岳阳市商务局关于印发《扎实开展安全生产大检查实施方案》的通知

岳商发〔2013〕112号

岳阳市商务局关于印发《扎实开展安全生产大检查实施方案》的通知

市直商务各企事业单位、机关各科室（支队、中心）：

现将《扎实开展安全生产大检查实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

岳阳市商务局 　　　　

2013年7月3日　　　　

扎实开展安全生产大检查实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记重要批示、“6?5”国务院常务会议和6月7日全国、省、市安全生产电视电话会议精神，进一步加强安全生产工作，根据市政府办公室《关于开展安全生产大检查的通知》（岳政办明电[2013]6号）精神，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

充分认识习近平总书记“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”的批示精神，把集中开展大检查作为当前安全生产的首要任务，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，深入排查治理安全隐患，落实安全生产责任，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，着力规范安全生产法治秩序，增强全社会安全意识，进一步提高安全生产保障水平，有效防控和坚决遏制较大以上事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进全局系统安全生产形势续稳定好转。

二、时间安排

2013年6月至9月。

三、组织领导

成立岳阳市商务局安全生产大检查工作领导小组，局长禹辉任组长，副局长周良凤任副组长，各企事业单位主要负责人为成员。领导小组办公室设局社会事务管理办公室，李靖兼任办公室主任。市直商务各企事业单位也要成立相应的领导机构。

四、检查范围和内容

此次安全生产大检查的范围为局企事业单位和人员密集场所。重点加强对市场、商场、超市等人员聚焦场所的消防安全、民爆物品、危险化学品、建筑施工、特种设备等行业（领域）的检查。

主要检查内容有：

（一）各单位贯彻落实5月23日全市安全生产“打非治违”督战会议和6月7日全国、省、市安全生产电视电话会议精神情况；制订安全生产大检查方案及大检查开展情况；2013年来“打非治违”集中行动开展情况；领导干部安全生产责任制落实情况；安全生产工作开展情况和强化安全生产应急管理、健全完善预防自然灾害引发事故工作机制情况。

（二）各企事业单位安全生产主体责任是否落实到位，是否把安全第一、生命至上、保护职工生命作为最重要的职责，各类安全生产制度是否健全完善；各类建筑、设施、设备及生产经营各环节是否符合安全生产的法律、法规、标准、制度的要求；依法依规组织生产经营建设，加强安全管理、标准化建设、科技支撑、教育培训、持证上岗、应急管理等安全生产基础工作情况；开展隐患排查整治和治理纠正违规违章行为情况。

（三）重点行业领域主要检查项目。

1、消防：未通过消防验收或竣工验收备案投入使用、营业前未经消防安全检查的；疏散通道、安全出口、消防车通道不畅通，擅自改变防火分区，防火间距被占用的；消防设施未定期检测，消防设施、消防器材、消防安全标志定期组织检验维修并保持完好有效的；电器线路、燃气管道未定期维护保养和检测的；室内装饰材料不符合消防技术标准的；“三合一”、“多合一”生产经营单位和人员密集场所存在消防隐患的。

2、民爆物品：非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的。

3、危险化学品：无证生产、经营、使用危险化学品的、证照过期失效后仍从事生产经营的；非法违法运输危险化学品的；新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目未经安全 条件审查、擅自建设和投入使用的；重大危险源未按规定采取监测监控、危险工艺未按规定实现自动控制的；未按规定开展《湖南省危险化学品企业主要负责人保护员工生命安全七条规定》教育培训的。

4、建筑施工：建设工程项目未经主管部门审批，建设单位不依法组织施工、监理招标，不按规定履行法定建设程序（含施工许可和质量安全监督手续）、规避监管，非法违法从事建筑活动的；建设单位任意肢解工程、随意压缩合理工期、工涉施工单位项目管理的；施工单位超越资质范围承包、违法分包、层层转包工程、违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的；工程项目安全防护文明施工措施费用使用不到位，施工现场脚手架、卸料平台、深基坑和高切坡的开挖及支护、高大支模系统，临边和洞口等安全防护不到位，物料是升机及施工外用电梯、塔吊等安全保证措施不到位存在安全隐患的。

5、特种设备：非法制造锅炉、压力容器、施工升降机等特种设备的；非法安装锅炉、压力管道、起重机械和大型游乐设施的；未经许可擅自充装移动式压力容器与气瓶的；未经许使用特种设备或将常压锅炉承压使用的；压力管道元件和起重机械制造单位仿造监督检验合格证书的；未经检验或检验不合格继续使用特种设备的；液化石油气钢瓶等气瓶产权转移未依法办理手续及拆卸护罩液化石油气并（“螺丝瓶”） 报废不彻底的。

6、其它行业（领域）结合自身实际确定的主要检查内容。

五、工作要求

（一）全面彻底排查治理隐患。采取企业自查、部门检查的方式，既查现场隐患，更查管理漏洞和制度缺陷，做到全面覆盖、不留死角。检查组要在检查记录上签字，并对检查结果负责。要按照“谁主管谁负责”原则，对查明的隐患及时处置，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要创新检查方式方法、在全面督查检查基础上，采取明察暗访、突击夜查、回头检查、交叉检查等多种方式进行。对不具备安全生产条件和存在重大安全隐患的，要立即停产、停用、停运，待整改并由相关单位验收合格后，方可恢复生产、使用和运行。对隐患整改不力造成事故的，依法严肃追究责任。

（二）建立健全安全生产制度。要针对排查出的管理漏洞和制度缺陷，进一步完善和落实各项安全生产制度。认真落实危险性作业许可制度、企业领导班子成员现场带班制度、重大安全隐患治理逐级挂牌督办和公告制度、事故查处挂牌督办制度、高危行业企业安全生产费用提取使用制度、工伤保险制度和安全生产责任保险制度等。要根据生产技术、工艺流程的变化，及时制定或修改完善相应的产业抽样调查管理制度。通过制度建设，切实纠正一些单位有法不依、有章不循、责任不到位的现象。

（三）严格落实安全生责任。要进一步强化安全监管责任和属地管理责任。安全生产大检查要切实做到不留死角、不留盲区、不走过场，确保大检查取得实效。要将大检查与落实企业主体责任相结合，通过严格落实企业安全生产承诺、约谈、事故企业“黑名单”、事故现场分析会等制度，督促企业将安全管理、投入、技术装备升级改造、教育培训和职业危害治理等措施落实到位。

（四）加大宣传教育力度。要对安全生产大检查进行广泛宣传发动，总结推介报道先进典型和经验。要以大检查为契机，更加广泛、深入地宣传安全生产知识，大力开展全员素质培训，增强全社会的安全生产观念。领导干部尤其要增强“安全第一”、“安全生产是红线”的意识，提高驾驭安全生产的能力。职工必须培训合格后才能上岗，凡存在不经培训上岗、无证上岗人员的企业、依法停产整顿，情节严重的要依法予以关闭。

（五）依法加强行政执法和社会监督。要将大检查与“打非治违”结合起来，切实做到“四个一律”。健全安全生产举报制度，鼓励通过“12345”、“12350”举报电话举报安全隐患。各单位接到安全生产举报，必须第一时间查明情况，并负责处理。对媒体和群众反映的安全生产隐患、非法违法生产经营建设行为、事故瞒报谎报行为及行政不作为行为，要依法严厉查处。

（六）切实加强组织领导。各单位要结合实际作出全面安排部署，突出重点、统筹兼顾、真抓实干，搞好本次大检查活动。商务局成立安全生产大检查督导组，对各单位安全生产大检查活动进行指导督查。各单位也要明确此项工作的负责人和经办人，建立信息报送制度，各单位于2013年7月1日前将大检查方案，每周五上午10:00前将本周的大检查开展情况，9月31日前将大检查工作总结报送局社会事务管理办室。

岳阳市商务局办公室　　　　　　　　　　　　　2013年7月3日印发