岳人口发〔2012〕75号
岳阳市人口和计划生育委员会
关于印发《2013年全市人口和计划生育工作要点》的通知
各县市区人口计生局，委机关各科室（站）：
经市人口计生委领导研究同意，现将《2013年全市人口和计划生育工作要点》下发给你们，请按照要求，狠抓落实。
二〇一二年十月二十六日
2013年全市人口和计划生育工作要点
一、指导思想
2013年，全市人口和计划生育工作总的要求是：以党的十八大精神为指引，坚持科学发展观为指导，以“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”为核心，按照“统筹谋发展，分类做指导，扎实强基础，综合上水平”的工作要求，围绕全市经济社会发展大局，在报实抓实的基础上，突出依法行政，公正规范，巩固提高，打造特色亮点，进一步夯实基层基础，加大创先争优力度，提升人口发展质量，促进人口长期均衡发展，努力开创全市人口和计划生育工作新局面，为全市“四三六”工程创造良好的人口环境。
二、工作目标
2013年，全市人口和计划生育工作突出“依法行政巩固提高年”这个主题，奋斗目标是“保类进位，全面发展，再创辉煌”。在省年终考核中：华容县、汨罗市、湘阴县、君山区保“国优”，屈原区、云溪区保“省级模范”，平江县、岳阳县、临湘市、岳阳楼区保省级先进。主要工作指标：人口自然增长率控制在7.2‰以内；符合政策生育率稳定在84.5%以上；社会抚养费征收到位率达到75%以上；出生人口性别比高出正常值的，高出部分下降10%以上；综合措施落实率达到95%以上；上级奖扶政策100%落实到位，免费孕前优先健康检测在全省继续领先。
三、工作重点
2013年，人口计生工作重点是“落实两个巩固、着力三个提高”，促使人口计生工作整体推进、平衡发展、稳步提升。
（一）巩固求真务实指导思想。牢固树立求真务实的指导思想，牢固树立公平公正的指导思想，牢固树立真抓实干的指导思想。全市将继续坚持三项工作制度不变：一是“每月业务指标完成情况通报制度”不变，继续对各项业务指标、“两非”任务、社会抚养费征收、“两公人员”违法生育查处、信访办理等情况进行分月通报，并将通报上报书记、市长，下发县市区党政一把手和相关领导；二是坚持全年两次普查制度不变，强化对县乡工作考核；三是坚持突击暗访调查方法不变，督促基层报实数据。
（二）巩固基层基础工作根本。一是巩固基层机构，强化基层队伍素质，完善基层网络，纵到底、横到边，确保基层扎实，基础夯实。二是抓实人口计生基层基础工作，强化“三查四术”和经常性的服务管理，减少政策外怀孕和生育。完善基层人口和计划生育工作月例会、专干月访视制度，坚持任务分解、动态跟踪、阶段预警、奖优罚劣相结合，推动落实层级动态管理责任制。三是抓实人口计生落后乡村组工作，坚持把工作着力点放在工作后进和困难大、问题多的重点地区和流动人口、没有落实长效避孕节育措施的已婚育龄妇女等重点人群。四是抓实计划生育村（居）民自治示范村创建工作，进一步发挥基层计生协会组织在计划生育村（居）民自治中的积极作用，深入开展计划生育村（居）民自治“示范村”创建活动，引导群众自我管理、自我教育和自我服务。
（三）提高依法行政工作水平。全面贯彻“依法行政巩固提高”主题工作年指导思想，以“三强化、三提高”为目标，即强化法律法规落实，提高政策执行到位率；强化依法办事落实，提高群众满意率；强化民主监督落实，提高依法行政水平。全面推进人口计生依法行政建设，规范依法办事工作程序，提高依法行政工作质量。加大人口计生政（村）务公开力度，规范《生育证》办理、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收、服务承诺等各项公开公示制度。积极推进依法行政示范乡镇（街道）创建活动，完善依法行政责任制和过错责任追究制，推进基层行政执法程序化、规范化，杜绝粗暴执法和恶性案件的发生。加大信访案件查处力度，重点治理重信重访、缠访闹访问题，基本解决信访积案，建立健全舆情监测和分析研判机制。
（四）提高综合治理工作水平。加大综合治理出生人口性别比偏高问题工作力度，继续将“两非”整治列入县市区长工作责任状内容，强化“一把手”工程。制定有利于女孩健康成长的社会经济政策，完善住院分娩、出生实名登记、信息共享、违法行政案例定期通报制度，健全整治“两非”联合执法机制，形成常态化工作机制。部门联动，协作协调，严肃查处“两公人员”违法生育对象，坚决兑现人口计生“一票否决”制，做到政策兼容，齐抓共管。
（五）提高优质服务工作水平。2013年，全市将以提高群众满意率为目标，优化服务工作水平，大力开展“四个活动”。一是加大“四优一满意”创建活动，提升服务能力。同时，加强村服务室规范化建设，为落实“三查”提供优质服务条件。二是“常规工作零距离服务”活动，药具服务送药上门实行点对点、政策宣传实行面对面、奖励扶助实行一对一服务，缩短计生工作与服务对象的距离。完善利导机构队伍建设，建立资格确认，资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的运行机制，提高奖励扶助对象及时率（尤其是60岁奖扶对象）。三是加大免费孕前优生健康检测的工作力度，让这项民心工程真正惠及千家万户。四是流动人口均等化服务活动，创新工作方法，拓宽服务载体，使流动人口真正能享受到市民化服务，实现常住人口与流动人口服务均等化。
四、工作措施
2013年，各地要把工作重心从摆正工作思路转移到巩固工作基础，强化工作措施上来，摸准薄弱环节，突出重点攻坚，扬长补短，整体提升，创先争优，提升人口计生工作整体水平。
（一）坚决打假治水。2013年，市人口计生委将对瞒报、漏报、虚报出生人口假手术的行为和单位，采取更加严格的问责制度。对乡镇街道查实有故意瞒报行为的，实行“零容忍”，查实1例，该单位直接 “黄牌警告”。在岳阳的人口计生工作中，绝对不允许有做假、掺水的行为存在。
（二）坚持责任连带。2013年，凡是在年终考核中没有达到一类标准的单位，按岳发〔2009〕8号文件的规定追究相关领导的责任。同时，凡是被省里降类的县市区，市人口计生委将对该县市区人口计生局的工作实行“一票否决”；凡是被省里检查出乡镇有人口计划和假手术问题，或者被市查出2个以上单位有人口计划和假手术问题，该县市区年终业务考核中不得评先。对一直在低水平徘徊、工作没有起色的乡镇（街道），直接降类；对出现重大问题的乡镇（街道），直接“一票否决”，有被市里“一票否决”的乡镇，该乡镇所在县市区当年不能评为市里先进以上荣誉。
（三）狠抓“三查四术”。加大“三查四术”力度，县市区对市里下达的手术任务必须不打折扣，全面完成；乡镇对县市区下达的手术任务必须明确目标对象，分解到村；村（居）对乡镇分配的手术任务，必须分片负责，包干到人。加大手术完成考核力度，对平时调查中发现的期内假手术，属故意瞒报的，实行“零容忍 ”，所在乡镇（街道）直接降类；非故意瞒报的，每发现2例及以上的，所在乡镇（街道）直接降类。县市区没有完成手术任务的95%，该县市区人口计生工作不能评为市里先进以上荣誉。
（四）严格征收机制。加强对社会抚养费的管理和使用情况的督促检查，严格按照《条例》要求，坚持收支两条线，建立专帐，合理使用，严禁挥霍胡乱开支。一经发现有挥霍、胡乱开支的行为，将严肃处理，直至“一票否决”。县市区要对执法人员开展培训，提高办案能力，提升执法水平，规范执法行为。要在依法征收的同时，推行阳光征收，确保人口计生政策公平公正公开。加大强制执行力度，加强与法院的协调配合，通过财产保全、强制执行等手段，提高“钉子户”、“老赖户”的征收到位率，强化征收的震慑作用。通过加大违法生育成本，促使育龄群众转变违法生育想法，自觉落实节育措施，提高长效措施落实率，提高符合政策生育率，降低出生人口性别比，减小基层人员工作难度。
（五）强化“两非”整治。继续坚持将“两非”工作列入县市区长工作责任状制度，强化领导责任；继续加大“两非”案件侦破任务力度，督促基层建立跟踪管理、跟踪服务工作机制。进一步健全和完善妊娠检查和出生实名登记制度，规范基层网络对孕情监督的定期报告制度，落实孕情随访；进一步加大打击“两非”工作力度，切实做到常态化。深化考核制度，年初下达的“两非”任务是硬指标，对完不成任务的县市区，年度考核从重扣分；深化责任追究制度，年底对县市区出生人口性别比下降没有完成任务，且“两非”典型案件侦破不力的单位，取消年终评先资格。没有完成“两非”任务的，不奖工作经费，不评先进称号，法规工作“一票否决”。
（六）落实服务均等。积极开展以“掌握百分之百信息、提供百分之百服务”为主要内容的流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程。积极推进流动人口基本公共服务均等化，完善制度框架，逐步扩大试点。深入开展流动人口关怀关爱活动，关怀留守儿童和空巢老人家庭，关注和了解流动人口生存发展状况和相关意愿，为流动人口家庭提供生育、生产、生活和便民维权服务。深化“实时通”应用，全面提高信息质量，突出对实际工作的应用效果。加强网络化协作和信息协查，完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制，进一步巩固提高流动人口服务管理“一盘棋”工作水平。
（七）重视生殖健康。深入开展“生殖健康服务进家庭”行动，坚持面向家庭、面向全人口、面向生命全过程，进一步深化生殖健康教育、咨询、检查和优生促进服务，不断拓展服务职能，创新服务方式，最大限度地发挥服务站（所）、服务室的公共服务职能。积极争取国家支持，加强人口计生服务机构标准化、规范化建设，推进计划生育优质服务先进单位创建活动。大力开展“科技大练兵”活动，着力培养技术骨干和优秀服务人才，提升服务能力。推进免费孕前优生健康检查项目工作稳步发展。
（八）拓宽宣传载体。加强人口文化宣传阵地建设，开展宣传教育示范基地创建活动。健全基层宣传教育工作机制，明确工作任务，落实专人负责，定期开展活动。优化户外宣传环境，继续量化宣传标牌落实任务，维护已有宣传标牌的宣传内容和宣传效果。强化常规宣传，加大墙体标语宣传力度，将任务明确到乡、到村，抢占有限的宣传阵地资源。深化入户宣传，认真开展面对面宣传服务活动。继续深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，利用节假日、人口日、纪念日等特定日期，组织大型宣传活动。搞好读报学报活动，利用报刊杂志，做到学以致用。
（九）狠抓队伍建设。加大对县乡相关人员的培训力度，加强各个层面、内部各条线人员的业务知识培训、思想政治教育、勤政廉政教育，树立为群众服务的思想，提高整个队伍的业务水平和综合素质，确保整个队伍想做事，会做事，做成事，不出事。县市区要按照“县管、乡聘、村用”的管理体制，配备年龄45岁以下、高中以上文化、责任心强、有一定组织能力、热爱计生事业、常住该村的女性，担任村级计划生育专干。对工作责任心不强，群众反映强烈的村计生专干，对本人有违法生育行为的村计生专干，对当年被“一票否决”或连续两年“二类”工作没有起色的村计生专干，坚决换人。乡镇（街道）要配齐村（居）民小组计划生育女信息员，全面提高村组计划生育人员的报酬，充分调动村组计划生育人员积极性。
（十）着力创新创优。县市区均要出台人口计生创新创优工作方案，着力打造新的工作亮点，要做到点子多，动手早，有成效。对于创新工作成效显著，并在全省有影响的单位，将设立工作创新奖。
2013年，全市要在进一步加强人口计生报实抓实工作基础上，全面规范人口计生依法行政工作，理顺人口计生工作管理制度，规范人口计生工作机制建设，完善人口计生工作政策体系。确保人口计生工作开展的严肃性、公正性、科学性，促使人口计生工作依法、依规、有序发展，逐步走上科学、健康、稳定的上升轨道。