岳人口发〔2011〕38号
岳阳市人口和计划生育委员会
关于印发《2012年全市人口和计划生育工作要点》的通知
各县市区人口计生局，委机关各科室（站）：
经市人口计生委领导研究同意，现将《2012年全市人口和计划生育工作要点》下发给你们，请按照要求，狠抓落实。
二〇一一年十一月三日
2012年全市人口和计划生育工作要点
一、指导思想
2012年，全市人口和计划生育工作总的要求是：坚持科学发展观为指导，以“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”为核心，按照“统筹谋发展，分类做指导，扎实强基础，综合上水平”的要求，围绕全市经济社会发展大局，突出苦干实干，打造特色亮点，强基固本，创新发展，提升人口发展质量，促进人口长期均衡发展，努力开创全市人口和计划生育工作新局面，为建设“五市一极”创造良好的人口环境。
二、工作目标
2012年，全市人口和计划生育工作突出“阳光计生建设年”这个主题，奋斗目标是“保先进位，务实创新，整体提升”，确保全面完成省下达的各项考核指标任务。在省年终考核中：华容县、汨罗市保“国优”、湘阴县创“国优”，君山区、屈原区创省级模范，其余县市区进入全省先进。主要工作指标：人口自然增长率控制在6.8‰以内；符合政策生育率确保在85%以上；社会抚养费征收到位率达到65%以上；出生人口性别比高于正常值的，高出部分下降 10%以上；综合措施落实率达到95%以上；城镇独生子女父母奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助对象的准确率、资金到位率和及时发放率均达到100%。
三、工作重点
2012年，是我市人口计生工作转折年，也是打基础上水平的关键之年。各地要突出重点难点，抢抓机遇，迎难而上，全面提升人口计生工作整体水平。
1.全面澄清底子。人口计生工作不能记糊涂账，打糊涂战，必须澄清底子，掌握“家底”。 全面排查已婚育龄妇女的“三查四术”落实情况；全面核对统计资料，努力纠正因完成手术任务而虚报手术的底子；全面澄清社会抚养费征收底子，对近三年所有违法生育人员要造册建档，切实做到逐个征收、逐一落实、逐人销号。报实出生是做实人口计生工作的首要环节，对瞒报、漏报、虚报出生人口的行为，实行“零容忍”，市里将组织督查小分队，不定期突击检查，坚持打假治水。
2.狠抓节育措施落实。努力提高避孕措施的落实率，采取措施，动员广大育龄群众落实一项节育措施，全方位为育龄群众提供安全、高效、优质的技术服务。市里分配的手术任务，全面完成的同时，要高度重视手术安全，防止出现意外事故。加大手术考核力度，对平时调查中发现的期内假手术，发现1例，年终考核时扣所在乡镇（街道）总分1分，发现3例，所在乡镇（街道）直接降类。
3.加强综合治理。县市区要对计划生育综合治理部门开展经常性的业务指导，加强督促检查，督促综合治理部门认真履行职责。要充分发挥县市区人口计生领导小组的作用，加强部门之间的联系和协调。各县市区人口计生局班子成员要带股室负责人，联系督查指导部门，联系督促指导后进乡镇，深入基层，促进工作。乡镇党政班子主要成员要联系后进村，下大力抓好后进转化工作，加强对后进乡村的督查，狠抓各项措施的落实。县市区要对三类乡镇和村（居）委会，拿出专门的促帮扶工作方案，迅速改变被动工作局面，要形成上下联动，部门齐抓共管工作格局。
4.强化队伍建设。人口计生工作水平要提高，必须依靠一支强有力的干部队伍。县市区要按照“县管、乡聘、村用”的管理体制，配备年龄45岁以下、高中以上文化、责任心强、有一定组织能力、热爱计生事业、常住该村的女性，担任村级计划生育专干。要配齐村（居）民小组计划生育女信息员，全面提高村组计划生育人员的报酬，充分调动村组计划生育人员积极性。在乡镇机构改革中，要稳定计生机构和队伍，乡镇计生办作为内设机构，服务所明确为全额拨款事业单位。要加强专业技术队伍建设，实行绩效工资考核制度。要认真吸取已有的教训，严格按照有关法律法规要求办事，自觉抵制各种不良风气侵蚀，做到严于律己、勤政廉政、干净干事。市里将对计生干部违规操作、违纪办事等不正之风；对基层单位乱收费、乱罚款、违法行政等行为，坚决查处，从严扣分。要全面建设阳光计生，树立人口计生务实进取，风清气正，蓬勃向上的良好形象。
5.实现重心下移。要加大创建无违法生育村的工作力度，对2012年无违法生育村的村干部实行重奖，连续两年没有违法生育的村奖励资金翻倍，连续三年没有违法生育的村奖励资金再翻倍，而且自然创建“模范村”成功。县市区要明确具体奖励标准，将此项工作纳入年终考核。加大计划生育村（居）民自治工作力度，进一步发挥基层计生协会组织在计划生育村（居）民自治中的积极作用，深入开展计划生育村（居）民自治“模范村”、“先进村”创建活动，引导群众自我管理、自我教育和自我服务。
6.深化宣传教育。发挥宣传教育的先导作用，深入开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，努力打造“诚信计生”，最大限度地满足群众对计划生育、优生优育、生殖健康的需求，努力营造良好的工作环境。
7.健全管理制度。县市区要建立常规的管理和服务制度，凡是涉及到人、财、物、事，都必须有健全的制度。所有制度的建立都必须以上级的法律、法规、政策为依据，不允许不按规矩办事，更不允许乱立规矩办坏事。要着力健全计划生育奖励扶助制度，全面落实法定计划生育奖励政策，大力推进民生政策的落实。
8.优化服务环境。人口计生工作管理和服务的对象是育龄群众，是直接与老百姓打交道的工作。无论是上门入户做群众思想工作，还是接待来信来电来访，或是受理群众生育证、《独生子女父母光荣证》等证件、证明的出具和办理，要做到一张笑脸相迎、一杯热茶解渴、一张凳子让座、一句暖语相送，让群众愿意与计生干部打交道，愿意与计生干部交朋友，全面改变人口计生工作环境和氛围。
9.提升技术质量。计划生育技术服务是人口计生工作一项重要内容，技术人员队伍的业务水平和技能是重中之重，一个手术直接关系到一个人的下半生，关系一个家庭的幸福。要加强服务站所建设，深入开展“四优一满意”创建活动。对技术人员进行一次全面摸底，开展一次全面考评，对滥竽充数的要坚决清退；对刻苦钻研、积极上进并取得相应高级、中级职称的，要制定具体奖励标准，给予重奖；对确实匮乏的技术人才，要争取县市区领导重视，重点引进。避免有硬件，无软件，无技术人员的窘况。要坚决防止和杜绝重大手术事故的发生，对发生重大手术事故的县市区，一律按省里的规定从严处理。
10.严格征管机制。要转变征收方式，防止胡乱作为，建设阳光征收机制。必须在本月底之前，将本年度最低征收标准上报市人口计生委。每月月底要将征收对象的花名册上报市人口计生委，以备明查暗访。对没有依法征收到位的，必须上报正式文字说明。坚持依法行政，坚决防止和杜绝过来出现的不依法行政，不按标准征收，少征、乱征、假征，以及征人情费、假公济私的行为，高标准、严手段，依法足额征收到位。加强对社会抚养费的管理和使用情况的督促检查，严格按照《条例》要求，坚持收支两条线，合理使用，严禁挥霍胡乱开支。一经发现有挥霍胡乱开支的行为，将严肃处理，直至“一票否决”。县市区要对执法人员开展培训，提高办案能力，提升执法水平，规范执法行为。要在依法征收的同时，推行阳光征收，确保人口计生政策公平公正公开。通过加大违法生育成本，促使育龄群众转变违法生育想法，自觉落实节育措施，提高长效措施落实率，提高符合政策生育率，降低出生人口性别比，减少基层人员工作难度。市里将对阳光征收落实情况重点考核，没有推行的单位年底取消征收工作评先评优资格，并在综合考核中给予相应扣分。对首先推行并且起到示范作用的单位，将给予重奖。
11.严厉打击“两非”。要进一步健全和完善妊娠检查和出生实名登记制度，规范基层网络对孕情监督的定期报告制度，落实孕情随访。要加大打击“两非”工作力度，切实做到常态化，坚决改变过来为了完成任务，集中突击的工作方式。特别是出生人口性别比偏高的县市区，要组织精干力量常年抓这项工作。年初下达的“两非”任务是硬指标，对完不成任务的县市区，年度考核从重扣分。
12.严肃查处“两公”人员违法生育。“两公”违法生育人员专项治理工作，是社会舆论和群众衡量人口计生工作的一个重要砝码。要通过“名人效应”，让群众明白违法生育要不得、生不得。按照市委办、市政府办下发的《岳阳市人口和计划生育审查制度》的要求，落实党员干部和社会公众人物执行计划生育法律、法规情况的审查制度，严格把好关，在评先评优过程中，坚决落实“一票否决”制度。 对违法生育的“两公”人员，要按照市委、市政府下发的《关于切实加强人口和计划生育工作的意见》（岳发〔2009〕8号文件）精神，一律依法依纪严肃处理。要彻底澄清底子，从现在开始，集中2个月时间，再次宣传，再次发动，组织乡镇（街道）、市县部门单位、企事业单位等，重新开展一次大清查，12月31日前将清查结果报市人口计生委。自2012年1月1日起，凡是接到举报相关单位往年违法生育对象，而相关单位没有清查上报出来的，在对该单位年终考核中按当年违法生育对象予以扣分。
13.加强流动人口服务管理。要按照《流动人口计划生育工作条例》，建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制。扎实推进流动人口计划生育服务管理“一盘棋”，探索流动人口计划生育、优生优育、生殖健康基本公共服务均等化的途径和措施。继续推行“以房管人”、“以户管人”机制，落实城区计划生育楼栋长管理模式，加强安居小区流动人口管理及下岗职工、待岗职工和解除劳动关系的特殊人群计划生育管理。
14.深化“实时通”应用。要大力推进和完善产前检查和妊娠分娩信息“实时通”制度，进一步扩大影响，取得新成效。深入推广“实时通”应用要求，坚持“依法共享、按需共享、规范共享”的原则，将“实时通”拓展到计划生育综合治理相关部门。切实提高登记率、登记准确率、信息处理率和措施落实到位率，充分发挥“实时通”的指导作用。“实时通”的覆盖和通报情况将作为2012年度的重要考核指标。
15.搭建信息化服务平台。制订出台人口计生信息化建设规划，努力构建人口计生信息化基本框架。提高信息化应用能力，提高人口计生管理、服务和决策水平。市人口计生委将建立门户网站，进一步落实政务公开，推进重点业务的信息化应用。要继续坚持和完善人口出生有奖举报制度，从源头上加大打假治水力度。要大力推进计划生育村（居）务公开，打造“阳光计生”工作，逐步建立内容完善、程序规范、管理科学的计划生育村务公开制度。
16.坚持工作创新创优。县市区要制定人口计生工作创新创优方案，大力开展创新创优活动，着力打造新的工作亮点，对于创新工作成效显著，并在全省有影响的，年底市人口计生委将授予工作创新奖。要继续整合政策和资源，全面启动免费孕前健康检查，优化孕前健康检查流程，强化咨询指导和跟踪服务。要大力推进计划生育手术并发症人员扶助制度，做到免费治疗和生活扶助全覆盖。
四、工作措施
2012年，在夯实基层基础工作的同时，强基固本，务实创新，紧扣“四个转变”，防止“四种现象”，建设“四大阳光机制”，使人口计生工作真正成为阳光下的甜蜜事业，为广大干部和育龄群众所接受，全面提高群众对人口计生工作满意率。
（一）转变工作思路，防止弄虚作假，建设阳光管理机制。县市区党政领导要转变思想观念，改变无可奈何的被迫思想，真正从落实国策的高度，对人口计生工作高看厚爱，加强对人口计生工作人、财、物的保障。特别是本级财政投入和利益导向资金，要严格按照省市考核要求到位。人口计生部门要转变工作理念，改变蒙混过关的侥幸思想，杜绝假指标的行为，强化务实，报实数、汇实报、做实事，结合实际，因地制宜制订相关工作措施以及近期、远期工作目标，认真落实上级部门制订的工作目标和任务。人口计生干部职工要转变工作态度，改变得过且过的庸懒思想，克服疲劳厌战的情绪，加强自身业务水平和综合素质的提高，突出苦干、巧干和实干，在提高整体工作水平上做文章。市人口计生委将严格实行“每月工作通报制度”，内容既包括当月各县市区主要工作指标完成和排位情况，也包括各单位存在的主要问题和督办情况，以及典型经验通报，以此推介典型，鞭策后进。
（二）转变工作方法，防止不思进取，建设阳光奖惩机制。年终考核严格按照考核方案要求，落实相关奖惩规定。认真兑现“一票否决”制度，不打折扣。对县市区人口计生目标任务、业务工作，对各科室重点、热点、难点工作，将下发详细考核文件，量化考核标准。鼓励县乡各单位和机关科室排难解难、争先创优；鼓励干部联点工作水平最差的县市区、乡镇（街道）、村（居）；鼓励干部积极献计献策；鼓励干部想干事，干实事，干成事，干好事。进一步明确奖惩标准，将奖励处罚金额具体到数额，将奖惩标准具体到事项，严格实行绩效考核制度，大力建设阳光奖惩机制。今后，凡是被省里降类的县市区，市人口计生委将对该县市区人口计生局的工作实行“一票否决”，对一直在低水平徘徊的乡镇（街道），将直接降类，对出现重大问题的乡镇（街道），直接“一票否决”，决不姑息。
（三）转变调查方式，防止应付迎检，建设阳光检查机制。为促进全市人口计生工作水平整体提升，市里将对全市所有乡镇（街道）重新评估分类，对过去的排队分类情况“清零”重来。各地要抓住2011年10至12月的过渡期，认真排查，清理底子，报实报表，防止漏报，杜绝瞒报。既要狠抓四大手术，又要防止手术事故发生；既要突击抓好社会抚养费征收，又要防止违法行政现象发生。市里将改变抽样调查的方式，抽调业务精干的调查员成立调查员库，根据工作需要，随机抽取，按照“小分队、不定期、不断线”的模式，不影响基层整体工作部署，不打扰基层日常工作安排，随时下乡，掌握基层真实工作动态和工作指标。防止基层一年到头抓迎检，平时工作务虚不务实，工作陷入低水平报高指标、高指标害怕迎检查、迎检查无法安心抓工作，导致工作水平无法真正提高的恶性循环。
（四）转变考核模式，防止暗箱操作，建设阳光考核机制。在认真执行省里考核标准的前提下，市里还将对领导重视、组织保障、“三查四术”、出生人口性别比、“两公” 人员违法生育专项治理、信访处理、社会抚养费征收到位、流动人口信息化建设、村（居）民自治合格、宣传教育、奖励扶助政策落实、技术服务站所建设、优质服务、队伍建设、创新工作、先进典型等方面工作，明确制定加减分标准。尤其是对业务情况的考核，将着重考核符合政策生育率、统计准确率、节育措施落实率、社会抚养费征收到位率、侦破“两非”典型案例数。力求做到考核内容科学合理，考核过程公开透明，考核结果公正公平。对创模和升类的单位，不再实行公开评审制度。加大对瞒报人口计划问题的扣分力度，如果一个样本点出现情节严重的瞒报，该单位直接“一票否决”；如果样本点出现刻意人为干扰调查的行为，该单位直接降类；如果县市区出生人口性别比下降没有完成任务，且“两非”典型案件侦破不力的单位，从严扣分，取消年终评先资格。
2012年，全市要通过一年的努力，理顺人口计生工作管理制度，规范人口计生工作机制建设，完善人口计生工作政策体系。建立正确的管理者与被管理者之间的关系，确保人口计生管理制度的严肃性；建立正确的执法者与违法者之间的关系，确保人口计生法律法规的公正性；建立正确的决策者与执行者之间的关系，确保人口计生规章制度的科学性。