同志们：
根据会议安排，我就2015年安全生产工作特别是油气管道安全整治工作讲几点意见。等会，荣华市长还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。
2014年，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，真抓实干，全力以赴，确保了全市安全生产形势持续稳定好转，我市再次被国务院安委会评为全国“安全生产月”活动先进单位，被省委、省政府评为安全生产工作先进市（州）。总结2014年的工作，主要有以下几个特点：一是高位推进安全生产，摆位更加凸显。渐伟书记先后4次就安全生产工作作出批示指示和调研；荣华市长先后10次参加安全生产有关会议、调研和督查。特别是在省委、省政府果断出台遏制重特大事故的“八条断然措施”以后，市委、市政府及时明确各级政府由主要负责人担任安委会主任，并调整所有县市区由常务或常委副职分管安全生产工作，安全生产的摆位更加凸显。二是以贯彻落实新安法为契机，宣教力度空前。积极组织了第13个“安全生产月”活动，打造了“安全文化进万家”、安全文化长廊等特色安全文化品牌。举办了高规格的全市领导干部安全生产专题研究班，渐伟书记、荣华市长出席会议并作重要讲话，省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳同志作辅导报告，市委、市人大、市政府、市政协领导同志，县市区、乡镇党委主要负责人，市直部门、有关企业主要负责人共计400人与会，在全市上下引起强烈反响。三是坚持问题导向，始终保持“打非治违”强大声势。首次成立了以荣华市长任组长、分管市级领导为副组长的领导小组，下设道路交通安全、非煤矿山和尾矿库安全、危险化学品、民爆物品和烟花爆竹生产经营运输安全、建筑施工安全等9个专项工作小组，分别由分管市级领导带队，全方位开展排查整治，始终保持了“打非治违”的强大声势。四是大力实施“四大三基”行动计划，安全基础工作有力巩固。各级各有关部门把实施“四大三基”作为安全生产强基固本的主要抓手，整合资源，统筹兼顾，扎实推进安全生产应急体系、标准化、示范创建、安责险推广以及矿山“六大系统”建设、尾矿库在线监控、烟花爆竹机械化生产、道路交通动态监控等科技支撑体系建设，基层基础明显加强。五是主要指标控制良好，安全生产工作成效明显。全市发生各类生产安全事故214起，同比下降7.4%；死亡42人，同比下降23.6%（仅占省政府下达控制指标69人的60.8%）；受伤816人，同比减少3.9%；直接经济损失1266.1万元，同比减少12.9%。
成绩只能代表过去，安全生产始终伴随着新的挑战，当前我市安全生产形势依然十分严峻，矛盾和问题仍然突出。一是个别领域事故高发，整体安全生产形势不容乐观。2014年，我市工矿商贸领域事故起数增长75%，死亡人数增长30%，农业机械领域事故起数增长88.2%。目前，我市虽已连续9年没有发生重特大事故，但事故防控压力依然巨大。特别是我市正在全力打造湖南通江达海新增长极，项目集聚，生产繁忙，隐患增加，如果不采取断然措施，进入安全生产事故的易发多发期绝不是危言耸听！二是上级对安全生产的新要求、新举措与执行落实的矛盾依然突出。去年以来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，省委、省政府先后下发了《关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见》、《关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》等一系列有关安全生产管长远、管根本的制度文件，要求越来越高，举措越来越实。刚刚召开的全省油气输送管道安全隐患整治攻坚战推进会议，贯彻落实好有关精神，压力非常大。三是底子薄、监管弱的现状与人民群众的热切期待和社会高度关注的矛盾仍然突出。客观上讲，我市安全生产欠账多，基础脆弱、基层薄弱的问题依然没有彻底改变。特别是很多基层安全监管力量薄弱、管辖企业分布点多面广，执法力量与监管工作任务不匹配，难以适应日益繁重的监管任务要求，与人民群众的热切期待和社会的高度关注反差明显。
面对上述困难和问题，我们必须坚决树立敢打必胜的坚定信念，以踏石留印、抓铁有痕的毅力和韧劲，持续深入抓好以下5个方面的工作：
一、全力推进油气管道安全整治攻坚
近年来，市委、市政府高度重视油气管道安全监管工作，特别是青岛“11·22”事故以后，我市迅速召开专题会议，荣华市长主持会议并作重要讲话。会后，成立了由市级领导挂帅的领导小组，先后6次召开联席会议研究管道安全整治工作，下发有关油气管道安全整治文件5份。在整治工作中，市委书记专题作出批示，市长亲自带队专项督查，下发了专门督查通报。目前，摸清了全市辖区油气管道基本底数，明确了部门监管职责，累计排查出油气管线安全隐患498处，整改各类隐患达367处，取得了初步成效。
但是，我们必须清醒地看到，我市作为全省油气管道安全隐患整治任务最为繁重的地区，隐患整治任务异常艰巨。一是线长面广。全市辖区内油气等危化品输送管道共计1020.99公里，占全省的42%，6条管道贯穿全市8个县市区，安全运行面临的压力大。二是隐患十分复杂。由于缺乏统筹规划，造成学校、门店、居民小区、道路等直接占压油气管道，市政管网与油气输送管道交叉形成密闭空间等安全隐患。还有一些隐患形成时间长，主体责任和监管责任都难以分清。三是整改难度大。目前我市仍然存在14处重大安全隐患，这些重大隐患主要集中在城区23.8公里的成品油管线和8公里的天然气管线上，形成了较长区段的高后果区，一旦发生泄漏或爆炸，将对沿线的建筑物和居民安全造成严重威胁。四是责任落实不到位。部分管道企业没有履行第一主体责任，管理制度不完善，隐患排查治理不深入。管道施工企业盲目施工、交叉施工、乱建乱挖乱占现象普遍。五是有些地区和部门仍然认识不足，行动缓慢。个别地区和部门没有对油气管道整治工作进行专题研究，有些还相互推诿，工作严重滞后。对于这些问题，各级各有关部门必须要有清醒的认识，以“啃硬骨头”的决心，全力维护油气管道安全运行。
一要周密部署，全面铺开。各地各有关部门和企业要在前一段工作基础上，进一步加强组织领导，完善工作方案，确定整治重点和监管责任，组织开展对辖区内油气输送管道运行情况进行一次“回头看”。该补课的立即补课，决不允许“上热下冷”、部门推诿、敷衍应付等现象发生。会后，各地各有关部门要结合本地区、本部门油气管道监管实际，召开不同形式的推进会或联席会，进一步落实责任和措施，加快推进隐患排查整治。
二要分类施治，突出重点。按照整治难易程度，隐患大小，区分轻重缓急，实施市、县两级分级挂牌督办，重大隐患一律由市安委会挂牌督办，较大及其他隐患由县市区安委会挂牌督办。能够立即整改的要立即整改到位；一时不能整改到位的，督促企业限期整改到位。对历史原因形成的管道外部隐患，要按照“非法服从合法、后建服从先建、后批准服从先批准”原则协调处理，先于管道建设的，由管道企业负责拆迁清理和补偿；后于管道建设且有许可手续的，要本着谁批准、谁清理，由批准部门负责清理。特别是岳阳楼区、经开区辖区油气管线隐患非常复杂，涉及面非常广，利益矛盾非常突出，危害性特别巨大，区（工）委、区政府（管委会）一定要将油气管道整治作为当前和今后一段时期安全生产重中之重的工作来抓，全力推进城区23.8公里的成品油管线和8公里天然气管线改道工程。在管道改线实施之前，管道企业要加强日常巡查和监控，监管部门要加强日常监管，落实安全防范措施，属地政府要加大对现有威胁管道安全的违章建筑撤除力度，确保不新增隐患。
三要彻底整改，标本兼治。我市油气管道隐患整治攻坚战的目标是在2017年9月底前，所有隐患要全面“清零”，同时要建立长效机制，防止产生新增隐患。各级各有关部门要强化相关建设规划衔接，油气管道建设规划要符合土地利用规划和城乡规划，纳入相关专项规划及控制性详规，与城市地下管网等各类地下空间和设施统筹考虑、整体布局，力争实现“多规合一”。要加大管道保护宣传力度，营造浓厚氛围，研究探索鼓励沿线单位、群众参与管道保护的激励约束机制。要把集中整治与日常监管执法结合起来，建立隐患排查治理长效机制，严厉打击违法占压油气管道等行为。要强化油气输送管道应急保障，加强政府、企业之间的应急快速响应和协同联动，完善重大险情通报和事故应急处置协调指挥机制，积极开展应急救援演练。
四要落实责任，合力推进。严格落实企业主体责任。管道企业要在每5公里范围内设立一名巡线员，实行GPS定位监督；在每1公里范围内设立信息员，确保及时发现问题及时报告；要建立在线压力、流量监控系统，施行全管线巡查、全覆盖监测，对隐患和问题早发现、早报告、早处置，坚决防止新增重大隐患和事故发生。特别是要加强与当地政府和部门的沟通，自管道竣工验收之日起60天内将竣工测量图纸报管道所在地县级以上人民政府管道主管部门备案。严格落实政府属地责任。各地要统筹地上、地下设施建设和油气输送管道安全隐患整治，组织协调相关部门和企业加快消除因地方规划等原因形成的占压、安全防护距离不足等隐患。同时，主动加强与管道企业的对接、协调，加大对企业整改隐患工作的支持力度，确保责任覆盖无盲点、任务落实无盲区。要认真研究落实隐患整改资金渠道和政策，及时协调解决管道规划、建设和保护中的重大问题，严厉查处破坏管道等危害管道安全的行为。严格落实部门监管责任。各部门之间要加强协调沟通，按照谁审批、谁发证、谁负责的原则，全面履职、加强监管。发改部门要在管道项目核准环节征求管道保护主管部门的意见，以便管道保护工作早介入、早规范；建设、规划部门要统筹管道建设和城镇建设，兼顾管道保护和区域发展，避免出现新的占压；公安部门要严厉打击打孔盗油盗气违法犯罪活动，加大对企业内保工作、巡护工作的指导。其它有关部门要严格按照市政府《关于加强危险化学品输送管道安全管理工作的通知》精神和《全市油气输送管道安全隐患攻坚战方案》要求，落实好监管责任，形成油气管道监管合力。
五要强化统筹，严格督办。市油气管道安全隐患整治攻坚领导小组办公室要制定全市各地各有关部门单位隐患整治任务书和时间表，明确责任，加强组织协调和调度，采取“四不两直”方式深入现场检查，适时组织相关部门组成督查组，对各地各单位隐患整治情况进行抽查督导，定期予以通报。市政府已将油气管道整治工作列入年度安全生产工作考核，各地各有关部门要加强考核，对工作不力、整改不彻底、进展缓慢的要予以通报。
二、深入推进安全隐患排查治理
牢固树立“隐患即事故”的理念，集中力量，坚持不懈，深挖彻查。一要坚持“四不两直”真排查。将“四不两直”暗访暗查纳入年度执法计划，作为一项专项执法方式和措施固定下来，实行月调度、季通报、年考核。深化“百名专家查隐患”行动，发挥专家在隐患排查工作中的作用，建立依靠专家查隐患促整改的工作机制。二要挂牌督办真整改。不定期开展安全生产“春季行动”、“夏季攻坚”和“秋冬会战”等隐患排查整治行动，坚持高频排查、动态监控、高效治理、高压严管的态势，真正把事故隐患消除在萌芽状态。特别是对重点地区、重点行业、重点企业和重点部位的排查整治，坚持做到企业自查、部门检查、政府督查有机结合，发现一处，整改一处。对重大隐患要登记建档，挂牌督办，落实责任，限期整改。三要源头管控真长效。在政府层面，要推进行政审批制度改革，严把安全生产准入关，严禁不符合安全生产条件的企业进入市场。在企业层面，要建立企业安全生产诚信体系，奖优罚劣，对诚实守信、安全生产水平高的企业予以激励，对诚信等级低的企业纳入“黑名单”，采取刚性限制措施，引导企业真正做到自觉查改隐患、自觉制止违章、自觉安全生产。
三、深入实施重点领域打非治违
安全事故大多发生在一些重点领域和薄弱环节。各级各部门要按照《岳阳市安全生产“九打九治”打非治违工作方案》精神，抓好重点领域的“打非治违”工作。非煤矿山领域，重点打击非法开采、无证开采、非法建设、以采代建（探）等非法违法行为。扎实推进整顿关闭和攻坚克难，建立矿山资源开发国土、安监联合审批制度，年内完成关闭13家矿山任务。危险化学品领域，加强对危险化学品生产经营企业生产、储存、经营、运输等环节监管，完善重大危险源自动化控制系统。要利用安全生产监管信息平台,实施重大危险源分级动态监控,使其24小时处于可控状态。建筑施工领域，深化在建工地隐患大排查大整治，进一步落实各环节安全监管责任，对未纳入质量安全监督的非法建筑工程必须坚决停工。扎实开展建设工程落实施工方案专项整治行动，重点整治基坑支护、土方开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机安装、吊装及拆卸5类分部分项工程，从严落实施工前、中、后各项审批以及论证、验收等程序，严防建筑施工事故发生。道路水上交通领域，以危险化学品运输、客车、校车和水上运输为重点，严厉打击非法运输、非法改装、非法储存、挂靠经营等违法行为；加快推进普通公路安保工程，全面完成治超站建设和超限检测站改造任务；推进渡口、码头、客渡船改造和岳阳水上监管救助基地建设。消防安全领域，紧盯劳动密集型企业、商场、幼儿园等人员密集场所，持续开展专项整治，严格日常管理，严防火灾和踩踏事故发生。烟花爆竹领域，深入开展烟花爆竹“打非”清剿行动，认真组织复产企业“回头看”检查；制订出台《烟花爆竹生产企业淘汰关闭工作规划》，重点抓好湘阴、汨罗、经开区的烟花爆竹企业的整体退出工作，临湘、平江也要扎实抓好安全生产不达标企业的关闭淘汰工作。着力加强职业卫生、冶金机械、特种设备等其它行业和领域“打非治违”工作，确保人民群众生命财产安全。
四、狠抓“八条断然措施”贯彻落实
以落实省委、省政府“八条断然措施”为主线，不断完善“四个机制”。一是进一步完善责任机制。在市、县、乡、村四级全面落实安全生产责任“五个全覆盖”，即“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织、纪检部门通报安全生产情况全覆盖。开展企业落实主体责任专项督查，狠抓企业安全生产责任体系“五落实五到位规定”的贯彻落实。三是进一步完善检查督查机制。全面规范各级党政领导班子成员带队检查安全生产工作的频次、内容、标准，按照“四不两直”要求，做到检查有方案、有记录、有签字、有整改、有销号、有跟踪。四是进一步完善考核评价机制。进一步完善考评体系，创新考评方法，强化结果应用。各级党委、政府将安全生产工作纳入党委（组）中心组集体学习、党校集中培训，纳入干部选拔任用重要依据，纳入年度述职内容。五是进一步完善责任追究机制。通过事故通报、事故调查、挂牌督办等措施，督促各级各有关部门依法履职。严格落实“发生安全生产较大以上事故后，根据有关规定和干部管理权限对相关政府和部门负责人先期免职”规定。全面建立事故发生地永久警示、企业风险公告和领导干部安全生产实时提醒警示制度，提升警示效应。
五、切实加强安全生产基层基础
深入实施省政府《湖南省安全生产“三三”重点工作实施方案》，着力提升安全生产基础保障能力。一要推进标准化建设。进一步推动安全生产标准化创建工作，加强企业班组建设，推动管理达标、技术达标、设备达标、岗位达标和专业达标；建立完善标准化分级考核评价和分级分类管理制度，定期进行考核评估。二要构建基层监管网络。重点建设好三支队伍：即，各级政府及其职能部门要成立常年检查组；县乡政府要成立“打非治违”工作组；各村（社区）要建立安全监管员队伍并落实待遇。三要完善应急措施。进一步抓好应急救援能力建设，积极申报国家危化品应急救援基地落地云溪。完善各级各类应急预案，做好物资装备储备，加快专业应急救援队伍建设，确保妥善应对、科学处置各类突发安全生产事故。四要抓好宣传培训。广泛宣传新修订的《安全生产法》等法律政策，分级分行业组织开展好领导干部和安全监管人员安全生产专题培训。加强企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训和考核，做到不持证不上岗。督促企业开展厂级、车间、班组全员培训，全面提高从业人员的安全技能。
同志们，2015年，全市安全生产工作任务十分繁重，让我们在市委、市政府的坚强领导下，强化责任，狠抓落实，攻坚克难，务求突破，确保全市安全生产形势持续稳定好转，为岳阳全力打造湖南通江大海新增长极提供稳定的安全生产环境！