县市区要请主要领导挂帅，成立领导小组。各地民政部门要做好各项准备工作，对可能发生的问题要有相应的预案，把矛盾化解的当地，化解在基层。要争取落实必要的选举工作经费，保证选举工作顺利开展。加快推进城市社区服务体系建设。大力发展社区服务，建立健全社区公共服务、市场服务和自助互助相协调的社区服务体系。广泛开展“建设和谐社区示范单位”创建活动，培育典型，创建精品，推动社区建设上台阶。继续抓好社区居委会基础设施建设，采取政府拨款、联点扶建、共驻共建等形式，多渠道筹集建设资金，努力解决部分社区办公用房困难和居民活动场所缺少的问题。大力倡导社区志愿者活动。切实加强农村基层民主政治建设。总结和推广君山区、华容县村务公开工作经验，实现内容、时间、程序、形式、制度、档案“六统一”，使民主决策、民主管理、民主监督落到实处。进一步整合农村资源，加强农村社区服务体系建设，推动医疗卫生、计划生育、技能培训服务进社区，为群众提供更多更好的服务。加强农村社区文化阵地建设。开展好“难点村”的整治工作。
（五）抓好社会行政事务管理，提高公共服务水平。增强社会组织功能。积极研究解决制约社会组织发展的突出问题，进一步健全扶持社会组织发展的政策措施，依法做好审批、登记、年检工作。加强社会组织监督管理，探索行业协会管理新办法，做好基金会和行业协会评估工作，依法查处非法组织和社会组织违法行为。加强社会组织自身能力建设，建立健全社会组织内部规章制度，完善信息披露制度，形成社会组织自律与诚信建设的长效机制。做好区划地名工作。根据经济发展和行政管理的需要，积极稳妥地进行行政区划调整。完善界线突发事件应急预案，积极创建平安边界。采用市场运作方式，抓好乡镇地名设标工作。继续推进地名公共服务工程建设，进一步完善地名数据库管理系统。进一步加强地名管理，规范县（市）区建筑物命名审批。加大地名商用开发力度，加强与企事业单位的合作，积极推进地名有偿冠名使用。推进殡葬管理改革。着力解决殡葬工作中的突出问题，大力提倡文明节俭办丧事，引导群众破丧葬陋俗；加强对公墓经营行为的监管，依法取缔非法公墓，纠正违规建设行为；会同物价部门研究出台实行丧葬用品政府定价、政府指导价和市场调节价的文件，民政部门所属殡葬服务单位要根据不同层次消费者的需求提供服务，发挥平抑丧葬用品物价的作用。同时，进一步加强婚姻登记规范化建设，保证婚姻登记零投诉。
三、关于做好后段工作的几点要求
各地1至8月的工作都取得了很好的成绩，但后段工作任务还很繁重。要把深化忠诚主题教育活动与推动民政事业发展紧密结合起来，认真分析后段工作形势，提高科学谋事干事水平，大力推进民政工作的科学化、规范化、社会化，采取有效措施，确保全年目标任务圆满完成。
（一）科学谋事，积极干事。要钻深、钻细、钻透政策，科学谋划民政工作。对民政政策钻研得深不深、细不细、透不透，直接关系到能否明确科学的发展思路，能否制定可行的工作计划，关系到能否取得工作效果。凡是把民政政策研究透彻了的地方，就能抢占先机，就能用好用活政策，工作就可以出彩。凡是不重视研究政策的地方，就只能因循守旧，凭经验办事，一年两年看不到工作的变化，困难群众的生活得不到大的改善，民政事业得不到大的发展。民政系统的干部职工，要进一步加强政策研究，成为民政工作的行家里手、治理高手、执政能手。要敢于、勇于、善于创新，积极推进民政工作。当前，人民群众对民政部门的期望很高，我们的很多工作还不能满足群众的实际需要，民政事业还有很大的发展空间。民政部和省民政厅都在积极探索推进新时期民政工作的有效方法，也出台了很多鼓励探索和创新的政策文件，民政事业发展面临良好的机遇。因此，各地要敢于、勇于、善于创新，切实提高执行力和推动力。今年市编办和市局已经联合发文，要求将敬老院登记为事业单位，离文件规定的验收时间已经很近了，各地要快速推进，如果有了文件依据，工作都推不动，那就是不会谋事，不会干事。
（二）服务大局，融入全局。民政工作要服务党委政府工作大局。民政工作涉及人的衣食住行，生老病死，是民生问题的基础环节。民政部门要以对党和人民，对事业的无限忠诚，把党和政府的温暖真真切切地送到困难群众，这是忠诚履职的要求，也只有这样，民政部门才能在党和政府工作大局中找到自己的位置，才能有为有位。要进一步健全覆盖城乡的社会救助体系，在社会保障体系中发挥兜底作用。加强社会组织管理，推进社会管理体制改革，壮大社会事业发展力量，为加快推进以改善民生为重点的社会建设、扩大公共服务创造基础条件。民政工作要融入党委政府工作全局。要加强政策研究，提高科学谋事干事水平。找准民政工作与全局工作的结合点、切入点和着力点，使民政工作成为党委政府工作的重点之一；要多向党委、政府分管领导和主要领导汇报工作，争取出台加强民政工作的文件，帮助解决民政工作中的实际困难；加强与有关部门的沟通，争取他们加大对民政工作的支持。要善于为民政工作营造良好的外部环境，争取方方面面都能够看重民政工作，重视民政工作、支持民政工作、配合民政工作，这样我们的很多工作才能顺利开展。
（三）把握重点，突破难点。要把握基础设施建设这个重点。从民政部到省民政厅，都将民政基础设施建设作为当前及今后一段时期民政工作的重点。前不久，民政部和省民政厅就民政工作如何融入我省“两型”社会建设进行了专题调研，将出台政策文件，会有很多基础设施建设的指标，省厅提出“长株潭”五保集中供养比例要达到45%，我们也不能落后。各地要抓住机遇，科学谋划，争取纳入一批，抓紧建设一批，编制论证一批民政基础设施建设项目。要突破基层工作薄弱这个难点。当前，民政事业健康发展存在着诸多困难和问题，最突出的是民政基层平台薄弱。要解决这个问题，关键要靠各级党委、政府的重视和支持。各地民政局要以省政府办公厅转发《株洲市人民政府关于进一步加强民政工作的意见》为契机，积极争取当地党委、政府按照人口万分之一的比例配备基层民政干部，按照上年上级下拨资金总数5%左右的比例预算民政工作经费，真正做到有办事人员、有办公场所、有办公设备、有办公经费。
（四）求真务实，抓好落实。要重实干。我们抓工作，不能停留在开了会、发了文上，而要吃透上情、摸准下情，找准落实上级精神与当地实际、群众愿望的最佳结合点，提出切实可行的措施，增强抓落实的操作性。要深入开展民政调研宣传，听实话、摸实情，发现问题，及时解决；充分发挥市局门户网站的作用，为民政事业发展提供智力支持。特别是城乡低保提标、敬老院和“五保之家”建设等实事工作，务必要加强督促检查，及时反馈情况，确保按时完成省市任务。国庆前后的信访工作也要扎扎实实抓好，努力化解矛盾，防止发生到市赴省进京不稳定事件。要求实效。民政工作都很具体，很实在，与困难群众的基本生活息息相关。因此，我们的工作不能做表面文章，每一项工作都要取得实实在在的效果，要经得起时间的检验。以五保供养为例，去年以来，全市改扩建了75所敬老院，今年全市敬老院将达到176所。这些敬老院建起来后，如何管理，如何经营，如何最大限度地利用敬老院的资源，还有很多问题要思考，很多制度要健全，很多问题要解决，很多工作要落实。光荣院、福利院也存在同样的问题，要进一步用好、用活、用足政策，推动民政事业快速发展。
同志们，今年是一个特殊的年份，不管是金融危机影响，还是建国60周年大庆，都给民政部门增加了很多新任务。出色完成这些任务，是忠诚履职的基本要求，也是我们义不容辞的责任。我们要竭尽忠诚谋发展，满怀激情干事业，千方百计保稳定，齐心协力促和谐，脚踏实地、锐意进取，推进民政事业科学发展，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！
责任编辑：民政局