局机关各科室、局属各企事业单位：
现将《岳阳市商务粮食局行政审批事项“两集中”、“两到位”改革工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。
附件：岳阳市商务粮食局行政审批事项“两集中”、“两到位”改革工作实施方案
岳阳市商务粮食局
2017年6月28日
附件：
岳阳市商务粮食局
行政审批事项“两集中”、“两到位”
改革工作实施方案
为贯彻落实中共岳阳市委经济体制改革专项小组2号文件（岳经体改〔2017〕2号）文件精神，进一步深化行政审批制度改革，优化现行行政审批运行模式，简化审批流程，提高办事效率，努力构建行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的服务运行体制，结合我局实际，决定推行行政审批事项“两集中”、“两到位”改革工作，特制定实施方案如下：
一、指导思想
以《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》、《公司法》、《外资企业法实施细则》（国务院令第301号）、《中外合资经营企业法实施条例》（国务院令第311号）、《中外合作经营企业法实施细则》（对外贸易经济合作部令1995年第6号）、《台湾同胞投资保护法实施细则》（国务院令第274号）、《国务院关于鼓励华侨和香港澳门同胞投资的规定》（国务院令第64号）、《粮食流通管理条例》、《粮食收购资格审核管理办法》（国粮政〔2016〕207号）等法律法规为依据，以“精简、统一、便民、高效”为基本准则，转变“重审批，轻监管”观念，创新和完善行政审批服务运行模式，健全“一站式”的外商投资企业设立及变更、粮食收购资格认定事项审批服务新机制，确保行政审批事项依法限时办结。
二、组织领导
为切实加强对此项工作的组织领导，我局成立实施“两集中、两到位”改革工作领导小组，党组书记、局长刘正仁同志任组长，党组副书记、副局长张善保，党组成员、副局长吴新平，党组成员、纪检组长廖敬东同志任副组长，人事科、监察室、行政审批科、法规和监督检查科和办公室负责人为成员，具体负责“两集中、两到位”改革工作的组织、领导、协调和督促工作。领导小组下设办公室，由人事科负责人蒋奕雄同志兼任办公室主任，具体负责“两集中、两到位”的日常工作。
三、主要内容
“两集中”指将外商投资企业设立及变更、粮食收购资格认定行政审批事项的“受理接件”、“发证”环节向一个内设机构（政务中心商务窗口）集中；进一步强化行政审批科工作职能，将该科室的相关职责和科室人员向市政务服务中心窗口集中。
“两到位”指对派驻政务服务中心的部门首席代表授权到位，即授予首席代表项目审批过程的知情权、业务室的协调权、项目审批进度的督办权；对行政审批科授权到位，即在市政务服务中心商务窗口（行政审批科）设立统一“接件受理、发证”窗口，将市商务粮食局的全部许可事项纳入窗口办理，逐步实现市场主体许可审批监管信息共享交换平台、湖南省网上政务服务和电子监察系统的实时在线监督。
四、实施范围
根据《市商务粮食局网上政务服务事项许可流程汇总表》，我局纳入本次“两集中”、“两到位”范围的行政许可事项包括以下两项：
1、外商投资企业设立及变更（鼓励类中有股权要求、高管要求的，及限于合资、合作的总投资包括增资在3亿美元以下）。
2、粮食收购资格认定。
五、具体措施
（一）增强商务窗口（行政审批科）职能，实行一个窗口进出“工作制”。按照“一口接件、一次告知、限时办结”的要求，在市政务中心商务窗口（行政审批科）设立统一的接件窗口，将外商投资设立及变更、粮食收购资格认定审批事项的“接件受理”、“发证”两个环节全部纳入窗口办理。
（二）统一部署、全面推进。根据“两集中、两到位”的实施要求，各科室要相互配合，各尽其责、合力推进。把提高行政效能放在实施“两集中、两到位”工作的首位。对我局现有的行政资源进行集中整合和重组，推进审批流程再造，实现各科室与窗口之间信息互联互通、资源共享，使“一站式”服务功能得到充分发挥。
（三）简化程序，提高效率：对现有行政审批事项进行进一步论证，在原来办事时限内继续缩短三分之一办事时间，简化程序，提高办事效率。
1、受理初审。进驻政务中心窗口前台工作人员按项目有关要求当场对申请人提交的申请和有关资料进行审查。对申请事项不属本单位的，告知向有关部门申请；申请材料不齐全，不符合法定形式的，一次性告知申请人补齐全部材料。申请材料齐全、符合法定形式的，窗口工作人员接件受理。能当场办结的当场办结。不能当场办结，进入行政审批内部审批程序，并向申请人出具受理通知书。
2、审核审定。行政审批科对前台受理的行政许可申请有关资料进行形式审查，提出是否准予的审查意见，报行政审批窗品首席代表审定。
3、按照“依法整合、精简效能、集中办理、分权制约”的原则，项目进驻窗口到位，“中心”服务基本能满足企业与市民办事需要，部门与窗口之间“两头跑”和部门之间“来回跑”的现象得到了较好的解决。基本做到了“一个窗口受理、一个科室承办、一个领导分管、内审环节精减”的要求。实现了“项目集中、职能集聚、环节精简、服务高效”的目标。
（四）行政审批事项实行网上“一站式服务平台”审批办理。我局所有行政审批事项办理须在“一站式服务平台”上按照限时要求，对行政审批事项办理节点予以登录，并及时办理，行政审批科工作人员须加强平台管理系统的操作学习，确保行政审批系统的正常运行，进一步优化我局的行政事项办理流程，进一步完善“一站式服务平台”的建设。
（五）强化行政审批事项的监督，实行“层级制”管理。授予我局窗口首席代表对全局实施的行政审批行为的跟踪管理，适时催办权和督办权，对行政审批科每月受理项目进行排查，督促完善我局行政审批事项审批流程，及时纠正各种违法违规或不适当行为。
六、实施步骤
（一）制定方案阶段：6月23日-6月29日，起草《岳阳市商务粮食局行政审批事项“两集中”、“两到位”改革工作实施方案》。
（二）沟通对接和部署阶段：7月1日-7月31日，由人事科牵头组织，行政审批科、法规和监督检查科、办公室、监察室等科室商议具体事项，落实相关责任，印发《岳阳市商务粮食局行政审批事项“两集中”、“两到位”改革工作实施方案》；进一步优化行政审批事项流程，完善相关表格。
（三）推进实施阶段：8月1日-9月30日，按照方案和要求，各科室严格落实相关具体工作任务。
（四）督查落实阶段：10月7日-10月31日，人事科、法规和监督检查科、监察室、办公室、行政审批科等科室对改革工作进行“回头看”，督查改革任务的落实，检验改革成效，确保改革工作到位。
（五）总结提高阶段：11月1日-11月31日，人事科牵头，监察室、办公室、法规和监督检查科、行政审批科等科室配合，就我局“两集中、两到位”改革工作进行阶段性总结，根据运行情况拟定需逐步健全完善的管理制度，年前完成制度修订工作，不断优化审批流程，提高服务效能，将改革相关情况上报市委经济体制改革专项小组。