市委农村改革专项小组
市农改〔2014〕1号
市委农村改革专项小组关于印发《市委农村改革专项小组2014年工作要点》的通知
市委农村改革专项小组各成员单位，各县市区委全面深化改革领导小组：
《市委农村改革专项小组2014年工作要点》已报请市委、市政府领导同意，现印发给你们，请结合各自职能和工作实际，认真抓好贯彻落实。
市委农村改革专项小组
2014年7月22日
市委农村改革专项小组2014年工作要点
根据《省委农村改革专项小组2014年工作要点》（湘农改〔2014〕1号）和《中共岳阳市委办公室关于印发〈中共岳阳市委全面深化改革领导小组2014年工作要点及责任分工〉的通知》（岳办发〔2014〕10号）文件精神，2014年市委农村改革专项小组重点抓好以下工作：
一、创新农业经营体系
1、对接省委“百企千社万户”现代农业发展工程，重点扶持10家农产品加工企业，新增提质改造100家现代农机合作社，启动培育发展家庭农（林）场1000家。
牵头单位：市农业局
参加单位：市林业局、市农机局、市农办
2．加强家庭农（林）场的市场规范管理，落实省里出台的扶持政策措施，引导农（林）场健康有序发展。
牵头单位：市农办
参加单位：市农业局、市林业局、市工商局、市农经局
3．开展农民合作社示范社创建活动，年内创建13家国家级农民合作社、8家省级示范社、11家市级示范社。
牵头单位：市农办
参加单位：市财政局、市林业局、市水务局、市供销社、市农经局
4．整合和统筹使用涉农资金，重点扶持一批合作社，开展财政项目资金直接投向符合条件的合作社、财政补助形成的资产转交合作社持有和管护试点。
牵头单位：市农办、市财政局
参加单位：市水务局、市林业局、市供销社、市农经局
5．探索建立职业农民认定制度，实施新型职业农民培训阳光工程，重点推进平江县新型职业农民培育整县推进试点。
牵头单位：市农业局
参加单位：市农办、市教育局、市林业局、市畜牧水产局、市农机局
6．完善基层农业公共服务体系。实施第二批乡镇水利站规范化、标准化建设，继续实施基层农技推广补助和乡镇农技站建设项目；完善市县乡林业技术推广网络，建立市县、乡匹配的林业有害生物防治社会化服务体系。
牵头单位：市农业局、市水务局、市林业局、市农机局
参加单位：市发改委、市财政局、市人社局、市编办、市畜牧水产局
7．创新政府购买服务机制，吸引社会化服务组织广泛开展承租、代管、代耕、烘干、病虫害防治等服务。鼓励引导农机专业合作社开展跨区作业和覆盖机耕、机插、机收、机械植保、机械烘干等“一条龙”式的农机社会化服务。
牵头单位：市农业局、市农机局
参加单位：市财政局、市林业局、市畜牧水产局
8．对接省委“百片千园万名”科技兴农工程。在全市10个重金属污染点启动重金属污染治理专项试验。推广农业科技园区建设，开展现代农业产业园认定工作，扶持发展100个现代农业产业园；派出市县农业技术推广人员和乡镇农业技术推广骨干1000名（其中农机技术人员300名）下乡进村到基地进行服务。
牵头单位：市农业局、市畜牧水产局、市农机局
参加单位：市国土资源局、市财政局、市发改委、市科技局、市林业局、市粮食局、市供销社、市农科所
9．建立和完善农民自主开展农田水利工程建设和管护机制，年内新增用水协会20个、新增2个国家级用水合作示范组织，推进专业化管理和农民自主管理相结合的建管模式创新。
牵头单位：市水务局
参加单位：市财政局、市农办、市铁山局
10.创新农产品质量安全管控机制，着力构建从田间到餐桌的农产品供应链机制和安全保障机制。强化基层监管站体系建设。建立农业环境容量评价制度，开展湘阴县综合监管和诚信建设试点工作，加快湘阴县标准化示范县建设。新增无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志登记，推进我市“放心肉”工程实施。建立健全农业投入品监管机制，重点突出农药管理，确保农产品质量安全。结合农村清洁工程示范村建设，积极开展农业清洁生产技术示范。探索建立畜禽规模养殖准入和退出机制，实施湘江流域禁养区退出计划。
牵头单位：市农业局、市畜牧水产局
参加单位：市农办、市水利局、市林业局、市环保局、市商务局、市工商局、市质监局、市食品药品监督管理局
11.做好国有林场改革前期准备工作。
牵头单位：市林业局、市发改委
参加单位：市财政局、市人社局、市住建局、市编办
二、创新农村土地管理制度
12．开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，选择10个村办好试点，为2015年全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证提供成功的经验。
牵头单位：市农办、市国土资源局
参加单位：市财政局、市农业局、市水务局、市林业局、市政府法制办、市档案局、市农经局
13．引导规范农村土地承包经营权流转，建立岳阳联合农村产权交易中心，年内力争大部分县市区建立统一的土地流转公开市场和信息平台。完善林改数据建库，规范林权流转、评估及林权抵押贷款，依托中部林权交易中心，推进县级林权交易平台整合工作，实现全市林权交易信息互联互通。
牵头单位：市农办、市林业局
参加单位：市国土资源局、市发改委、市财政局、市农业局、市政府金融办、市工商局、市农经局
14．完成集体土地所有权登记颁证，加快集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证。
牵头单位：市国土资源局
参加单位：市农办、市发改委、市财政局、市住建局、市林业局、市地税局、市政府法制办
三、创新农业支持保护机制
15．争取1个产粮大县纳入全省按照实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点。
牵头单位：市财政局
参加单位：市农业局、市农办、市发改委
16．支持县级政府整合涉农资金试点。
牵头单位：市财政局
参加单位：市发改委、市农办、市水务局、市农业局、市林业局、市国土资源局、市扶贫办、市移民局、市畜牧水产局
17．启动岳阳县农村土地承包经营权抵押贷款试点。
牵头单位：市政府金融办、市农办
参加单位：市农业局、市林业局、市国土资源局、市住建局、岳阳银监分局、人民银行岳阳中心支行、农村信用联社岳阳办事处、农业银行岳阳分行、农业发展银行岳阳市分行、邮政储蓄银行岳阳市分行、市农经局
18．逐步建立覆盖全市的政策性农业风险保障体系，结合实际开展特色农产品保险试点，适当扩大保险品种，不断提高保障水平。
牵头单位：市财政局
参加单位：市农业局、市畜牧水产局、市林业局、市政府金融办
19．探索建立财政、银行、保险联动机制，推动农村金融综合改革。
牵头单位：市政府金融办、市农办
参加单位：市财政局、岳阳银监分局、人民银行岳阳中心支行、农村信用联社岳阳办事处、农业银行岳阳分行、农业发展银行岳阳市分行、邮政储蓄银行岳阳市分行
20．落实省里《鼓励和引导社会资本投资农业农村的若干意见》，建立工商资本进入农业领域准入监管和流转农业用地风险保证金制度。
牵头单位：市发改委
参加单位：市财政局、市农办、市国土资源局、市农业局、市水务局、市林业局、市工商局、市农经局
四、创新城乡统筹发展机制
21．分类推进新农村建设。探索建立改善农村人居环境的有效模式和长效机制，全面开展农村环境整治，加快农村公路建设，完成全市农村危房改造6700户，完成 200个行政村的农村人居环境整治，建设20个美丽乡村。
牵头单位：市农办
参加单位：市环保局、市住建局、市国土资源局、市财政局、市水务局、市农业局、市林业局、市交通运输局、市经信委
22．建立精准扶贫工作机制，做好41万农村贫困人口的识别和建档立卡工作；健全干部驻村帮扶机制，落实工作到村、帮扶到户要求；创新社会参与机制，建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度。
牵头单位：市扶贫办、市委组织部
23．严格执行全省统一的低保指导标准，农村低保保障标准市辖区200元/月，其他县市农村低保保障标准不低于165元/月。
牵头单位：市民政局、市财政局
24.探索发展村级集体经济有效途径，开展以农村集体资产股份制改革为重点的产权制度改革试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，初步搭建全市农村集体资产产权交易平台，促进农村集体资产有序流动、保值增值。每个县市区年内启动1个村的农村产权制度改革试点，逐步建设农村集体资产产权交易平台。
牵头单位：市委组织部、市农办
参加单位：市发改委、市财政局、市国土资源局、市水务局、市林业局、市政府法制办、市政府金融办、市扶贫办、人民银行岳阳中心支行、岳阳银监分局、市农经局
25.选择部分县乡开展试点，依法稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，拓宽农民财产性收入渠道。
牵头单位：市政府金融办、人民银行岳阳中心支行
参加单位：市农办、市国土资源局、市住建局、市房地产管理局、市农业局、市政府法制办、岳阳银监分局
26.依法全面放开中心镇、小城市落户限制，有序放开中型或中等市区落户限制；稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障进城落户的农业转移人口享有与当地城镇居民同等的权益。
牵头单位：市公安局、市人社局
参加单位：市农办、市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市规划局、市农业局、市卫生局、市政府法制办、市文广新局、市人口计生委
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