各县市区民政局，岳阳经济技术开放区、南湖风景区、屈原管理区民政局，机关各科室，直属各单位：
按照中央、省委和市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的要求，局党组通过深入查摆问题和广泛征求意见建议，聚焦反对“四风”，认真研究制定整改措施，经集体讨论审议，制定了《岳阳市民政局领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案》。现将该方案印发给你们，欢迎对整改落实情况进行监督。
局机关各科室对局领导班子整改方案中明确的各项整改任务，要根据责任分工，主动认领任务，进一步细化完善整改措施，逐项落实整改责任，具体抓好整改落实工作。各县市区民政局和直属各单位要对照局党组班子整改方案提出的整改任务，紧密结合本单位实际，抓紧整改“四风”和损害群众利益方面存在的突出问题，扎实推进专项整治工作。
中共岳阳市民政局党组2014年9月25日
岳阳市民政局领导班子党的群众路线
教育实践活动整改方案
党的群众路线教育实践活动开展以来，市民政局党组坚持开门搞活动，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式聚焦“四风”查找问题，原汁原味梳理出对领导班子意见建议113条，其中整理归纳后的“四风”问题30条。按照中央和省委、市委要求，针对前阶段征求到的意见、查摆出来的突出问题，结合专题民主生活会上领导点评情况以及情况通报会后的反馈意见，并对局领导班子遵守和执行党的政治纪律、贯彻落实中央“八项规定”和省委“九项规定”、整改“四风”突出问题、加强班子自身建设以及坚决整治落实惠民政策缩水走样等问题进行深刻剖析，逐一列出问题清单，逐项制定整改措施，经过局党组会议集中讨论审议，反复修改完善，形成本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决“四风”问题，着力解决局机关及直属各单位单位党员干部在宗旨意识、工作作风、纪律观念和廉政建设方面存在的主要问题，着力解决民政工作中群众反映强烈的问题，全面有序推进整改落实与建章立制各项工作，确保教育实践活动善始善终、善做善成，推动全市民政工作迈上新台阶。
（二）基本原则
1.坚持领导带头。从局领导班子及成员带头做起，先行先改、立行立改、率先垂范、树立标杆。班子整改任务，党组书记负总责，班子成员共担责；班子存在的问题，班子成员主动认领，连同自己查摆的问题一并整改。
2.坚持聚焦“四风”。在普遍整改的同时，坚持聚焦“四风”抓整改，着重解决群众反映最强烈的问题，一项一项整改、一件一件落实，防止避重就轻、散光偏光。
3.坚持上下联动。坚持局领导班子的整改和班子成员的整改同步；坚持班子及成员的整改和局机关各科室、各直属单位的整改同步；坚持主要负责同志的整改和全局党员干部、特别是领导干部整改同步。建立上下联动，一改到底、不留死角的格局。
4.坚持开门整改。整改方案及时向群众通报，自觉接受群众监督，形成落实整改的压力和动力；整改效果接受群众评判，不以自我感觉代替群众评价。
5.坚持标本兼治。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、整风肃纪与教育监督相结合，以专项整治推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化、长效化，以党性修养增强提高为民务实清廉的思想行动自觉。
6.坚持统筹兼顾。把做好整改落实、建章立制工作与落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》结合起来，与圆满完成全市民政各项工作任务结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。
二、总体目标和具体路径
（一）总体目标。分近期、中期和长期整改目标
近期整改目标：集中开展突出问题专项整治，全面落实中央、省委和市委明确的各项整治任务，坚决遏制文山会海、检查评比泛滥现象，坚决遏制公款吃喝、公车私用、奢侈浪费等不良现象，整治惠民政策缩水走样的问题。通过整治，实现局机关作风的根本好转，同时取得制度建设成果。
中期整改目标：着力解决人民群众反映突出的民政工作中的热点难点问题。紧紧围绕人民群众最反感、反映最强烈、影响和制约民政事业健康发展的顽症痼疾，深入开展专项整治工作，着力整治党员干部违反殡葬改革有关规定的行为；坚决整治在城乡低保工作中群众反映强烈的“人情保”、“错保”等问题；坚决查处在救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中办事不公、优亲厚友的行为，维护人民群众的根本利益。
长期整改目标：健全完善局机关作风建设和建立反“四风”长效机制。从完善局党组贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度，加强基层敬老院、光荣院和福利机构建设的制度建设，建立健全基层民政工作人才队伍建设制度，完善党员干部直接联系服务制度等方面着手，积极为民办实事，扎牢制度的笼子，不断巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。
（二）具体路径。整改大体分三个阶段进行：
1.开展“回头看”、制定整改方案阶段（2014年8月底完成）。按要求及时查漏补缺，打牢整改落实基础。领导班子成员根据“回头看”情况，进一步修改个人对照检查材料，着力在“查摆问题更厚实一些、触及思想更深刻一些、整改措施针对性更强一些”上下功夫，并以普通党员身份参加分管科室和联系指导单位的基层党组织生活会。在此基础上，聚焦反对“四风”，制定和完善个人整改措施。
2.集中整治、建章立制阶段（2014年10月前完成）。在巩固深化前阶段边整边改成果的基础上，集中力量打好突出问题专项整治攻坚战，尤其是抓住公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费、“门难进、脸难看、事难办”、侵害群众利益行为等群众最反感、反映最强烈的问题，强力推进、形成声势、取得突破；全面落实中央确定的制度建设任务和省委、市委具体要求，制订完善制度建设计划并抓好落实；适时组织对教育实践活动开展情况尤其是解决问题、改进作风情况进行民主评议和民意调查。
3.深化整改、巩固提升阶段（2014年10月后）。继续深化专项整治工作，统筹推进中长期整改任务的落实，对新发现的问题及时纳入专项整治和整改范畴。深入总结教育实践活动中的好做法、好经验、好典型，围绕持续推进整改、防止反复反弹、活动成果运用等方面，适时组织进行再评估和再次回头看，不断巩固和深化拓展教育实践活动取得的理论成果、制度成果、实践成果。
三、查摆出来的主要问题
（一）遵守党的政治纪律存在的问题。市民政局党组认真贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻中央和省市的决策部署，与党中央保持高度一致。但是通过严查细剖，还存在一些突出问题：
1.贯彻执行民主集中制有差距。在局党组会上，对发展的问题、民生的问题研究讨论的多，对政治纪律、组织纪律、财经纪律与思想作风建设强调得不够。在一些重大项目决策程序不完善，听取意见不充分；对上级没有明文规定，必须用民主的方式来决策的事项，主观上还是倾向于用集中的方式来处理。
2.维护班子整体形象有待加强。班子成员之间“插花”的多，“拔刺”的少；肯定鼓励的多，批评挑刺的少，民主生活会的“辣味”不够，班子成员“出汗”不多，效果不够明显。不敢开展批评与自我批评，事不关己、高高挂起，当“老好人”、搞“一团和气”。
3.贯彻落实上级决策存在不足。在涉民政方面的工作，我们出台了不少制度文件，但有的制度出台后，没有及时制定实施细则，有的制度可操作性不够，受人员、机构、经费等方面的制约，民政优惠政策在基层仍存在一些未准确落实到位的问题。
4.政治理论学习不透彻。局党组对理论成果学习积极性不高、抓得不紧，自学抓得不够主动、深入、细致，满足于过去的知识和经验，对最新理论特别是对十八大精神和习近平总书记系列讲话重要精神学得不深、钻得不透，没有很好的运用党的最新理论成果武装自己。
（二）贯彻中央八项规定、省委九项规定存在的问题。中央八项规定和省委九项规定实施后，局党组坚决贯彻执行，及时制定了相关实施细则。但是仍存在一些不足：
5.调查研究不够深入。有的同志下基层深入实际、深入群众不够，调查研究“备课”不足，走过场的多，解剖麻雀的少，事前“准备”多，事后反馈少。
6.会议活动效率不高。由于统筹安排欠合理等原因，局党组的会议召开的时间有些偏长，开短会、讲短话，力戒空话套话等方面坚持不够，有会议召开偏多偏勤的情况。有时也出现开会时间过长，开会效率有待加强。
7.勤俭节约仍需进一步加强。严格控制“三公”经费支出，局机关同比下降30%，但规范管理力度仍需加强，存在少数开支程序不够到位的情况。职务消费、人情消费、公车私用情况虽有好转，但还没有彻底根治，规范管理有待进一步加强。
8.加强督促检查不严。局党组对机关干部作风建设抓得不紧，只重开会宣传教育，没有强有力的整治措施，导致干部在作风上出了一些问题。
（三）“四风”方面存在的主要问题
9.政绩观上出现偏差。近年来，由于为了对上级的“口味”，为了在各项考评中多出彩、多出成绩，我们在具体工作中搞了一些花架子，往往是对各级综合考评中分量重的工作抓得多，对群众真正关心的问题抓的少，工作上有点急于求成。
10.公文办理不够精简。在发文方面，我局取消了局机关所有简报，严格控制发文数量，虽然文件下发数量减少，但依然存在“遇事就行文”的现象。
11．会议统筹控制不够。尽管会议数量比以往有所控制，但部署落实工作还是依赖下文、开会来落实，会议、评比多的现象仍然存在。班子成员既要参加上级和别的部门召开的会议，又要组织参加本系统的会议，用在开会上的时间和精力较多，真正集中时间深入基层调研、抓工作督查和解决实际问题不够。
12.制度落实不够到位。早些年，我局在局机关工作规则、人财物等方面都曾制定过一些管理制度，由于制度建设未及时更新，在推进权利公开透明运行，打造“阳光民政”方面措施不多，在增强民政工作的公开度、透明度、参与度方面力度不够，导致民政资金的监管、“三公经费”的管理、干部队伍管理及班子的自身建设等方面存在问题。
13.服务群众措施不够到位。总体而言，班子成员是不存在门难进、脸难看、事难办现象的，但机关有的同志服务群众不够主动，缺乏与群众的感情交流，没有很好的落实一次性告知制、首问责任制，做到想群众之所想，急群众之所急，有的便民措施落实得不够好，存在环节过多、效率不高等现象。
14.调查听取意见不够。近年来，局务会议召开较少，听取普通干部意见不足。坐机关时间多，下乡下基层偏少，听汇报偏多，与民政对象交心少。局领导和各科室下基层调研统筹安排不够，有时局里几个调研组在短时间内重复去一个市县，而个别地方又长期无人去。下基层调研时，存在迎来送往，层层陪同现象，扎扎实实走访一些民政对象、认认真真坐下来研究解决问题做得不够。调研点的选择也多是被安排，对地理位置较偏远地方去的少，难以全面客观掌握真实的社情民意。
15.主动解决基层困难积极性不够。群众观念缺乏，对服务民政对象意识不强，走基层、接地气不够，对基层情况了解不深不透，主动为困难群众排忧解难积极性不高，做群众工作能力有待提高。对基层反应的情况、对群众的诉求和期盼回应不够及时。
16.选人用人制度还需进一步完善。在坚决贯彻执行《党政干部选拔任用工作条例》方面有待加强，还需进一步加强思想认识，严格规范任用程序，强化干部监督管理，确保民政干部队伍建设工作健康有序发展。
17.开拓创新意识不够强。比较习惯于原有的工作程序，满足已有的工作成绩。有畏难情绪，对一些热点、难点问题，因为解决起来困难重重，没有下功夫研究并提出切合实际的解决办法，存在头痛医头、脚痛医脚的现象。对民政事业发展中基层力量不足、管理不完善等问题，政策制度研究创新做得不够。
18.艰苦奋斗意识亟待加强。工作吃苦耐劳精神比以往有所下降，艰苦奋斗精神有所懈怠。工作上“硬骨头”不敢啃，“老大难”不敢碰，遇到困难绕道走，求稳怕乱，安于现状。办公讲究舒适，工作讲条件，讲价钱，贪图享受，不能像以前那样艰苦奋斗，为民服务意识不够强，在接待上有迎来送往的现象。
19．“三公”经费控制力度仍有待加强。虽然我局严格按照“899”规定，严控“三公”经费支出。局机关领导配备车辆偏多，仍存在少数同志公车私用的情况。
20.公务接待上有不足。在公务接待中有忽视小节、随波逐流、要求不严的地方。有些接待不能严格区分公事私事，人情消费、职务消费的现象仍然存在。
21.厉行节约不足。机关水电、文印、办公用品管理等还需加强，仍有浪费现象。
（四）关系群众切身利益方面存在的问题
22.部分惠民政策执行不够到位。如在落实低保、五保户、特困户等民生政策时，由于我们监管督导不力，基层民政部门有存在徇私舞弊、错保漏保，搞人情保、关系保、重复保等问题。基层福利机构建设滞后，人员聘用、经费管理使用等方面的相关制度执行力度不够。
23.民政对象利益诉求渠道不够畅通。如有的民政对象在遇到变故如重大疾病、灾害等问题需要得到救助时，由于诉求和救助渠道的不够畅通，问题得不到及时处理，出现一些上访和群体性事件情况，不利于社会的和谐稳定。
24.基层民政机构和队伍建设薄弱。基层民政机构的编制不健全，基层民政机构的部分工作人员没有编制，人员思想波动大，工作经费不足，实际配备的工作人员偏少，影响政策落实的效果。
25.对市直二级窗口单位监管不严。由于对市直二级窗口单位监管不够严格，导致有时群众办事不畅，服务难以到位，甚至出现违规行为。
（五）联系服务群众“最后一公里”方面存在的问题
26.联系基层民政机构和对象不够密切。有的同志借口工作忙、精力有限，下基层主动性和积极性不够；调研走访走过场的多、脚踏实地的少，存在以听汇报总结代替走访调查的情况，联系基层不够紧密。
27.基层福利设施管理滞后。随着社会老龄化程度越来越高，要进福利院、敬老院、养老院的老年人数量增加，但我们监督指导工作力度不够，乡镇党委、政府管理制度措施不到位，基层福利设施和管理机制落后，服务质量得不到保证。
28.政策宣传力度不够。中央省市的的政策传达到局机关后，我们对直属单位和各县市区宣传力度不够，教育培训没有跟上，致使民政政策传导“末梢神经”不畅通，导致干部群众对民政工作的不配合和误解，对民政工作的顺利开展产生消极影响。
四、整改内容、责任分工和时限要求
针对上述存在的实际问题和对产生问题根源的深度剖析，遵照中央和省、市的有关要求，结合我局实际，下一步，我们将从以下几个方面进行整改。
(一)遵守党的政治纪律的整改措施
坚持和强化党组中心组、机关支部理论学习制度，加强政治理论、党纪法规等的学习，重点抓好“三严三实”和焦裕禄精神的学习贯彻，提高班子成员和干部职工的政治修养、道德修养和廉政修养。加强班子自身建设，发挥班子整体合力。
1.加强理想信念学习。加强局领导班子的理想信念教育和马克思主义群众观教育，用党的先进理论武装自己的头脑，坚定信念，自觉用群众立场、观点和方法谋划工作、指导工作。端正学风，创新局党组中心组的学习形式，提高学习的针对性和实效性，带动学习型机关建设。完善党组中心组学习制度，按年度制定党组学习计划，坚持党组中心组每季度集中学习一次和局机关支部每月集中学习一次，定期邀请专家、学者举办专题讲座，增强学习的计划性、针对性，拓展学习领域，增强学习效果，切实解决学用脱节、不深不透的问题。（责任领导：黄鸣、李晔 责任科室：机关党委、办公室、人事科 整改期限：立即整改并长期坚持）
2.严格落实民主集中制。认真贯彻落实省委关于《各级党委（党组）贯彻执行民主集中的基本规则》，严格执行和规范完善《市民政局工作规则》、《市民政局人事管理制度》、《市民政局财务管理制度》、《市民政局公务接待制度》等管理制度。局领导班子认真贯彻中央关于加强民主集中制的有关制度和规定，坚持集体领导和个人分工负责制度相结合。充分发挥班子成员集体领导作用，大事开会碰头，小事相互通报，相互协调，集思广益，科学决策、民主决策，形成共识、形成合力。如对人民群众普遍关注和基层反映强烈的问题、牵动民政事业发展的重大问题、重大决策，必须充分听取不同意见和建议，集体研究决定，同时利用党组会和民政网，推行政务公开制度，努力推进重大事项公开。（责任领导：刘树平、黄鸣、李晔 责任科室：计财科、办公室、人事科、监察室 整改期限：立即整改并长期坚持）
3.强化监督约束机制。认真贯彻民主生活会、组织生活会和“三会一课”制度。全面落实党风廉政建设，认真执行党员领导干部个人有关事项报告制度，进一步完善廉政风险防控机制，建立“纪律、组织、群众”三位一体监督机制，对于违反纪律和规定的单位和个人，实行组织处理和纪律处分单独使用和合并使用。特别是要加强对民政资金的监管，确保民政资金落实到位。抓好12345热线电话反映信访事项的监督落实，局系统相关科室（单位）要分工负责，明确责任，具体负责落实。（责任领导：黄鸣 李晔 责任科室：计财科、办公室、机关党委、监察室 整改期限：立即整改并长期坚持）
（二）进一步贯彻执行中央八项规定和省委九项规定精神的整改措施
4.坚持厉行节约，反对铺张浪费。办公耗材和机关办公用品采购、日常维修统一由办公室安排，未经办公室统一安排擅自采购办公用品和进行日常维修的开支不予报销，由个人承担。发现上述铺张浪费现象，给予当事人罚款，并予以批评教育。节约用水、电、办公耗材等，杜绝长明灯、长流水，出门关灯、关空调，下班关电脑，严禁同时开放空调和烤火炉。打印文件资料要双面打印。（责任领导：黄鸣 责任科室：办公室 整改期限：2014年9月底）
5.改进调查研究，密切联系基层群众。调研期间，不搞层层陪同，不准接受超标准接待、不准去娱乐场所、不准打牌赌博、不准接受红包礼金。要经常深入基层一线，提高调查研究质量和效率，局领导带队的，每次调研都要形成有分析、有对策建议的调研报告。要下基层，加强对基层单位的工作指导，办实事，解难题。（责任领导：所有局党组成员 责任科室：办公室 整改期限：立即整改并长期坚持）
6.坚持廉政勤政，狠抓机关作风建设。严格外出出差办事请假销假制度，上班时间不做与工作无关的事。坚持边查边改、立行立改，建立健全改进作风的长效机制。严格检查评比范围，未经局党组审批，一律不准设立检查评比项目；统一组织的检查评比要严格控制规模、范围和时间，不得增加内容，不得“搭车考核”和“越权考核”。对各县市区民政局和市直单位的综合考核一年只安排一次。未经局党组批准的检查评比活动，被检查单位可不予接洽，对相关责任人予以批评教育、责令书面检查处理；情节较重的，给予通报批评。（责任领导：刘树平、黄鸣、李晔 责任科室：人事科、办公室、机关党委、监察室 整改期限：立即整改并长期坚持）
（三）解决“四风”方面存在的突出问题的整改措施
7.树立正确的政绩观。今后工作中，局党组不仅要抓好社会救助、慈善救助、社区建设等党委政府高度关注的工作，也要针对人民群众反映强烈的殡葬改革、优抚安置、社会组织管理等工作加大推进力度，真正为人民群众解决困难和实际问题，坚持把人民群众满意不满意、支不支持、赞不赞成作为我们工作的标准，真正做到“权为民所用，利为民所谋”。（责任领导：所有局领导 完成期限：立即整改并长期坚持）
8.严控公务接待和公车管理。严禁接待费用、消费清单等“三公”经费向下级摊派，违规和超标准费用由相关人员自负，向有关单位摊派费用时，被摊派单位可予以拒绝。并对相关责任人给予批评教育、责令书面检查和诫勉谈话处理。不准超标准使用会议、培训等活动经费，不准向下级和本单位业务有关的企事业单位摊派或变相摊派经费，领导干部和工作人员参加各类会议和学习培训，不准看望慰问。
加强公车使用管理，严格按照《岳阳市行政事业单位公务用车使用管理办法》和公务用车政府采购制度执行。节假日公务用车必须集中停放在机关停车场。非重大活动，不得向下级单位调车，若有必要，需经局办公室统一安排协调，报主管领导同意。（责任领导：黄鸣、李晔 责任科室：计财科、办公室、监察室 整改期限：2014年9月底）
9.改进文风会风。从严控制文件、会议和简报数量。能不发纸质文件的不发，除涉密文件和联合行文外，一般事务性文件可通过网络传输处理，专业技术类文件附件可通过岳阳市民政信息网发布，转上级来文时，不能就转发而转发，市民政局要形成具有操作性和实用性的实施方案或指导意见。局里通知拿文件除紧急事件外，一般要提前一天通知；要大力精简会议，原则上要多会合一，杜绝重复性的会议。（责任领导：黄鸣 责任科室：办公室 整改期限：立即整改并长期坚持）
10.落实“四风”专项整治任务。
在“四风”专项治理过程中，局党组对照《岳阳市贯彻中央、省委第二批教育实践活动“四风”突出问题专项整治任务实施方案》，重点开展三项整治工作：一是整治党员干部违反殡葬改革有关规定的行为；二是坚决整治在城乡低保工作中群众反映强烈的“人情保”、“错保”等问题；三是坚决查处在救灾救济物资发放等工作中办事不公、优亲厚友的行为。认真研究制定整改方案，细化整改措施，明确整改责任领导、责任内容、责任时限，对整改落实的情况，建立定期分析评估机制，及时研究解决整改过程中遇到的突出问题。（责任领导：李晔、曹远鹏、杨书生 责任科室（单位）：市社会救助局、社会事务科、救灾科 整改期限：2014年12月底）
（四） 解决关系群众切身利益问题的整改措施
11.严格落实低保、五保、优抚等相关民政政策。规范农村低保、五保和优抚等民政对象的评选和公示制度，用制度保证评选的公开、公正、公平，切实保障困难群众的生活。对民政对象要定期的进行排查，以防违规享受民政政策，能进能出，建立动态管理机制。（责任领导：黄淼林、曹远鹏 责任科室（单位）：市社会救助局、优抚科 整改期限：立即整改并长期坚持）
12. 加强基层福利设施建设。要加强基层敬老院、光荣院和福利院等福利机构的房屋、老年人娱乐设施建设，提升特困老年人和孤残儿童的生活保障水平。（责任领导：黄淼林、张其瑞、曹远鹏、周伟祥 责任科室（单位）：市社会救助局、社会事务科、优抚科、老龄办 整改期限：立即整改并长期坚持）
13. 加强基层人才队伍建设。建立基层民政站所工作人员正常交流机制，争取每年解决一定数量的基层民政工作人员的编制问题，解决其后顾之忧；加大对基层乡镇民政工作人员的业务培训，提升业务工作能力。（责任领导：黄鸣 责任科室：人事科、办公室 整改期限：立即整改并长期坚持）
（五）立行立改方面
14.部分党员干部反映强烈的局机关老院存在养鸡、种菜的问题。局党组高度重视，认真部署，立即整改。8月份，对老院环境开始进行改造，已将原有菜地铲除，铺水泥地面和安装健身器材，进行路面、护栏等维修工程，预计年底可全部完工。（责任领导：黄鸣 责任科室：办公室）
15.局机关部分党员干部反映强烈的人事问题。局党组按照工作需要和知人善任的原则，对相关科室的人员进行充实和加强。（责任领导：黄鸣 责任科室：人事科）
（六）解决联系服务群众“最后一公里”问题的整改措施
局党组坚持“以民为本、为民服务、为民解困”的宗旨，2014年向群众承诺做好下七件实事：
16.全面完成省定实事任务，确保全市城市低保月人均补差达到250元，农村低保月人均补差达到107元，农村五保分散供养标准不低于年人均2640元。（责任领导：曹远鹏 责任科室：市社会救助局）
17.将岳阳市特困家庭大病医疗慈善救助基金的规模扩充到1亿元。（责任领导：黄鸣 责任科室：市特困家庭大病医疗慈善救助办公室）
18.积极应对人口老龄化，全面完成市老年护理中心大楼项目。落实岳阳市基本养老服务补贴制度，为65岁及以上家庭经济困难且生活难以自理的完全失能或部分失能老年人发放补贴。（责任领导：周伟祥 责任科室：老龄办）
19.全面开展退役军人“双带双促”活动。开展退役士兵职业教育和技能培训，引领退役军人自主创业，投身经济社会建设。（责任领导：黄淼林 责任科室：优抚科 安置科）
20.按照建设生态文明社会的要求，积极推行火葬、改革土葬。加强殡葬宣传，倡导文明殡葬、绿色殡葬，破除人民群众传统丧葬陋习，树立节俭治丧的理念。（责任领导： 杨书生 责任科室（单位）：社会事务科、殡葬管理处）
21.强化流浪乞讨人员救助管理服务，继续开展“流浪孩子回校园”专项行动。（责任领导：张其瑞 责任科室（单位）：社会事务科、市救助管理站 ）
22.在坚持安全有序、健康运行的前提下，力争2014年全市福彩销量达到4.5亿元，筹措到更多的福彩公益金，促进社会福利事业发展。（责任领导：李建军 责任科室：福彩中心）
（七）、推进专项整治和建章立制的措施和要求
1. 集中力量打好突出问题专项整治攻坚战
根据《岳阳市深入开展“四风”突出问题专项整治工作实施方案》（岳群组发〔2014〕9号）精神，我局制定了《岳阳市民政局深入开展“四风”突出问题专项整治工作实施方案》（岳民发〔2014〕22号），对落实市委提出34项突出问题专项治理工作明确了整改任务、责任人和责任科室。随后，市殡葬改革领导小组下发了《关于整治党员干部违反殡葬改革有关规定的行为实施方案》，我局又下发了《岳阳市2014年救灾资金物资管理使用专项整治实施方案》（岳民发〔2014〕40号）、《岳阳市2014年城乡低保专项整治实施方案》（岳民发〔2014〕 41号）等3个专项治理方案，使专项整治工作深入推进，取得了一定的成效。为持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作，结合民政工作实际，明确了整治文山会海、检查评比泛滥，整治惠民政策缩水走样问题等9个方面整改任务。
对9项突出问题专项整治，按照“准、狠、韧”的要求，逐项制订整治的具体措施，明确牵头领导、责任科室和配合部门，务求取得实效。其中，对清理各类领导小组、议事协调机构，违规配备公务用车，多占办公用房，滥建楼堂馆所，党政领导干部违规在社会组织兼职并领取报酬等5个方面的问题，要求在2014年10月底前全部整改到位。坚决整治党员干部违反殡葬改革有关规定的行为；坚决整治在城乡低保工作中群众反映强烈的“人情保”、“错保”等问题；坚决查处在救灾救济物资发放等工作中办事不公、优亲厚友的行为等3项专项整治工作要在2014年12月前取得明显成效。专项整治工作告一段落后，分管局领导及责任科室继续抓好相关问题的整改落实。
2. 加强建章立制工作
在教育实践活动第一环节，根据市委“要将制度建设贯穿于教育实践活动始终”的要求，我局在深入摸底调研的基础上，从加强局机关干部职工作风建设和加强全市民政系统行风建设两个层面，密切联系群众、规范权力运用、厉行勤俭节约等，明确了制度建设计划。随后，根据市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于印发〈岳阳市党的群众路线教育实践活动制度建设工作方案〉的通知》（岳群组发〔2014〕11号）和《关于做好教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》（岳群组发〔2014〕32号）等文件要求，局教育实践活动领导小组办公室会同办公室、人事科、监察室等部门对近年来出台的相关制度文件进行全面梳理，在充分吸纳已有制度成果和广泛征求各方面意见建议的基础上，按照科学管用、简便易行、少而精的原则，进一步完善制度建设计划。
（1）全面梳理现有制度。对2002年以来，我局制定下发的规范性文件、制度性文件进行集中清理，列出制度建设梳理清单，明确需要保留的、废止的、修订完善的制度，为制度建设打下坚实基础。（责任科室：办公室；时限要求：2014年12月前）
（2）建立健全相关制度。对照《全市党的群众路线教育实践活动制度建设计划》，在前阶段制度建设的基础上，经对照梳理，进一步修订完善我局制度建设计划，明确了18个制度建设任务。
五、加强领导班子自身建设的措施
按照带头整改、作好表率的要求，针对查找出来的“四风”方面突出问题，局领导班子坚持从思想上找根源，从制度上找办法，重点抓好关键环节整改，不断提高班子思想作风和工作水平，增强班子发现和解决自身问题的能力，着力建设一个政治坚定、团结务实、清正廉洁、奋发有为的领导班子。（此项工作由局党组书记、局长负总责，领导班子全体成员各司其职、各负其责）
（一）进一步加强思想建设。把思想政治建设放在班子建设的首要位置，进一步加强理论学习，牢固树立符合科学发展观要求的世界观、人生观、价值观，以思维先行，引领实践突破。落实领导班子政治学习制度，严肃学习纪律，每年集中专题学习不少于4次，集中学习的时间不少于12天。安排领导班子成员分期分批给机关干部授课，每位领导每年分别授课1－2次，帮助机关干部提升业务能力和整体素质。
（二）进一步加强作风建设。把狠抓作风建设作为推动工作落实的根本举措。进一步完善班子成员带头调查研究制度，坚决摒弃形式主义和官僚主义。每年确定一批重点调研课题，深入乡村，同基层干部一起，扎扎实实地抓住一个问题，解剖一个问题，研究一个问题，解决一个问题。进一步改进工作作风。领导班子自身不搞超标接待、不搞请客送礼、不搞公款休闲、不收受礼品礼金。进一步加强机关内部管理，切实改进文风会风，努力改善机关办公条件，丰富机关业余文化生活，注重解决干部职工家属、子女以及生活方面的实际困难。
（三）进一步加强能力建设。在如何学习、如何思考、如何创新上下苦功夫，进一步提高“五个方面”的能力，即：增强总揽全局的能力，自觉把民政工作放在全市小康社会建设的大局中去思考、去把握；增强科学决策能力，坚持民主集中制，对事关科学发展的重大决策、大额资金安排、干部人事任免等，实行集体研究决定；增强团结协作的能力，自觉维护班子团结，讲大局、讲原则、讲民主、讲团结，互相尊重、互相支持、互相谅解，着力发挥班子合力；增强依法行政能力，认真落实民政政策法律法规和行政规章，严格依法行政，强化执法监督，克服有法不依、执法不严、违法不究、以言代法的现象；增强综合协调能力，加强与相关部门和社会各方面的联系，共同营造齐抓共管的民政工作新格局。
（四）进一步加强廉政建设。严格执行廉洁从政准则和廉洁自律各项规定，以身作则，切实做到自重、自省、自警、自励。具体做到：领导班子成员所有待遇全部按照市委规定标准；从严要求自己，切实管好子女、亲属和身边工作人员，决不搞特权、搞特殊，自觉接受监督；按规定如实向组织报告个人重大事项。
六、切实加强对整改工作的组织领导
（一）提高思想认识。开展党的群众路线教育实践活动根本目的在于发现和解决实际问题。局领导班子成员要进一步提高思想认识，坚持敢担当、能负责、有作为，理直气壮地管，雷厉风行地抓。把对存在问题的整改作为教育实践活动的出发点和落脚点，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律，下大力气将征求、查找、剖析出来的问题整改落实到位，以整改成效取信于民。
（二）抓好责任落实。根据本整改方案确定的任务书、路线图、时间表，逐项逐条落实牵头领导、责任科室，落实到具体工作。牵头领导要切实担负起领导责任，抓好有关整改落实工作。责任科室是整改的第一责任单位，配合科室是整改的重要责任单位；涉及多个责任科室的工作，按照科室工作职能，各自抓好相关整改任务的落实。对整改工作不认真、不负责、简单应付、推诿扯皮的，对突出问题整改不力的，局党组将严肃追究责任。
（三）扎实自查自纠。对拟整改的突出问题，局机关各科室、直属各单位要主动对号入座、对照检查，结合实际自查自纠，着力解决突出问题。对整改情况要形成专项报告报局教育实践活动领导小组办公室及牵头领导。
（四）加强督促检查。在整改工作推进过程中，各责任科室要采取受理群众举报、随机暗访抽查等方式，对自查自纠、边整边改的情况进行专项督促检查。要将整改工作列入日常工作的重要内容，将整改工作成效作为衡量所我局教育实践活动成效的重要标准，以真督严导、决不放过的工作标准推进整改工作。
（五）严格责任追究。要把正风肃纪、查究责任贯穿于整改全过程。对整改工作不认真、不负责、简单应付，对突出问题隐瞒不报、整改不力，甚至顶风违纪违规的单位和个人，由各牵头领导研究提出处理意见，进行公开曝光，从严追究相关单位主要领导和相关责任人的责任。
（六）注重建章立制。要坚持标本兼治，紧紧抓住制度建设这个根本，把对突出问题的整改和建章立制工作有机结合起来，及时把整改的好做法、好经验形成制度规范，做到用制度管人管事，确保整改工作取得长效。要坚持敞开大门、务实管用的原则，发挥基层干部群众、专家的作用，使制定的各项规章制度更具有针对性、现实性和可操作性。
（七）强化宣传引导。要充分运用各类媒介载体，大力宣传整改的经验做法，及时公布整改的工作进展和主要成效，接受群众的评议和监督。充分发挥正面典型的示范带动作用，及时总结和推出一批真抓真改的先进典型；同时，加大反面典型曝光力度，发挥警示震慑作用，推动整改深入开展。
2014年9月25日
附件2
市民政局党的群众路线教育实践活动制度建设计划
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类 别 |
制度建设具体 要 求 |
序号 |
名 称 |
完成时间 |
责任科室（单位） |
责任人 |
备注 |
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解决“四风”突出问题（11项） |
反对形式主义方面（6项） |
建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制 |
1 |
市民政局关于党组贯彻落实《各级党委（党组）贯彻执行民主集中的基本规则》的意见 |
2014 .12 |
办公室 监察室 |
刘树平 |
参照省市级文件制定 |
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严格执行和规范完善《市民政局工作规则》 |
2 |
《市民政局工作规则》 |
2014 .12 |
办公室 |
黄 鸣 |
参照省市级文件修定 |
||
|
严格执行和规范完善《市民政局人事制度》 |
3 |
《市民政局人事制度》 |
2014 .12 |
人事科 |
黄 鸣 |
参照省市级文件修定 |
||
|
严格执行和规范完善《市民政局财务管理制度》 |
4 |
《市民政局财务管理制度》 |
2014 .12 |
计财科 人事科 |
李 晔 |
参照省市级文件修定 |
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|
解决“四风”突出问题（11项） |
|
完善规范各类会议文件、简报、评比表彰和达标活动等方面制度规定 |
5 |
市民政局进一步改进文风会风的意见 |
2014 .12 |
办公室 |
黄 鸣 |
参照省市级文件制定 |
|
完善党组中心组学习制度 |
6 |
市民政局进一步完善党组中心组学习制度的意见 |
2014 .12 |
人事科 办公室 |
黄 鸣 |
参照省市级文件制定 |
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反对官僚主义方面（2项） |
建立健局机关党员干部转变作风和改进调查研究的相关制度 |
7 |
市民政局关于加强机关作风建设监督检查的暂行办法 |
2014 .12 |
办公室 监察室 |
李 晔 |
参照省市级文件制定 |
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8 |
市民政局关于进一步改进领导干部调研走访方法的暂行办法 |
2014.12 |
办公室 |
黄 鸣 |
参照省市级文件制定 |
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反对享乐主义方面（2项） |
完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行 |
9 |
规范和完善《市民政局公务接待制度》 |
2014 .12 |
办公室 计财科 监察室 |
黄 鸣 |
参照省市级文件修定 |
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|
解决“四风”突出问题（11项） |
完善出国（境）管理制度，严格审批，严肃外事纪律 |
10 |
市民政局党员干部因公（私）出国（境）管理暂行办法 |
2014 .12 |
办公室 计财科 监察室 |
李 晔 |
参照省市级文件修定 |
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反对奢靡之风方面（1项） |
完善“三公”经费预算管理和公开制度 |
11 |
市民政关于加强和完善 “三公”经费审计监督的办法 |
2014 .12 |
办公室 计财科 监察室 |
李 晔 |
参照省市级文件修定 |
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解决关系群众切身利益问题（6项） 解决关系群众切身利益问题（6项） |
民生保障措施方面（3项） |
整治党员干部违反殡葬改革有关规定的行为 |
12 |
岳阳市党员干部带头推动殡葬改革的实施意见 |
2014 .12 |
社会事务科 殡葬管理处 |
杨书生 |
新建 |
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整治惠民政策不落实和缩水走样的问题 整治惠民政策不落实和缩水走样的问题 |
13 |
关于贯彻落实《岳阳市城乡居民最低生活保障实施办法》的通知 |
2014 .12 |
市社会救助局 |
曹远鹏 |
新建 |
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14 |
关于开展《岳阳市2014年救灾物资管理使用专项整治》的通知 |
2014 .12 |
救灾科 |
李 晔 |
新建 |
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基层民政工作建设（3项） |
加强基层福利设施建设 |
15 |
市民政局关于加强基层敬老院、光荣院和福利院建设的指导意见 |
2014 .12 |
社会救助局 老龄办 优抚科 社会事务科 |
黄淼林 张其瑞 曹远鹏 周伟祥 |
参照省市级文件制定 |
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加强基层民政工作人才队伍建设 |
16 |
市民政局关于加强基层民政工作人才队伍建设的指导意见 |
2014 .12 |
人事科 |
黄 鸣 |
参照省市级文件制定 |
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全面开展退役军人“双带双促”活动，开展退役军人技能培训，引导自主创业 |
17 |
市民政局关于全面开展“双带双促”活动的指导意见 |
2014 .12 |
安置科 优抚科 |
黄淼林 |
参照省市级文件制定 |
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解决联系群众“最后一公里”问题（1项） |
服务群众运行机制 |
18 |
市民政局党员干部直接联系服务群众实施细则 |
2014 .12 |
人事科 机关党委 办公室 |
刘树平 |
参照省市级文件制定 |
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