岳阳市全面构建村级信息直报新机制
今年以来，岳阳市根据村级计生工作实际和社会公共服务管理的需要，在临湘市、君山区等两个单位29个乡镇街道的419个村（社区），全面构建村级计生信息直报新机制，在全省率先实现与全员人口数据库对接，村直报系统成为全省通用软件。通过精心组织，高层推动，强化管理，整体联动，将信息化工作延伸到村，将队伍建设延伸到组，夯实了网底，提升了水平。
一、决策背景
由于多种原因，村级计生信息化建设一直比较滞后，给基层工作带来了诸多不便：一是工作效率偏低。大多数村仅配有1名村专干，工作非常繁杂，既要填写月报告单，又要填写专干手册；既要上门为群众提供服务，又要落实人口清查等任务，由于没有实行信息化管理，仅靠传统的手工工作模式，已不能适应和满足当前高效快捷的工作需要。二是数据质量不高。全员人口数据库由乡镇起报，没有延伸到村，每月由村级定期向乡镇报送手工报告单，不能实现数据实时动态更新。而乡镇迫于考核等多方面的压力，有时会在录入时产生偏差，一定程度上造成数据质量不高，影响数据的公信度。三是基层基础薄弱。由于缺乏对村组有效的管理手段，导致部分村组力量不强，业务不精，有些工作难以推进落实，往往形成人口计生工作“急在市里、热在县里、冷在乡里、停在村里”的局面。四是服务管理缺失。村专干要做好宣传教育、跟踪随访、利益导向和村务公开等多种服务管理工作，需要全面、准确、及时地掌握群众需求，如果信息不全、不准，很难为群众提供有针对性的人性化服务。特别是人口流动性不断增强，村级对流动人口流向定位、怀孕生育、节育措施变更，无法直接掌握共享信息，“一盘棋”格局难以真正落地，迫切需要通过信息化，构建立体化、多维化的服务网络。
基于以上原因，岳阳市意识到，要实现新时期基层人口计生工作的转型升级，提高村级管理水平、服务质量和工作效率，就必须大力推进人口计生信息化，构建“村直报”工作新机制。
二、主要做法
（一）顺应发展，形成共识，强化村直报推进力度
1.强化组织保障。市委、市政府对村直报高度重视，将其纳入政府信息化建设整体规划和年度人口计生工作目标管理考核。市政府召开第6次常务会议，专题听取汇报，以市政府名义成立岳阳市人口计生信息化建设领导小组，分管副市长任组长，市经信委、科技局、财政局、国土资源局、民政局、卫生局、人口计生委、统计局、人社局、政务服务中心、信息化局、公安局等单位主要负责人为成员。专门成立市人口计生委信息中心，负责日常事务。2个试点单位，均成立了领导小组，明确了专门工作班子，具体协调和落实村直报。
2.强化财力保障。市委、市政府安排了村直报奖励费50万元，调动试点单位积极性。临湘市将村直报作为市长办公会议重要议题进行研究，财政追加31.1万元。君山区前期投入150万元，分三年为全区108个村，建成了高标准村级信息化工作室，今年又投入专项经费20万元，用于购置专用手机和开展业务培训。全市为构建“村直报”新机制，投入近300万元。
3.强化督促保障。市委、市政府领导多次深入联点乡镇，亲自过问村直报，帮助分析形势，解决问题。市人口计生委对2个试点单位，实施了全程管理与动态监控，每月调度，多次督促检查落实情况。试点单位加大工作过程的督导，下乡调研，加强业务指导，跟踪回访调查，帮助乡村解决技术问题100多个，并利用新闻媒体、网络等多种形式，加强宣传引导，形成共识，调动了基层领导和村专干参与的积极性。
（二）顶层设计，放大效能，夯实村直报构建机制
1.抓实施方案制定，实现科学化。5月下发村直报实施方案，明确了目标和步骤，分解了工作责任，强化了市县乡计生部门、市直卫生、民政和公安部门及村（社区）、通讯部门等职责。将工作步骤划分为制定工作方案、需求分析论证、软件开发、系统试运行、人员培训、试点推行和经验总结等7个阶段。试点单位制定了实施细则和相关机制，提出了阶段性工作安排，做到高效运转，按计划行事，如期完成了村直报系统的全覆盖。
2.抓服务需求设计，实现便捷化。根据基层工作需要，自主研发村直报系统，并成为全省村直报推广通用软件。系统软件既满足基层计生业务基本需求，又拓展到了卫生及其他社会公共服务领域。形成一级功能模块3个，二级功能模块15个，三级功能模块40个。操作更加简便，改为傻瓜式应用，即点即用；上报更加全面，增加全员信息上报，确保信息上报的全面性；服务引导更加实用，增加孕检服务、措施落实、跟踪服务、利益导向等适时提醒功能；查询管理更加便捷，实现个案全省查询和自动形成村务公开内容；信息资源更加整合，全面对接实时通信息，实现实时通信息动态监测，实时变更；公共服务更加拓展，将村直报应用到了卫生、预警、农合等公共服务管理领域。村直报除了对上传送数据外，对下可以为育龄群众开展政策宣传。
3.抓管理制度完善，实现规范化。一是规范电信公司商务协作行为。要求提供数据、3G网络、系统、培训、服务等支撑保障，强调机型由计生部门指定购买，村直报功能费由原来15元∕月∕户改为10元收取，并免费送50兆流量。双方制定了商务服务方案和合同协议，实现责权利相统一。二是建立健全规章制度。先后制定出台了村级村级信息管理系统操作手册、业务规则、工作流程、数据上报、管理服务、监管考核等10多项规章制度，明确县乡计生部门负责对村直报进行管理、指导、监督、监管。三是加强数据安全管理。专门出台安全管理制度，规定10条工作纪律，信息安全实行分级负责制，村级由村专干负责，乡镇由计生办主任负责，县市区由统计股长负责。要求村专干及时准确地掌握对象的相关信息，实时将信息录入系统，乡镇计生办安排专人，每个工作日审核村专干录入信息。规定村直报手机实行专人专机专卡，用户账号不得转借、转让。建立用户账号使用登记、备案和年审等制度。强调村直报系统数据，实行分级授权使用，未经省人口计生委许可，不得向其他单位或个人提供或发布相关信息数据，不得泄露全员人口个案信息。
（三）整体联动，夯实基础，形成村直报强大合力
1.建强队伍。把配齐配强村组队伍作为关键环节，按照“县管、乡聘、村用”原则，择优配齐村专干。临湘市下发《关于进一步加强村级人口计生队伍建设的意见》，按300至400人的规模，采取“村级聘用、乡镇把关、市级备案”模式，选聘1名组级信息员，报酬由过去每年200元提高到600元，县乡各负担50%，按季发放补助，调动了组信息员积极性，拓宽了信息采集渠道，保障专干有更多精力应用村直报。君山区实行绩效工资制，村专干工资80%为基本工资，20%为浮动工资，基本工资按月发放，浮动工资根据季度考评结果按季度发放。两个试点单位分批对村专干、乡镇统计员、计生办主任进行了培训，使乡村干部掌握了村直报手机和乡级监管平台的操作应用，确保了村专干会采集、会录入、会查询、会分析和会应用。
2.上下联动。多次向省人口计生委领导和信息中心进行请教，在业务需求和应用阶段，及时向省里反馈意见建议50多条，全部得到妥善解决。如在思考过程中，发现村级无法共享流动人口信息资源，通过反映，已纳入修改计划。发挥市本级业务指导作用，在构建村直报过程中，市安排2名干部，深入基层，掌握进度，听取情况，收集运行中存在的问题30多条，做到了边运行，边修改，边完善。注重调动下级工作积极性，无论是工作方案的出台，还是业务需求的制订，无论是业务规则的拟制，还是加强干部队伍的建设，都充分发挥了基层干部的主观能动性，真正实现了村直报工作贴近实际、贴近基层、贴近群众。
3.部门配合。充分发挥市人口计生信息化建设领导小组的作用，多次召开协调会议，共同推进。卫生、民政、公安等积极配合，及时提供了相关数据资料。特别是卫生部门，适时提出在系统开发过程中，增加卫生防疫接种、儿童保健、孕产妇等信息，丰富了村直报公共服务功能，也适应了今后卫生和计生合并后的工作发展需要。相关部门给予鼎力支持，村直报设备的购置，全部通过纪委审核，由政府采购中心进行集中采购。
三、工作成效
（一）实现了信息网络覆盖。两个试点单位共配置村直报专用手机419多台，建立乡镇审核平台29个，信息采集网络延伸到村级，实现了现有省市县乡四级网络向省市县乡村五级网络全覆盖的转变，有效推动了村专干利用信息化手段高效便捷工作，进一步提升了村级计生服务管理水平。
（二）保持了数据动态更新。把村直报作为推进求真务实的重要手段和平台，利用村直报系统，村专干通过手机将掌握到的信息，动态随时报送，直接传到全员人口数据库，保持了数据的鲜活性和真实性，一定程度上减少了基层弄虚作假的空间。岳阳市村直报对接全员人口数据库以来，生养、妊娠、婚姻变更等8类信息直接入库2186条，其中，临湘市1530条，君山区656条。
（三）带来了服务管理便捷。利用村直报，整合部门资源，实现与“实时通”和“一盘棋”平台对接，村专干除了可以利用手机直接上报育龄群众婚姻状况变更信息、妊娠变更信息等8类信息外，能够实时共享全省产前检查和妊娠分娩信息，随时掌握流动人口信息异地变化，还可以有针对性为群众提供孕检、措施落实、跟踪随访、利益导向、村务公开等人性化服务。
●案例1：君山区柳林洲镇利用村直报通知公告功能，将省里12道应知应会题目，发送到了5000多名育龄群众，提高了群众政策知晓率。
●案例2：临湘市江南镇谷花村专干王菊娥，利用村直报手机发现育龄妇女吕小娟应孕检未孕检，了解到吕在临湘市经商，王用村直报手机免费拨打所在长安街道南山居委会专干陆小敏村直报手机，通报情况，要求协助落实孕检，陆带吕到长安计生办进行了孕检，并向王进行了反馈，王随即进行了生殖健康检查信息的录入，节约了行政管理成本，提高办事效率。
（四）优化了基层干部队伍。通过村直报监管平台，对村专干和组级信息员的工作，实现了量化考核，落实绩效与报酬挂钩，将干部队伍建设延伸到了村组，工作网底更加牢固，村专干除了通过村直报手机上报8类信息外，利用服务管理引导，全面掌握了小孩疫苗接种、社保交纳等信息，兼负起了一些社会公共服务管理职能，迫使基层配备素质更高的村专干队伍，配齐信息员作为工作支撑。村直报推行以来，全市新增配齐村计生专干16人， 调整补充45岁以下专干13人；试点单位3562个组级单位，通过并组精简了2346个，重新配齐高素质组级信息员1216名。由于利用信息化手段，村专干和组级信息员需要不断学习新业务，掌握新知识，对优化基层干部队伍建设起到了积极的促进作用。村专干利用管理授权，利用网络平台进行区域内的短信群发和重要事项的信息收集报送工作，实现内部小号通话联系，方便工作沟通和交流。
9月23-24日，省人口计生委领导带领相关处室（站、中心）负责人，到岳阳市专程调研，对该市村直报工作予以充分肯定。目前，岳阳市正在全市3400多村全面推广村直报，并着力继续加强网底建设，完善业务规则，狠抓数据应用。