国家发展改革委 财政部 农业部
国家粮食局 农业发展银行 中储粮总公司
第一条 为认真贯彻落实早籼稻最低收购价政策，切实保护
种粮农民利益，确保收储的最低收购价早籼稻数量真实、质量安
全，根据《粮食流通管理条例》有关规定，制定本预案。
第二条 执行本预案的早籼稻主产区为安徽、江西、湖北、
湖南、广西 5 省（区）。
其他早籼稻产区是否实行最低收购价政策，由省级人民政府
自主决定。
第三条 早籼稻最低收购价每市斤1.35元，以2014年生产的
国标三等早籼稻为标准品，具体质量标准按稻谷国家标准
（GB1350-2009）执行，即：早籼稻杂质1%以内，水分13.5%
以内，出糙率75%-77%（含75%，不含77%），整精米率44%-47
％（含44%，不含47%）。执行最低收购价的早籼稻为2014年
生产的等内品。相邻等级之间等级差价按每市斤0.02元掌握。最
低收购价是指承担最低收购价收购任务的收储库点向农民直接
收购的到库价。
非标准品早籼稻最低收购价的具体水平，按照《国家发展改
革委、国家粮食局、财政部、国家质检总局关于印发<关于执行
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粮油质量国家标准有关问题的规定>的通知》（国粮发〔2010〕
178号）有关规定确定。
第四条 在安徽、江西、湖北、湖南、广西 5 个早籼稻主产
区执行最低收购价的企业为：（1）中储粮总公司及其有关分公司，
受中储粮总公司委托的中粮集团有限公司所属企业；（2）上述 5
省（区）地方储备粮管理公司（或单位）；（3）北京、天津、上
海、浙江、福建、广东、海南等 7 个主销区省级地方储备粮管理
公司（或单位）。
第五条 中储粮有关分公司、省级粮食行政管理部门和农业
发展银行省级分行要按照“有利于保护农民利益、有利于粮食安
全储存、有利于监管、有利于销售”的原则，合理确定执行早籼
稻最低收购价的委托收储库点。委托收储库点应当具备以下条
件：具有粮食收购资格，在工商部门注册登记；在农发行开户；
有一定规模的自有仓容，仓房条件符合《粮油仓储管理办法》（国
家发展改革委令2009第5号）要求，具备必要的清理设备、检化
验设备、计量称重器具和人员，对农民交售少量粮食要有可移动
式磅秤；执行粮油仓储单位备案相关规定；具有较高管理水平和
良好信誉；严格执行粮食流通统计制度，准确、及时报送统计报
表；三年内在收储及销售出库等方面无违规违纪行为；安全生产
制度健全，相关设备齐备完善。要优先安排符合条件的中储粮直
属库、具有中央储备粮代储资格的企业、中央和地方国有及国有
控股粮食企业作为委托收储库点，发挥国有企业的主渠道作用。
在确定委托收储库点时，要充分利用现有仓储资源，以县为
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单位，每个县内委托收储库点仓容总量应与当地最低收购价早籼
稻预计收购量相衔接。中储粮有关分公司、省级粮食行政管理部
门和农业发展银行省级分行确定的委托收储库点名单报中储粮
总公司、国家粮食局和农业发展银行备案，并在收购启动前将当
地所有委托收储库点名称、地址和联系电话，通过当地主要新闻
媒体向社会公布，同时抄报省级人民政府。执行最低收购价收储
库名单确定后，中储粮直属企业要与委托收储库点签订委托收购
合同，明确双方权利、义务等。地方粮食行政管理部门、农发行
分支机构要作为监管单位在合同上签章。委托收储库点要按照20
元/吨标准向中储粮直属企业交纳履约保证金，不能足额交纳的
也可从收购费用中抵交，中央企业、省级储备粮管理公司（或单
位）及其直属企业可免交。中储粮直属企业要将收取的保证金专
户存入农发行，待贷款本息结清后退还保证金本息。委托收储库
点要严格按照本预案的有关规定和收购合同进行收购活动。
政策执行过程中出现委托收储库点仓容不足或委托收储库
点布局不能满足农民售粮需要的，中储粮总公司及有关分公司应
及时通过安排县内集并、根据其自身监管能力适当增设委托收储
库点或租赁社会仓容等方式解决。增设的委托收储库点和租赁的
库点名单，要在其开始收购活动前公布，并抄报国家有关部门和
单位及相关省级人民政府。采取上述措施后仓容仍不足，需搭建
露天储粮设施的，由中储粮分公司会同省级粮食行政管理部门、
农业发展银行省（区）分行研究测算本省（区）预计搭建总量，
经中储粮总公司审核并报国家有关部门批准后实施。搭建的露天
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储粮设施应符合《粮油仓储管理办法》及国家有关防火的规定。
地方储备粮管理公司（或单位）也要根据省级人民政府的统
一要求，合理设置委托收储库点，并积极入市收购，充实地方储
备。地方设定的委托收储库点要与中储粮分公司确定的委托收储
库点相互衔接。
第六条 第三条规定的最低收购价执行时间为2014年7月
16日至9月30日。在此期间，当早籼稻市场价格下跌到国家公布
的最低收购价格时，由中储粮分公司商省级价格、粮食、农业、
农发行等有关部门及时提出启动预案的建议，经中储粮总公司报
请国家粮食局批准在相关区域内启动预案。有关批复文件同时抄
送国家有关部门、农业发展银行和相关省（区）人民政府。各委
托收储库点要按照本预案第三条的规定，在上述早籼稻主产区挂
牌收购农民交售的早籼稻。
第七条 执行最低收购价的委托收储库点，要在收购场所显
著位置张榜公布实行最低收购价政策的粮食品种、收购价格、质
量标准、水杂增扣量方式、结算方式和执行时间等政策信息，让
农民交“放心粮”；按照稻谷国家标准（GB1350-2009）做好最低
收购价早籼稻收购入库工作，不得压级压价、抬级抬价收购，不
得拒收农民交售的符合标准的粮食；及时结算农民交售早籼稻的
价款，不得给农民打白条；也不得将农业发展银行贷款挪作他用；
要依据农民交粮的实际情况，当场如实填写统一规范的收购凭
证，凭证所列重量、等级、水分、杂质、单价等内容必须填写齐
全，不得二次填写收购凭证。
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第八条 预案执行期间，中央和地方储备粮的承储企业应积
极入市收购新粮用于轮换，轮换收购的早籼稻价格应不低于国家
规定的最低收购价格水平。对承担轮换任务的委托收储库点，应
优先安排储备粮轮换。
第九条 早籼稻上市后，地方各级政府和粮食行政管理部门
要加强对收购工作的指导，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业
积极入市收购新粮；要督促本地参与最低收购价收购的委托收储
库点按照《粮食流通管理条例》和预案有关规定，认真执行国家
收购政策。农业发展银行要积极为各类收购主体入市收购提供信
贷支持，保证具备贷款条件的国有和国有控股粮食企业资金供
应。
第十条 委托收储库点按最低收购价收购早籼稻所需贷款
（收购资金和收购费用），由所在地中储粮直属企业统一向当地
农业发展银行承贷，并根据早籼稻收购情况和入库进度及时预付
给委托收储库点，保证收购资金供应。农业发展银行要按照国家
规定及时足额贷款。对于没有中储粮直属企业的市（地）区域，
为保证收购需要，可暂由中储粮分公司、省级粮食行政管理部门
和农业发展银行省级分行指定该区域内具有农发行贷款资格、资
质较好的委托收储企业承贷；收购结束并经验收合格后，贷款要
及时划转到中储粮公司直属企业统一管理。对验收不合格的粮食
由中储粮分公司、省级粮食行政管理部门和农业发展银行省级分
行督促企业及时销售并归还农发行贷款，有关贷款事项由农发行
研究确定。
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中储粮公司要与预案启动同步向委托收储库点提供统一规
范的收购凭证。
第十一条 地方储备粮管理公司（或单位）按最低收购价收
购的早籼稻主要用于充实地方储备，所需收购贷款由农业发展银
行按照国家规定的最低收购价格及时足额发放。有关收购、保管
费用和利息按地方储备粮管理的有关规定执行。
第十二条 预案执行期间，中储粮总公司和有关省（区）粮
食局每5日分别将中储粮分公司和地方储备粮管理公司（或单位）
按最低收购价收购的早籼稻数量汇总后报国家粮食局。中储粮总
公司汇总的数据要同时抄送农业发展银行。具体报送时间为每月
逢5日、10日期后第2个工作日中午12时之前。
省级农发行在每月初5个工作日内将上月最低收购价收购资
金的发放情况抄送当地中储粮分公司和省级粮食行政管理部门。
同时，中储粮有关分公司将最低收购价早籼稻每月收购进度情况
抄送当地省级粮食行政管理部门、省级价格主管部门、农发行省
（区）分行，每5日的收购进度也要及时通报，便于省级有关部
门了解情况。各委托收储库点要每5日将实际收购进度数据同时
抄报所在地的市（地）或县级粮食行政管理部门。
第十三条 执行最低收购价政策收购的早籼稻，粮权属国务
院，未经国家批准不得动用。对收购入库的最低收购价早籼稻数
量和质量等级，中储粮有关分公司、省级粮食行政管理部门和农
业发展银行省级分行要按有关规定及时共同组织验收，并对验收
结果负责。对验收中发现入库的早籼稻数量、质量指标与收购码
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单等原始凭证标注不符的，要及时核减最低收购价收购进度和库
存统计，扣回全部费用利息补贴。对验收合格的，要建立委托收
储库点的质量档案，做到分等级专仓储存。中储粮直属企业要与
委托收储库点签订代储保管合同，明确数量、等级、价格和保管、
出库责任等，作为以后安排销售标的的质量依据。地方粮食行政
管理部门、农业发展银行分支机构要作为监管单位在合同上签
章。中储粮公司及其委托收储库点要严格规范储粮行为，确保储
粮安全。
中储粮有关分公司、省级粮食行政管理部门和农业发展银行
省级分行要将委托收储库点最低收购价早籼稻质量验收结果，于
本预案执行结束后1个月内汇总报中储粮总公司。中储粮总公司
要对分公司上报的收购进度和库存数据进行审核，并及时汇总情
况报告国家发展改革委、财政部、国家粮食局和农业发展银行。
对于有购买陈粮冒充新粮、或就地划转本库存粮来套取费用
补贴等行为的委托收储库点，一经发现要将其收购的早籼稻全部
退出最低收购价早籼稻收购进度和库存统计，由中储粮有关分公
司、省级粮食行政管理部门和农业发展银行省级分行共同负责追
回粮款归还农发行贷款，扣回全部费用利息补贴，取消其最低收
购价收购资格，并收回企业不当得利，上交中央财政。如发生损
失，由委托收储库点承担，并追究其主要负责人和相关人员的责
任，以及负责监管的人员责任，并将其以前年度收储的最低收购
价早籼稻实行移库或按有关程序及时安排拍卖，所发生的费用由
违规企业承担。承担审核验收的中储粮直属企业、地方粮食行政
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管理部门和农业发展银行分支机构在验收工作中弄虚作假的要
追究其主要负责人和有关人员的责任。
第十四条 在早籼稻收购工作结束后，省级粮油检测机构要
对中储粮公司执行最低收购价政策收购的早籼稻和地方企业收
购的早籼稻进行逐仓检测。对经检测不符合食品安全国家标准的
稻谷，要按国家有关规定进行处理，严防这部分稻谷流入口粮市
场。具体由国家粮食局会同有关部门另文通知。
第十五条 中储粮有关分公司及其直属企业和委托收储库
点保管的最低收购价早籼稻，由国家有关部门按照顺价销售的原
则，合理制定销售底价，通过在粮食批发市场或网上公开竞价销
售。中储粮总公司及有关分公司要按照均衡出库的原则，制定委
托收储库点出库计划，均衡有序组织安排竞价销售。
第十六条 最低收购价早籼稻收购费用、保管费用、贷款利
息补贴及销售盈亏负担等事项按《财政部关于印发最低收购价、
临时收储粮食财政财务管理暂行办法的通知》（财建[2013]203
号）和《财政部关于批复最低收购价等中央政策性粮食库存保管
费用补贴拨付方案的通知》（财建[2011]996号）执行。中储粮
公司要自稻谷入库当月起，按季足额将补贴拨付到委托收储库
点。对以各种名义变相降低委托收储库点费用补贴标准的，要追
究其主要负责人和有关人员的责任。
第十七条 国家发展改革委负责协调落实早籼稻最低收购
价政策的工作，监测早籼稻收购价格变化情况，监督检查价格政
策执行情况，会同有关部门解决最低收购价政策执行中的矛盾和
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问题。财政部负责及时安排、拨付中储粮总公司按最低收购价格
收购早籼稻所需的费用和利息补贴。农业部负责了解各地农民售
粮意愿、早籼稻市场价格及最低收购价政策执行情况，反映农民
的意见和要求。国家粮食局负责指导中储粮总公司执行早籼稻最
低收购价政策，监测早籼稻市场价格，监督政策的执行，组织指
导地方粮食行政管理部门检查最低收购价政策执行情况和储粮
安全等情况，督促国有和国有控股粮食企业积极入市收购，发挥
主渠道作用。农业发展银行负责及时足额安排、拨付执行早籼稻
最低收购价收储任务所需的贷款，并对发放的贷款实施信贷监
管。中储粮总公司作为国家委托的最低收购价政策执行主体，负
责组织指导参与最低收购价收购的库点按照本预案规定进行收
购、做好库存管理等工作。早籼稻最低收购价政策执行结束后1
个月内，中储粮总公司要将执行情况报告国家发展改革委、财政
部、农业部、国家粮食局、农业发展银行。省级人民政府要督促、
协调地方各部门支持和配合中储粮公司开展最低收购价早籼稻
收储工作；地方粮食、价格部门依照《价格法》、《粮食流通管
理条例》等法律法规有关规定，履行对最低收购价早籼稻收储行
为的监督检查职责。中储粮有关分公司、省级粮食行政管理部门
和农业发展银行省级分行对本地执行最低收购价政策收购的早
籼稻的数量、质量、库存管理及销售出库等负责，并逐级落实管
理责任，建立定期巡查制度，确保最低收购价库存粮食数量真实、
质量良好、储存安全。
第十八条 本预案由国家发展改革委、财政部和国家粮食局
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负责解释。
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