机关各科室（支队、中心）：
现将《岳阳市商务局2011年五创提质工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年五月九日
岳阳市商务局2011年五创提质工作方案
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是推进我市“五创”提质工作的关键之年。根据市委、市政府统一工作部署，为扎实做好商务领域“五创”提质各项工作，结合自身实际，特制订2011年度工作方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以转方式、惠民生为目标，深入推进商务领域“五创”提质工作，切实搞好农贸市场、集贸市场和商场超市及直属单位创建提质工作，为实现全市“提升城市功能，提升社会文明程度，提升市民幸福指数，提升岳阳整体形象”的创建目标作出积极贡献。
二、工作目标
1、争创全市“五创”提质工作先进单位；
2、争创全市爱国卫生复查迎检工作先进单位；
3、争创全市公共文明指数测评迎检工作先进单位。
三、组织领导
成立岳阳市商务局“五创”提质工作领导小组，由局长熊道生任组长，副局长丁道剑任副组长，其他党组成员及机关各科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室（简称“五创”办，下同），负责全局“五创”工作综合协调，由汤湘华同志兼任办公室主任，李靖、付辉同志兼任办公室副主任，并设专干1人。
四、主要任务
（一）切实抓好市场改造提速，系统推进商品市场硬件设施建设
1、标准化改造农贸市场。大规模改造农贸市场，完成10家农贸市场标准化改造，是今年市委、市政府明确下达给我局的“五创”工作首要任务。要按照“统一行动部署、统一标准规范、统一形象标识”的要求，慎密规划，周详安排，加速推进，高质量完成中心城区奇家岭、李家冲等10个农贸市场（菜店）标准化改造工程，切实把好主体资格审查关、建设质量监理关、项目进度督促关、工程验收审核关，要将农贸市场标准化改造工程打造成为政府放心的德政工程、老百姓称赞的民心工程、部门省心的样板工程；要加强对2010年以前已实施标准化改造的农贸市场的监控监管，搞好查遗补缺，提升管理服务，切实发挥标准化市场的示范带动效应。
2、全方位改造商品市场基础设施。围绕整体提升中心城区商品市场形象的目标，大力推进集贸市场、农贸市场基础设施建设。加大争取政府政策支持和督促企业加大资金投入的工作力度，大力开展8项基础设施建设：①搞好市场地面硬化，确保平整、耐磨、防滑、便于清洗；②加强市场屋面（顶棚）维修，禁止随意搭建各类雨棚；③完善和优化供、排水设施，确保下水道畅通和市场无积水；④加强对各类摊位和门店的标牌和标识管理，确保规范化和标准化；⑤配置封闭式垃圾桶和垃圾车；⑥加强市场公厕等公用设施的维修改造，保障清洗设备齐全，保证清洗用水，保持卫生整洁；⑦设置市场车辆停放专区，搞好车辆停放管理工作，确保市场通畅有序；⑧完善农贸市场肉类摊位吊案作业和案板不锈钢化等设施，完善水产品摊位活鱼蓄养池等设施。
3、多角度优化商品市场结构。加大对《岳阳市城市商业网点规划》的执行力度，统筹规划中心城区商品市场建设，着力打造布局合理、功能强大的商品市场体系。加快红光、太阳桥两大市场集群建设进度，部署老旧市场、过渡性市场的搬迁，不断优化市场的空间结构；抓好同类市场资源整合，推进专业市场结构性调整，扭转商品市场产业同构现象，不断优化市场的行业结构。开展综合协调，加强部门联动，搞好市场整治，坚决取缔各类马路市场和占道经营、出店经营，切实解决“有场无市”、“有市无场”的问题。
（二）切实抓好管理和服务提质，大力促进文明创建软件环境优化
4、推行文明优质服务。要在商场、超市等行业大力开展文明优质服务“六比六赛”，通过服务竞赛、技术比武等形式，努力提升商贸员工队伍的整体素质。要大力倡导文明优质服务新风尚，号召商贸员工增强服务意识，切实为消费者提供放心服务、贴心服务、省心服务。大力宣传《岳阳市民公约》,使其深入人心，成为商贸员工和广大市民的自觉行为，努力营造文明和谐的生活氛围。
5、强化企业内部管理。全面推进商贸流通企业标准化管理进程，督促所有商场、超市、市场及市直商务企业建立和完善“五创”工作各项管理制度，包括现场管理制度、商品质量保障制度、价格管理制度、服务承诺制度、卫生管理制度、健康教育制度、安全管理制度等，确保“五创”工作分工具体、职责清晰、目标明确、机制长效，把“五创”工作纳入到制度化、规范化、标准化轨道。
6、打造商务诚信体系。深入开展诚信主题教育，培养广大商贸企业和员工的诚信观念和规则意识。积极开展“百城万店无假货”活动，力争在2012年之前打造1条全国“百城万店无假货”活动示范街道，切实做好现有示范店的监管工作。督促企业加强商品质量管理，确保商品质量可追溯；督促企业加强商品价格管理，推行明码标价，杜绝价格欺诈；督促企业履行服务承诺，搞好售后服务，切实维护消费者合法权益；督促企业建立消费者投诉处理机制，认真及时地处理消费者投诉。
7、规范企业经营行为。加强商务综合行政执法，优化“12312”投诉热线，着力打击发生在商贸流通服务领域的违规违法经营行为。要不断加强对酒类、肉类等特殊商品经营以及典当、拍卖、煤炭、二手车交易等特许行业的监管，维护规范有序的流通市场秩序；取缔商品市场各类经营业主无证无照经营，确保集贸市场业主营业执照、卫生许可证、从业人员健康证“三证”齐全；整顿集贸市场经营业主松香拔毛、违禁销售野生动物等行为；禁止商场、超市实施价格欺诈、虚假促销、违反《商品零售场所促销行为管理办法》等法律法规的行为；打击超市、集贸市场、农贸市场向消费者无偿提供一次性塑料购物袋等违反“限塑令”的行为。
（三）切实抓好环境卫生质量和水平提高，大力开展“清洁家园”行动
8、整治环境卫生。落实商场、超市、市场、市直商务企业及单位生活区卫生保洁责任制度、门前三包制度，建立卫生保洁长效机制，实施亮化美化工程，提高保洁标准，清理卫生死角，确保责任区干净整洁，垃圾及时清运，环境优美舒适。
9、推进健康教育。要在商场、超市、市场、市直商务企业及单位生活区大力开展各种形式的健康教育，设立健康教育专栏；商场、超市等公共场所要争创禁止吸烟的先进单位，有控烟制度，安排专人劝阻吸烟，有明显的禁烟标志，有灭烟沙盒（盆），公共场所严禁吸烟并取缔烟草广告。
10、整顿五小门店。对所属区域的五小门店开展专项整治活动，全面提高五小门店经营者的守法经营意识和卫生知识水平，确保店内卫生整洁，卫生许可证、从业人员健康证持有率100%，主要卫生设施配备符合标准要求，无店外经营现象，门头广告招牌统一规范，门前三包责任制落实。
11、开展四害防治。所辖区域要确保下水道、沟渠、低洼地、水池及各种积水容器经常清理，保持畅通和洁净；粪池、粪缸应严密封盖，垃圾、腐烂有机物应有容器装载并加盖；栽种花木不施未经发酵的有机肥；地下管网、水沟或暗渠应用铁丝网封密；室内外无鼠、蚊、蝇、蟑。
12、监管食品卫生。农贸市场经营食品的摊位严格执行《集贸市场食品卫生管理规范》的有关规定，完善消毒设施，实行生熟分开，熟食摊点要配置防蝇网罩；销售活禽的市场要设立相对独立的区域，实行活禽隔离屠宰。所有商场、超市、市场要采取得力措施防止三无产品、变质食品等假冒伪劣商品流入市场。
（四）切实抓好社会服务提质，努力完成上级交办的各项中心工作任务
13、完成光宏商业广场超大型社会停车场建设任务。督促新长江房地产开发有限公司抓好该社会停车场建设项目方案设计工作，搞好对项目的协调服务，力争在今年6月底之前完成项目建设。项目建成后，将可停放车辆500台，有力地缓解东茅岭商业步行街车辆拥堵的局面。
14、完成圣安寺广场绿化任务。积极协调工商、粮食、烟草等归口部门做好圣安寺广场植树工作，保质保量完成植树500株的任务。
15、完成五创劝导工作任务。根据市“五创”办的统一总署，安排所有机关工作人员上街值勤，对市民不文明行为进行疏导和劝导。要加强对劝导工作的督查，确保值勤人员按时到岗到位，忠实履行职责。
五、工作要求
1、进一步提高认识。全国文明城市是一个城市管理水平、综合实力和持续发展潜力的集中体现，是我国目前综合评价城市整体发展水平的最高荣誉，是城市竞争当中最有价值的金字招牌。市委、市政府对此高度重视，花大气力推进“五创”工作，对各级各部门提出了十分严格的要求。各单位要切实增强紧迫感和责任心，按照分工、对照标准切实抓好我局系统的“五创”提质工作。
2、进一步强化责任。局机关和市直各企事业单位是“五创”提质工作的责任主体，各单位要严格按照本方案分解的工作任务和要求，采取得力措施，明确工作责任，定项目、定时间、定进度，确保工作落到实处。
3、进一步加强督查。局“五创”办对各单位创建工作进行不定期调度、不定期督查、不定期讲评，根据工作需要对“五创”工作随时通报讲评结果。局机关对创建工作表现突出的单位和个人给予适当奖励，对因工作不到位、责任不落实被通报批评2次以上的要进行严格问责，视情追究相关责任人责任。
责任编辑：市商务局